国家经贸委 教育部 劳动部、财政部、卫生部


国家经贸委、教育部、劳动和社会保障部、财政部、卫生部联合发布《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》

2000年6月5日

　　一、总结试点经验，全面推进分离企业办社会职能

　　1995年，国家经贸委、原国家教委、财政部、卫生部、原劳动部《关于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见》（国经贸企〔1995〕184号）下发以来，一些“优化资本结构”试点城市按照文件的要求，积极探索，大胆实践，因地制宜，多种形式分离企业办社会职能，取得了积极进展。当前，各省、自治区、直辖市人民政府和国有大中型企业要根据党的十五届四中全会精神，认真总结、借鉴试点经验，不失时机地将分离企业办社会职能工作由城市试点转向全面推进；逐步将企业所办的中小学校、医院等公益型机构、后勤服务等福利型机构与企业的生产经营主体相分离，使企业集中力量搞好改革和发展。

　　二、工作目标

　　分离企业办社会工作要坚持分类指导、分步实施的原则。具体的工作目标是：

　　经济发达地区的大中城市国有大中型企业自办的中小学校、医院等公益型机构一般应于2000年底前从企业中分离出去。

　　经济欠发达地区的大中城市和工业、交通、建筑等独立工矿区国有大中型企业自办的中小学校、医院等公益型机构一般应于2003年底前从企业中分离出去；少数偏远地区独立工矿区企业分离办社会职能的时限可适当放宽。

　　国有大中型企业自办的福利性机构原则上都应尽快与企业生产经营主体分离，成为面向社会、有偿服务、独立核算、自负盈亏的经济实体。

　　列为国家重点脱困企业、国务院确定的试点企业集团和国家重点企业应作为推进这项改革的重点，率先做好分离工作。经国务院批准的关闭、破产项目，其企业办社会机构的移交，按国家有关规定执行。

　　三、分离企业自办中小学校

　　企业管理中小学校的职能原则上移交给当地政府。企业自办中小学移交后的办学经费根据企业和当地政府的实际情况，可采取以下方式解决：

　　1．在省或城市区域内实施整体分离的，由省级人民政府决定或由地、市级人民政府报请省级人民政府批准，在区域内可采取增提教育费附加专项用于分离企业办学的方式。

　　2．不采取增提教育费附加办法的地区，地方企业原来所负担的经费经政府和企业协商，可作为基数由企业继续承担，并在三至五年内逐年递减，过渡三至五年后，由地方政府全额承担。

　　企业需要承担过渡期间办学经费的，应先将办学经费直接交付给当地政府，再由政府拨付给学校；企业不再直接向学校拨付经费。企业自办中小学校移交政府时，学校的资产整体无偿划拨，未经当地政府同意，不得侵占学校土地、校舍、设施，确保教育资源不流失。学校人员的移交以移交前在职人员为基础，专任教师参照当地教育行政部门确定的编制标准并按国家规定的教师资格审定合格后接收，非教学人员按当地同类学校编制比例划转。

　　学校移交工作要在当地政府的领导下有计划地进行，要保持平稳过渡，不得影响学生上学，不得降低教学质量，学校正常的办学经费要予以保证。

　　分离企业自办的中小学，除政府接收外，还可通过改革办学体制，实行多种办学模式，如企业与企业、企业与其他社会力量联合办学。对这类学校，有关部门应将其纳入社会力量办学体系。对暂不具备分离条件的，企业要继续加强对学校的管理，保证学校正常运转。

　　中直企业分离中小学校，在已经增提教育费附加的地区，所需经费由地方从增提的教育费附加中予以解决；未增提教育费附加的地区，分离中小学校经费的缺口由财政部商地方政府后给予补助。

　　四、分离企业自办医院

　　分离企业自办医院要与职工医疗保险制度改革相结合，主要采取以下分离方式：

　　1．符合当地区域卫生规划的企业自办医院，当地政府有接收能力的可将医院的资产、人员成建制移交当地政府，由当地政府统一管理。当地政府接收有困难的，企业可将医院作为投资，单独或与其他企事业单位联合办医，组建独立的事业法人。

　　2．凡不符合当地区域卫生规划要求的企业自办医院，可以停办或撤院建所。

　　企业自办医院分离后，医院自负盈亏确有困难的，企业可以根据自身经济能力，在一定时期内实行定额补贴或逐年递减补贴的办法，予以资金支持。

　　五、分离企业自办的后勤服务等职工福利型机构

　　企业自办的后勤服务等机构要尽快由福利型转为经营型，由无偿服务转为有偿服务，由单纯为企业服务转为面向社会服务，不断扩大服务领域、提高服务质量、改善经营方式，成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。

　　分离后具有独立法人资格的子企业要规范运作。分离后成立的子企业应尽可能按照《中华人民共和国公司法》规范改制为有限责任公司或股份有限公司。经母公司同意的，也可以改制为股份合作制企业。母企业要按照出资比例，依法加强对子企业的监督管理，建立健全资产经营责任制度，防止国有资产流失。母企业应与分离后具备法人地位的子企业的职工解除劳动合同，由子企业重新与职工签订劳动合同；重新签订的劳动合同，应视为原劳动合同的变更，母企业可以不支付经济补偿金。职工与母企业的债权债务关系，由母子企业协商解决。

　　六、配套措施

　　各地政府可针对企业分离办社会职能中出现的问题，结合本地实际，制定相应的政策，支持企业的改革和发展。对分离处置的企业资产，原则上应当按照规定进行资产评估；对分离需要设立全资子公司、资产所有制性质没有改变的，由当地财政、国有资产管理部门决定是否需要进行资产评估。

　　企业分离办社会职能后，经与当地劳动保障等部门协商，可将原来对职工的福利性补贴由暗补改为明补，实行福利货币化、工资化，其中符合国家政策规定的，相应列入企业工资总额统计范围。在分离过程中，要逐步实现企业退休人员管理服务社会化，做到养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理，具备条件的可尽快到位。

　　企业分离到社会的学校、医疗等机构，应该按照国家有关规定继续参加社会保险。

　　七、统筹规划，优化教育和卫生资源配置

　　各地政府应结合国有企业分离办社会职能、减轻企业办社会负担，分别由教育和卫生等部门牵头，对当地的教育和卫生资源进行调查研究，提出资源合理利用的区域布局规划，并按规划对分离的教育和卫生机构进行调整优化、合理布局，实现资源合理配置。分离企业自办中小学校和医院的实施方案，要充分考虑教育和卫生资源的合理配置问题，在当地政府的统一领导下，由各地教育、卫生部门会同经贸委、财政、劳动保障等部门提出方案。

　　八、组织实施

　　企业分离办社会职能工作涉及面广，政策性强，难度很大。各地要加强对分离企业办社会工作的领导，成立强有力的工作班子；要结合当地实际，制定具体的实施方案和配套措施；要实行责任制度，落实目标责任；相关企业也要紧紧抓住改革的有利时机，加快分离办社会职能工作的步伐，要认真做好广大职工群众的思想工作，注意维护职工的合法权益，妥善处理好实践中遇到的难点问题；要加强宣传舆论工作，注意营造良好的改革氛围，促进国有企业分离办社会职能目标的顺利实现。
国务院


国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定
1981年7月7日，国务院

在我国社会主义条件下，遵守国家的政策和法律、为社会主义建设服务、不剥削他人劳动的个体经济，是国营经济和集体经济的必要补充。从事个体经营的公民，是自食其力的独立劳动者。我国生产力发展水平不高，商品经济不发达，在相当长的历史时期内，多种经济成分和多种经营方式同时并存，是必然的。经验证明，在国营经济和集体经济占绝对优势的前提下，恢复和发展城镇非农业个体经济，对于发展生产，活跃市场，满足人民生活的需要，扩大就业，都有着重要的意义。各地政府和财政、商业、轻工、物资、银行、工商管理等有关部门，应当认真扶持城镇非农业个体经济的发展，在资金、货源、场地、税收、市场管理等问题上给予支持和方便。对个体经济的任何歧视、乱加干涉或者采取消极态度，都是不利于社会主义经济发展的，都是错误的。为了使城镇非农业个体经济健康地发展，特作如下政策性规定：
（一）城镇非农业的个体经济，是指城镇非农业人口个人经营的各种小型的手工业、零售商业、饮食业、服务业、修理业、非机动工具的运输业、房屋修缮业等。
（二）国家鼓励和支持待业青年经营那些群众需要而国营和集体未经营或经营不足的行业，以发挥其拾遗补缺的作用。
（三）国营企业和集体企业，根据需要和可能，可以有计划地将一部分适合于分散经营的手工业、修理业、服务业和商业的网点，租给或包给个体经营者经营。
（四）凡有城镇正式户口的待业青壮年，都可以申请从事个体经营。退体职工中，具有当前社会所急需的技术专长或经营经验、能够包教学徒传授技艺的，也可以申请从事个体经营。
个体经营的申请，由街道居民委员会签署意见，经当地工商行政管理部门批准，发给营业执照。未经批准的一律不得营业。个体经营户歇业、转业、合并、转让等，按照工商行政管理部门的规定办理有关手续。
（五）个体经营户，一般是一人经营或家庭经营；必要时，经过工商行政管理部门批准，可以请一至两个帮手；技术性较强或者有特殊技艺的，可以带两三个最多不超过五个学徒。请帮手、带学徒，都要订立合同，规定双方的权利、义务、期限和报酬等。合同要经当地工商行政管理部门鉴证。
（六）各地政府和有关部门，对于发展个体经济所需的辅面、网点、场所、摊位，应当统筹规划，积极安排。个体经营户也可以同有关方面协商，借用、租赁或购置必需的房屋、工具和设备。
（七）为了发挥个体经营户经营灵活、方便群众的特点，允许他们采取多种多样的经营方式，如来料加工、自产自销、经销代销、摆摊设点、走街串巷、流动售货等。政策允许自由购销的一些鲜活商品、农副土特产品，个体经营户可以在规定经营范围内从事城乡运销，但不准从事批发活动。
（八）个体经营户所需要的原材料、货源，属于计划供应的部分，当地商业、物资等有关部门应当根据统筹兼顾、一视同仁的原则，纳入计划，合理分配，积极安排。
（九）个体经营户从国营工商企业和集体企业按批发价格购进的商品，按国家规定的零售价格出售。使用物资部门供应的原材料生产的产品，可参照国营同类产品价格，按质论价出售。自行采购的议价商品，允许随行就市出售。服务业、修理业、非机动工具的运输业的收费标准，可由个体经营者协会评议规定，或由供需双方自行商定。
（十）个体经营户所需资金，自筹不足的，当地政府和有关部门可以设法帮助筹措；资金周转有困难的，可以向银行申请贷款。
（十一）为了鼓励个体经营户从事社会急需而又紧缺的修理、加工、饮食和服务业，国家在税收方面可酌情给予适当减免。广大群众需要但经营确有困难和盈利微薄的，可以申请免税。
（十二）国家保护个体经营户的正当经营、合法收益和资产。个体经营户的凡属国家政策法令允许的经营活动，任何部门和单位不得乱加干涉；凡属经过批准的经营网点和经营场所，任何单位不得侵占；凡属当地有关部门纳入计划供应的物资，不得随意中断。他们除按国家税法和当地政府有关规定交纳税款和费用以外，任何部门和单位不得以任何名义乱收费用。
（十三）个体经营者同全民所有制、集体所有制单位的劳动者一样，享有同等的政治权利和社会地位。有关部门和单位对从事个体经营的青年参军、升学等，要一视同仁，不得歧视。个体经营者可以向保险公司缴纳社会保险金，逐步建立劳保福利和退休制度，具体办法另定。个体经营者可以从批准经营之日起，按实际从业的年限计算工龄。
（十四）个体经营者可以在自愿的原则下，按行业成立个体经营者协会或联合会。协会或联合会的任务是：向会员提供各种服务，交流经验，传授技术，传达和组织学习党和政府的政策，检查督促会员自觉执行国家的政策法令，及时向有关部门反映他们的意见和要求。
个体经营者协会或联合会，由工商行政管理部门或当地人民政府指定的部门领导。
（十五）个体经营户要遵守国家的政策法令，从事正当经营，接受群众的监督，不准投机倒把，不准偷税漏税，不准掺杂使假，不准哄抬物价。违者应视情节轻重，分别予以警告、经济制裁、吊销营业执照以至追究法律责任。
凡犯过严重投机倒把行为的分子，以及违法乱纪的犯罪分子，不得独自开业经营。
（十六）上述规定，原则上适用于农村中的非农业个体经营户。
关于个人从事文化、教育、医药、卫生等业的政策和管理办法，另行规定。
（十七）各省、市、自治区人民政府在实行这一政策，发展城镇非农业个体经济时，应先调查研究，教育干部，做出大体的规划，然后有计划地开展工作，切忌一哄而起，放弃领导。
（十八）各省、市、自治区人民政府可根据以上规定，并结合本地区的实际情况，制定详细的补充规定和管理办法。