国家邮政局


关于印发快递业务旺季服务保障工作指南的通知



各省、自治区、直辖市邮政管理局，各主要快递企业：

　　为逐步建立旺季服务保障长效机制，指导快递业务旺季期间工作有序开展，国家邮政局制定了《快递业务旺季服务保障工作指南》（以下简称《旺季指南》）。《旺季指南》针对业务旺季的准备、运营和应急保障等工作，划定旺季范围、确定保障原则，并明确了相关组织机构的设置、工作内容和职责分工。现将《旺季指南》印发给你们。请各省（区、市）邮政管理局及时通知企业并指导其遵照执行。



　　国家邮政局
　　2013年8月5日



　　快递业务旺季服务保障工作指南



　　第一章 总 则

　　第一条 为指导快递业务旺季期间工作有序开展，保证服务质量和安全，维护消费者合法权益，依据《中华人民共和国邮政法》、《快递市场管理办法》等有关法律、规章，制定本指南。

　　第二条 本指南所称快递业务旺季，是指因市场需求波动引起快件（邮件）业务量急剧增长，超出快递服务网络的常规处理能力而形成的具有一定周期性业务高峰期。

　　快递业务旺季范围包括：

　　（一）春节前30天，以及其他重要节日前后的一定时期；

　　（二）大型电子商务平台促销活动期间；

　　（三）其他特殊情况形成的快递业务高峰期。

　　第三条 快递业务旺季服务保障工作坚持提前准备，周密计划；围绕中心，全力保障；着眼全网，统一调度；加强监管，统筹协调的原则，通过加强快递业务监测预警和信息沟通，合理调配资源储备，建立快递旺季服务应急处置机制，切实保障生产运行安全、平稳、有序。

　　第四条 邮政管理部门要加强指导与协调，快递行业协会要加强行业自律做好服务，在我国境内经营快递业务的企业（以下简称快递企业）要加大资源投入、强化运营管理，共同保障快递业务旺季服务的顺利进行。 　　 　　

　　第二章 前期准备

　　第五条 国务院邮政管理部门成立快递业务旺季服务保障工作领导小组，设置办公室，负责组织、指挥、协调全国快递业务旺季服务保障监督管理工作，指导有关重大问题的处理。

　　省、自治区、直辖市邮政管理机构，以及按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构，也应设立相应机构，负责本辖区快递业务旺季服务保障工作的监督管理，及时协调和处理重大问题，完成上级邮政管理部门交办的有关工作。

　　第六条 快递行业协会应设置快递业务旺季服务协调机构，引导企业加强行业自律，积极帮助企业解决有关困难，为旺季保障工作做好服务。

　　第七条 快递企业及其分支机构应成立快递业务旺季保障工作领导小组,设立快递业务旺季生产运行指挥调度中心，贯彻落实国家有关制度规范，制定本企业快递业务旺季生产运行指挥调度方案并组织实施。

　　快递企业业务旺季保障工作领导小组成员名单及相关信息应及时向所在地邮政管理部门报备。

　　第八条 邮政管理部门应逐步建立快递旺季服务保障长效机制，加强对快递市场的监测、分析和评估，对于具有较强规律性或能够通过与网络零售平台联动机制提前获知信息的快递业务旺季，应提前1个月对旺季的业务量增长程度、寄递渠道受影响范围等做出判断。

　　第九条 邮政管理部门应在日常巡检中指导快递企业合理组织和使用生产要素，改进服务薄弱环节，规范业务操作流程；应与快递企业签署快递业务旺季服务和安全保障工作责任书，落实保障措施和责任。

　　第十条 快递行业协会应引导快递企业贯彻落实国家关于快递业务旺季的各项部署，搭建快递企业与电子商务协会、电子商务企业的对接协调机制,推动网购信息与快递信息的互联互通，保障电子商务企业和快递企业业务衔接、运行顺畅。

　　第十一条 快递企业应加强对快递业务旺季生产的预测、研判，制定措施严密的保障方案、灵活有效的指挥调度方案和应急预案，严明业务旺季生产运营纪律，确保方案、预案的落实。

　　第十二条 快递企业应加强快递业务旺季的从业人员储备，对储备人员进行必要的岗前教育和培训，采取积极措施保障员工队伍稳定，关心员工生活，维护员工权益。

　　第十三条 快递企业应根据对旺季的业务预测，提前做好全网车辆、航空仓位等运能资源，以及收寄、投递资源的组织、调配计划和应急预案，确保服务承诺、服务时限和服务质量。

　　第十四条 快递企业应根据业务发展需求，合理规划设计和建设快件（邮件）集散交换和分拣处理场所，新建设、改造的分拣处理场所，宜预留备用场地。

　　第十五条 快递企业应持续加大基础设施投入，提升快件（邮件）装卸和传输的机械化、自动化水平，提高快件（邮件）处理效率，并确保生产设施、设备完好，保障快递业务旺季正常运行。

　　 第三章 旺季运营

　　第十六条 快递企业的生产运行调度指挥中心在业务旺季应实行24小时值班制度，实行自下而上的信息报告制度，掌握全网生产运行动态，及时调配生产资源，处置突发情况，确保全程全网生产运行稳定。

　　第十七条 快递企业应按照《快递服务》国家标准、《快递业务操作指导规范》、《邮政行业安全防范工作规范》等要求组织生产作业，加强对重点地区、重点部位、重点环节的过程监控和监督检查，确保快递服务质量和安全生产。

　　第十八条 快递业务旺季期间，快递企业在每个开办业务的城市应持续提供快件（邮件）收寄和投递服务，不得擅自停收或停投快件（邮件）。

　　因特殊原因，快递企业需暂停经营服务的（包括关闭网络、停开网络班车、停止收寄或停止投递等情况），应向所在地邮政管理部门提交书面报告，并按照规定妥善处理好未投递的快件（邮件）。

　　第十九条 快递企业服务地点、服务时间、服务范围、服务方式、快件（邮件）时限、查询投诉方式等发生变更时，要通过大众媒介或企业网站、对外营业服务场所向消费者公告，同时说明原因，做好宣传解释工作。

　　快递企业的营业时间应向所在地邮政管理部门备案。

　　第二十条 快递企业对于因成本增加确需上调资费，或者为提供法定节假日快递增值服务而需要另行收费的，应提前向用户说明，并向社会公布。

　　第二十一条 快递企业应合理规划和控制全网快件（邮件）总量，做好快件（邮件）收寄预警工作，为用户提供寄件频次等信息和寄件数量调整等合理化建议。

　　第二十二条 快递企业应通过采取加大直运力度、减少中转环节、增加处理频次等措施，加快快件（邮件）处理速度；中转和投递中应遵循“先到先转、先到先投”的原则，避免积压。

　　快递企业应文明生产、安全生产，严禁野蛮作业行为，避免快件（邮件）延误、丢失和损毁。

　　第二十三条 快递企业应适当增加旺季期间客服人员，及时提供快件（邮件）跟踪查询和投诉受理服务。对邮政业消费者申诉受理中心交办的申诉事项应及时处理并回复。

　　第二十四条 邮政管理部门应指导企业严格履行服务承诺，畅通投诉渠道；督促快递企业严防收寄违禁品，防范发生快件（邮件）丢失损毁以及交通、火灾等安全事故，及时消除安全隐患。

　　第二十五条 邮政管理部门应严格按照法律法规规定，依法加强对快递企业的监督管理。对经营许可期内违法停止经营服务的企业，依据《邮政法》第七十三条规定严肃查处。将快递企业旺季服务保障情况纳入经营许可年度报告，实行快递企业分等分级管理，实行快递服务表彰处罚制度，强化快递服务监管。

　　第二十六条 快递行业协会应落实快递行业自律公约，引导快递企业积极履行社会责任义务，自觉维护快递市场秩序和消费者合法权益；引导企业依法用工，维护企业员工权益；积极推动快递企业之间的合作交流，为企业合作共赢发挥桥梁纽带作用；积极协助快递企业开展员工培训，为快递企业做好旺季生产保障工作提供帮助和服务。

　　第二十七条 快递业务由旺季转入正常运营后，快递企业应对旺季服务保障工作进行认真分析与评估，及时总结经验与教训，不断改进服务水平和提升服务质量。

　　第四章 应急保障

　　第二十八条 邮政管理部门应指导快递企业强化应急物资储备，提高应急防范能力。当快递旺季业务量激增程度对全行业寄递渠道畅通产生严重影响时，邮政管理部门可通过报告、沟通、协调等方式，帮助快递企业争取更大范围的社会支持，妥善应对旺季业务高峰。

　　第二十九条 邮政管理部门可根据辖区内旺季业务量变动以及流量和流向情况，向社会发布快递业务旺季消费提示。消费提示的内容应包括：通告快件（邮件）收寄、投递压力较大的区域，提示消费者应注意的事项和消费建议等。必要时，国务院邮政管理部门和重点省、自治区、直辖市邮政管理机构可召开快递业务旺季新闻发布会，向社会公布快递业务旺季的有关情况以及行业的应对措施。

　　第三十条 在快递业务旺季期间，邮政管理部门实行值班制度，保持上下内外联系，及时处置各种突发事件。

　　省级以下邮政管理机构的值班人员安排和联系方式应报上一级邮政管理部门备案。

　　各省、自治区、直辖市邮政管理机构的值班人员安排和联系方式应报国务院邮政管理部门备案。

　　第三十一条 各级消费者申诉处理中心应实行值班制度，畅通消费者申诉渠道，及时妥善处理消费者申诉。

　　第三十二条 快递企业应按照国家有关规定建立突发事件应急机制。凡发生影响县域及其以上范围寄递渠道安全畅通的情况，应按照《国家邮政业突发事件应急预案》要求，向邮政管理部门报告和进行处置，并对社会公告；以加盟方式开展快递业务经营的，被加盟人、加盟人应分别向所在地邮政管理部门报告。 　　

　　第五章 附 则

　　第三十三条 本指南由国家邮政局负责解释。

　　第三十四条 本指南自2013年9月1日起施行。







广东省潮州市人民政府


潮府〔2008〕35号




印发《潮州市政府投资市属非经营性建设项目代建管理规定（试行）》的通知

各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市政府投资市属非经营性建设项目代建管理规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○八年十二月一日


潮州市政府投资市属非经营性建设
项目代建管理规定（试行）

第一章 总则
第一条 为进一步规范本级政府投资我市非经营性建设项目管理，充分发挥专业化组织的技术和管理优势，保证工程质量，提高投资效益，促进廉政建设， 根据《国务院关于投资体制改革的决定》、财政部《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》等有关规定，参照《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称代建制，是指设立政府投资建设项目代建管理机构，负责本级政府投资市属非经营性建设项目建设全过程的组织和协调管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，工程项目竣工验收合格后移交使用单位或设施管理单位的制度。
潮州市政府投资建设项目管理中心（下称代建单位）是本级政府投资建设项目代建管理机构，以业主的名义全程对建设项目实施管理。
第三条 本规定适用于本级政府财政性资金（含财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金、政府性贷款、各行政事业单位的自有资金、社会各界捐资）、各类上级财政性资金。，总投资额在100万元以上（含100万元）的下列新建、改建、扩建非经营性建设项目（以下简称“建设项目”），但总投资额在500万元以下（不含500万元）的非独立结构的改建、扩建建设项目，经市人民政府批准后，可不纳入代建管理：
（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；
（二）科教文卫体、民政、劳动社保、环保及广播电视等社会事业项目；
（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技侦用房等政法设施；
（四）市政府指定代建的其它非经营性建设项目。
第四条 代建单位必须严格遵守基本建设程序及法律、法规和规章的规定，按照基本建设程序申报项目，并按批复的文件组织建设。严格执行有关技术标准规范、规程，节约投资，确保工程质量、安全生产，按期完成建设任务。
第五条 代建单位按照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《潮州市市级财政投资项目招标投标工作暂行规定》及有关部门核准的的招标方式方法，组织建设工程项目的勘察、设计、监理、施工等招标工作。
第六条 有关职能部门依照现行职责分工和程序对代建项目实施管理和监督。

第二章 代建单位和使用（管理）单位职责
第七条 代建单位的主要职责：
（一）负责行使政府投资建设项目业主管理职能。，协调与建设项目有关单位的关系，使建设项目在功能方面最大限度地满足使用单位的需要；
（二）依据市发展和改革局下达的代建任务书和批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作依据市发展和改革局下达的代建通知书和批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作；
（三）组织开展工程勘察、设计、监理、施工和设备材料选购等招标工作；
（四）组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作；
（五）组织施工图设计文件及预算的编制及报审工作；
（六）办理项目审批、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林绿化和市政等与建设项目有关的报批手续；
（七）负责工程合同的洽谈与签订以及合同履行的全过程管理；
（八）编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送市发改局、市财政局和使用单位；
（九）审核项目工程进度，按规定办理用款审批手续，拨付项目建设资金；
（十）负责施工中出现的工程变更的报批手续；
（十一）组织有关部门进行工程阶段性验收和竣工验收及办理竣工验收备案手续；
（十二）编制项目竣工财务决算报告，报市财政局审批；
（十三）组织有关单位将工程档案及相关资料向城建档案管理部门移交；
（十四）协助办理产权登记和资产移交手续。
第八条 使用（管理）单位的主要职责：
（一）按规定编制建设项目建议书，在可行性研究阶段提出项目使用功能配置方案、建设规模、总投资额、建设标准等要求；
（二）负责项目建设资金的落实（包括财政拨款、自筹资金、银行贷款、争取上级资金等）；
（三）参与项目设计审查，在初步设计阶段对设计方案提出具体的使用功能配置要求；
（四）根据代建单位编制并经市财政局审查的年度基建支出预算，向市财政局提出年度基建支出预算申请；
（五）协助代建单位办理有关手续，参与工程的竣工验收；
（六）办理产权登记手续，做好资产接交工作。

第三章 建设项目实施
第九条使用（管理）单位提出建设项目建议书，向项目审批部门申报。项目审批部门依照国家、省、市有关规定，批复项目建议书，按规定应当实施代建的项目，同时下达代建通知书，并抄送代建单位。
第十条 代建单位根据项目审批部门批准的项目建议书，组织编制项目可行性研究报告，并报项目审批部门审批。
第十一条 项目审批部门依法核准项目招投标发包方案。代建单位依法组织工程勘察、设计招标，确定工程勘察和设计单位并签订合同。
第十二条 代建项目概（预）算原则上不得超过经批准的可行性研究报告的总投资。超过投资总额10%的，需修改初步设计以控制投资，或者重新编制可行性研究报告，并按基建程序重新报批。
第十三条 代建单位依照有关法律法规组织工程设计、施工、监理等招标工作，确定工程承包单位并签订合同。
第十四条 代建单位严格按照批准的建设规模、建设标准、建设内容和预算投资，组织实施项目建设，确保工程质量和按期交付使用。
项目建设规模、建设标准、建设内容和预算投资经批准后原则上不得变动。确需变更的，按《潮州市市级财政投资项目管理暂行规定》（潮府[2004]48号）规定执行。
第十五条 项目建成后，代建单位会同使用（管理）单位依法组织竣工验收，负责办理竣工验收备案手续，组织编制竣工结算和财务决算报告并送有关部门审核。
第十六条 代建单位应于建设项目竣工验收合格之日起 3个月内按有关规定向使用（管理）单位办理资产移交手续。工程保修期内由代建单位负责组织保修项目维护；工程保修期结束后，由使用（管理）单位负责项目维护。
第十七条 代建单位应要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。对项目建设的所有资料都要按照规定收集、整理、归档。在向使用（管理）单位办理资产移交手续时，组织有关单位将工程档案及相关资料向城建档案管理部门移交。

第四章 财务与资金管理
第十八条 代建单位应设置财务、会计核算机构和配备专职人员负责财务管理和会计核算工作，建立健全内部管理制度。
第十九条 代建单位应严格执行国家及上级有关基建财务会计制度和规定，按代建项目分别设立资金专户，实行专帐核算，真实、全面、及时、准确核算资金运用情况。
第二十条 建设项目资金实行统一核算和管理，建设项目各类资金来源（含使用单位自筹、社会赞助、银行贷款、上级补助、本级财政预算安排及财政性资金等），除按规定实行集中支付外，均应划入资金专户，专款专用。
第二十一条 建设项目使用财政性资金，财政部门应按规定将资金直接支付到施工单位、商品或劳务供应商。
第二十二条 建设项目根据工程进度、施工合同约定和资金到位情况，由施工单位向代建单位提出支付请求，代建单位填制建设项目用款审批表，，经工程监理单位和财务总监审核并加具意见，报财政部门审批后拨付工程款。
建设项目使用银行贷款的，经审批后，按银行合同约定条款拨付。
第二十三条　代建单位管理费的核定和开支范围，严格按《财政部关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》（财建[2002]394号）规定执行，实行限额管理。
第二十四条 工程项目竣工后，代建单位应按基建财务制度编报项目竣工财务决算报表报送财政部门。财政部门审核后，向代建单位批复项目竣工财务决算。
第二十五条市财政、审计、监察部门要加强对代建单位财务和资金管理使用的检查监督。
第二十六条 代建单位应于每月10日前向市发展和改革局、市建设局、市财政局和使用（管理）单位分别报送建设项目进度月报表。

第五章 法律责任
第二十七条 第二十七条 因代建单位管理原因，造成建设项目超概算投资、工期拖延、工程质量不合格等并造成严重后果的，所造成的损失或投资增加额由代建单位赔付，并依法追究有关责任人责任。
第二十八条 第二十八条 代建项目的审计、监察、稽查过程中，发现有关责任单位存在违纪违规行为，市有关部门应及时处理，依据党纪政纪追究有关责任人责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第六章 附则
第二十九条 第二十九条 各县、区政府（管委会）投资项目代建管理工作可参照本规定实施。
第三十条 本规定由市建设局商市发展和改革局、市财政局后，负责解释。
第三十一条 本规定自颁布之日起实施，有效期为2年。