矿山生态环境保护与污染防治技术政策
国家环境保护总局 国土资源部 卫生部
矿山生态环境保护与污染防治技术政策
（2005年9月7日环保总局、国土资源部、卫生部发布）
一、总则
（一）目的和依据
为了实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展，提高矿产资源开发利用效率，避免和减少矿区生态环境破坏和污染，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《全国生态环境保护纲要》等有关的法律、法规和政策文件，制定本技术政策。
（二）适用范围
本技术政策适用于从事固体矿产资源开发的企业，不包括从事放射性矿产、海洋矿产开发的企业。
本技术政策适用于矿产资源开发规划与设计、矿山基建、采矿、选矿和废弃地复垦等阶段的生态环境保护与污染防治。
（三）指导方针和技术原则
1.矿产资源的开发应贯彻“污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态环境建设并举；以及预防为主、防治结合、过程控制、综合治理”的指导方针。
2.矿产资源的开发应推行循环经济的“污染物减量、资源再利用和循环利用”的技术原则，具体包括：
（1）发展绿色开采技术，实现矿区生态环境无损或受损最小；
（2）发展干法或节水的工艺技术，减少水的使用量；
（3）发展无废或少废的工艺技术，最大限度地减少废弃物的产生；
（4）矿山废物按照先提取有价金属、组分或利用能源，再选择用于建材或其它用途，最后进行无害化处理处置的技术原则。
（四）实现目标
1．2010年应达到的阶段性目标
（1）新、扩、改建选煤和黑色冶金选矿的水重复利用率应达到90%以上；新、扩、改建有色金属系统选矿的水重复利用率应达到75%以上；
（2）大中型煤矿矿井水重复利用率力求达到65%以上；
（3）已建立地面永久瓦斯抽放系统的大中型煤矿，其瓦斯利用率应达到当年抽放量的85%以上；
（4）煤矸石的利用率达到55%以上，尾矿的利用率达到10%以上；
（5）历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到20%以上，新建矿山应做到边开采、边复垦，破坏土地复垦率达到75%以上。
2.2015年应达到的阶段性目标
（1）选煤厂、冶金选矿厂和有色金属选矿厂的选矿水循环利用率在2010年基础上分别提高3%；
（2）大中型煤矿矿井水重复利用率、大中型煤矿瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾矿的利用率在2010年基础上分别提高5%；
（3）历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到45%以上，新建矿山应做到边开采、边复垦，破坏土地复垦率达到85%以上。
（五）考核指标体系
政府主管部门应建立和完善矿山生态环境保护与污染防治的考核指标体系，将下述指标纳入考核指标体系：
（1）采矿回采率、贫化率、选矿回收率、综合利用率等矿产资源综合开发利用指标；
（2）固体废物综合利用率、煤矿瓦斯抽放利用率、水重复利用率等废物资源化利用指标；
（3）土地复垦率、矿山次生地质灾害治理率等生态环境修复指标。
（六）清洁生产
鼓励矿山企业开展清洁生产审核，优先选用采、选矿清洁生产工艺，杜绝落后工艺与设备向新开发矿区和落后地区转移。
二、矿产资源开发规划与设计
（一）禁止的矿产资源开发活动
1.禁止在依法划定的自然保护区（核心区、缓冲区）、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、基本农田保护区等区域内采矿。
2.禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天开采。
3.禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。
4.禁止土法采、选冶金矿和土法冶炼汞、砷、铅、锌、焦、硫、钒等矿产资源开发活动。
5.禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的、产生破坏性影响的矿产资源开发项目。
6.禁止新建煤层含硫量大于3%的煤矿。
（二）限制的矿产资源开发活动
1.限制在生态功能保护区和自然保护区（过渡区）内开采矿产资源。
生态功能保护区内的开采活动必须符合当地的环境功能区规划，并按规定进行控制性开采，开采活动不得影响本功能区内的主导生态功能。
2.限制在地质灾害易发区、水土流失严重区域等生态脆弱区内开采矿产资源。
（三）矿产资源开发规划
1.矿产资源开发应符合国家产业政策要求，选址、布局应符合所在地的区域发展规划。
2.矿产资源开发企业应制定矿产资源综合开发规划，并应进行环境影响评价，规划内容包括资源开发利用、生态环境保护、地质灾害防治、水土保持、废弃地复垦等。
3.在矿产资源的开发规划阶段，应对矿区内的生态环境进行充分调查，建立矿区的水文、地质、土壤和动植物等生态环境和人文环境基础状况数据库。
同时，应对矿床开采可能产生的区域地质环境问题进行预测和评价。
4.矿产资源开发规划阶段还应注重对矿山所在区域生态环境的保护。
（四）矿产资源开发设计
1.应优先选择废物产生量少、水重复利用率高，对矿区生态环境影响小的采、选矿生产工艺与技术。
2.应考虑低污染、高附加值的产业链延伸建设，把资源优势转化为经济优势。
提倡煤－电、煤－化工、煤－焦、煤－建材、铁矿石－铁精矿－球团矿等低污染、高附加值的产业链延伸建设。
3.矿井水、选矿水和矿山其它外排水应统筹规划、分类管理、综合利用。
4.选矿厂设计时，应考虑最大限度地提高矿产资源的回收利用率，并同时考虑共、伴生资源的综合利用。
5.地面运输系统设计时，宜考虑采用封闭运输通道运输矿物和固体废物。
三、矿山基建
1.对矿山勘探性钻孔应采取封闭等措施进行处理，以确保生产安全。
2.对矿山基建可能影响的具有保护价值的动、植物资源，应优先采取就地、就近保护措施。
3.对矿山基建产生的表土、底土和岩石等应分类堆放、分类管理和充分利用。
对表土、底土和适于植物生长的地层物质均应进行保护性堆存和利用，可优先用作废弃地复垦时的土壤重构用土。
4.矿山基建应尽量少占用农田和耕地，矿山基建临时性占地应及时恢复。
四、采矿
（一）鼓励采用的采矿技术
1.对于露天开采的矿山，宜推广剥离—排土—造地—复垦一体化技术。
2.对于水力开采的矿山，宜推广水重复利用率高的开采技术。
3.推广应用充填采矿工艺技术，提倡废石不出井，利用尾砂、废石充填采空区。
4.推广减轻地表沉陷的开采技术，如条带开采、分层间隙开采等技术。
5.对于有色、稀土等矿山，宜研究推广溶浸采矿工艺技术，发展集采、选、冶于一体，直接从矿床中获取金属的工艺技术。
6.加大煤炭地下气化与开采技术的研究力度，推广煤层气开发技术，提高煤层气的开发利用水平。
7.在不能对基础设施、道路、河流、湖泊、林木等进行拆迁或异地补偿的情况下，在矿山开采中应保留安全矿柱，确保地面塌陷在允许范围内。
（二）矿坑水的综合利用和废水、废气的处理
1.鼓励将矿坑水优先利用为生产用水，作为辅助水源加以利用。
在干旱缺水地区，鼓励将外排矿坑水用于农林灌溉，其水质应达到相应标准要求。
2.宜采取修筑排水沟、引流渠，预先截堵水，防渗漏处理等措施，防止或减少各种水源进入露天采场和地下井巷。
3.宜采取灌浆等工程措施，避免和减少采矿活动破坏地下水均衡系统。
4.研究推广酸性矿坑废水、高矿化度矿坑废水和含氟、锰等特殊污染物矿坑水的高效处理工艺与技术。
5.积极推广煤矿瓦斯抽放回收利用技术，将其用于发电、制造炭黑、民用燃料、制造化工产品等。
6.宜采用安装除尘装置，湿式作业，个体防护等措施，防治凿岩、铲装、运输等采矿作业中的粉尘污染。
（三）固体废物贮存和综合利用
1.对采矿活动所产生的固体废物，应使用专用场所堆放，并采取有效措施防止二次环境污染及诱发次生地质灾害。
（1）应根据采矿固体废物的性质、贮存场所的工程地质情况，采用完善的防渗、集排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；
（2）宜采用水覆盖法、湿地法、碱性物料回填等方法，预防和降低废石场的酸性废水污染；
（3）煤矸石堆存时，宜采取分层压实，粘土覆盖，快速建立植被等措施，防止矸石山氧化自燃。
2.大力推广采矿固体废物的综合利用技术。
（1）推广表外矿和废石中有价元素和矿物的回收技术，如采用生物浸出－溶剂萃取－电积技术回收废石中的铜等；
（2）推广利用采矿固体废物加工生产建筑材料及制品技术，如生产铺路材料、制砖等；
（3）推广煤矸石的综合利用技术，如利用煤矸石发电、生产水泥和肥料、制砖等。
五、选矿
（一）鼓励采用的选矿技术
1.开发推广高效无（低）毒的浮选新药剂产品。
2.在干旱缺水地区，宜推广干选工艺或节水型选矿工艺，如煤炭干选、大块干选抛尾等工艺技术。
3.推广高效脱硫降灰技术，有效去除和降低煤炭中的硫分和灰分。
4.采用先进的洗选技术和设备，推广洁净煤技术，逐步降低直接销售、使用原煤的比率。
5.积极研究推广共、伴生矿产资源中有价元素的分离回收技术，为共、伴生矿产资源的深加工创造条件。
（二）选矿废水、废气的处理
1.选矿废水（含尾矿库溢流水）应循环利用，力求实现闭路循环。未循环利用的部分应进行收集，处理达标后排放。
2.研究推广含氰、含重金属选矿废水的高效处理工艺与技术。
3.宜采用尘源密闭、局部抽风、安装除尘装置等措施，防治破碎、筛分等选矿作业中的粉尘污染。
（三）尾矿的贮存和综合利用
1.应建造专用的尾矿库，并采取措施防止尾矿库的二次环境污染及诱发次生地质灾害。
（1）采用防渗、集排水措施，防止尾矿库溢流水污染地表水和地下水；
（2）尾矿库坝面、坝坡应采取种植植物和覆盖等措施，防止扬尘、滑坡和水土流失。
2.推广选矿固体废物的综合利用技术。
（1）尾矿再选和共伴生矿物及有价元素的回收技术；
（2）利用尾矿加工生产建筑材料及制品技术，如作水泥添加剂、尾矿制砖等；
（3）推广利用尾矿、废石作充填料，充填采空区或塌陷地的工艺技术；
（4）利用选煤煤泥开发生物有机肥料技术。
六、废弃地复垦
1.矿山开采企业应将废弃地复垦纳入矿山日常生产与管理，提倡采用采（选）矿—排土（尾）—造地—复垦一体化技术。
2.矿山废弃地复垦应做可垦性试验，采取最合理的方式进行废弃地复垦。
对于存在污染的矿山废弃地，不宜复垦作为农牧业生产用地；对于可开发为农牧业用地的矿山废弃地，应对其进行全面的监测与评估。
3.矿山生产过程中应采取种植植物和覆盖等复垦措施，对露天坑、废石场、尾矿库、矸石山等永久性坡面进行稳定化处理，防止水土流失和滑坡。
废石场、尾矿库、矸石山等固废堆场服务期满后，应及时封场和复垦，防止水土流失及风蚀扬尘等。
4.鼓励推广采用覆岩离层注浆，利用尾矿、废石充填采空区等技术，减轻采空区上覆岩层塌陷。
5.采用生物工程进行废弃地复垦时，宜对土壤重构、地形、景观进行优化设计，对物种选择、配置及种植方式进行优化。
乌鲁木齐市义务兵征集优待和退伍安置规定
新疆维吾尔自治区人大常委会
乌鲁木齐市义务兵征集优待和退伍安置规定
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1994年11月19日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 征 集
第三章 优 待
第四章 安 置
第五章 奖 惩
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为做好义务兵征集优待和退伍安置工作，根据《中华人民共和国兵役法》、《征兵工作条例》、《军人抚恤优待条例》和《退伍义务兵安置条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 乌鲁木齐市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和乡、村，应当依照本规定完成征集义务兵任务，并做好义务兵及其近亲属的优待和退伍义务兵安置工作。
第三条 本市义务兵的征集工作由乌鲁木齐市人民政府征兵办公室组织实施。
本市行政区域内生产建设兵团的义务兵的征集、优待和安置工作，由生产建设兵团负责。
乌鲁木齐市民政局负责本市义务兵近亲属的优待和退伍义务兵安置工作。
本市行政区域内的各有关部门，依照各自职能，协助实施本规定的各项条款。
第二章 征 集
第四条 本市每年征集义务兵的任务、范围、时间和要求，按照自治区人民政府、新疆军区当年的征兵命令执行。
第五条 凡户籍在本市行政区域内的适龄公民，都有依法服兵役的义务。
每年12月31日以前年满十八岁的男性公民，都应按规定的时限到指定地点参加当年的兵役登记。
根据军队需要可按规定征集女性公民服兵役。
每个公民都应教育、鼓励和支持符合条件的亲属依法服兵役。
第六条 兵役登记工作由区、县征兵办公室组织实施。
第七条 基层单位对登记的公民应进行身体、政治和文化条件的审查，择优选定预征对象，报区县征兵办公室批准后，发给《预征对象通知书》。
第八条 征兵期间，招工、招干、招生工作应服从征兵需要。
第九条 征集义务兵任务，由各级人民政府、军事部门逐级下达。各级征兵办公室应根据征集任务确定体格检查名额及对象。
第十条 应征公民参加体格检查时，应当服从医务人员的指导和检查，如实反映身体情况，不得逃避体格检查，不得弄虚作假。
负责体格检查的医务人员，应当依照体格检查标准，准确作出体格检查结论。
第十一条 应征公民的政治审查由公安派出所和应征公民所在单位按照有关规定进行。政治审查和身体检查合格后，由上一级公安部门和单位联合复审。
政治审查中涉及到的单位，应当予以配合。
第十二条 经区、县征兵办公室批准服现役的应征公民，接到入伍通知书后，应当按时到指定地点报到。
第十三条 应征公民入伍时，当地人民政府和应征公民的所在单位，应组织欢送。
第三章 优 待
第十四条 被征集服现役的公民及其近亲属，应当受到社会的尊重，受到国家和人民群众的优待。
第十五条 公民应征入伍后，即在原户籍所在地或原所在单位享受优待金。优待金的享受标准和统筹、发放办法由市人民政府制定。
第十六条 农村、牧区籍义务兵入伍后，其承包的责任田（草场）和分得的自留地山林等应予以保留，承担的义务工予以免除。
在职公民应征入伍后，其转正，定级，调整工资，不受影响。
第十七条 在同等条件下，义务兵近亲属在分配住房、申请贷款和接受救济方面享有优先权。安排住房时，应将义务兵计入家庭住房人数。
第十八条 火车站、长途汽车站、民航售票处应设立军人售票窗口，方便军人凭证购票。有条件的火车站、长途汽车站应设立军人候车室。
第十九条 对持有地方机动车驾驶执照的义务兵，在服现役期间，公安交通管理部门应准予暂缓年审，待其退伍后，一年内凭《士兵退伍证》按有关规定补办手续。
第四章 安 置
第二十条 家住城镇的退伍义务兵，由市、县人民政府在三至六个月安排工作。入伍前在职的，原则上回原单位复工、复职，不愿回原单位工作的，可以自谋职业。
农村籍的退伍义务兵，乡（镇）企业及村办企业招工时，应优先录用；县以上机关和企业事业单位到农村招工时，招收退伍义务兵人数比例，应不少于招工总人数的百分之二十；服役期间立过功的退伍义务兵，应优先录用。
第二十一条 退伍义务兵报考本市行政区域内的各类学校或招工进行文化考核时，在同等条件下应予优先录取，年龄可放宽。
第二十二条 各级人民政府对二、三等伤残退伍义务兵实施有偿安置。安置费用，根据不同情况由当地财政部门予以列支。
被指定接收安置二 、三等伤残退伍义务兵的单位，应当安排他们从事力所能及的工作。
第二十三条 各级人民政府对收入低于本地平均水平的城乡退伍义务兵，应按国家有关规定，帮助解决补助经费。对退伍回乡务农的义务兵，当地人民政府应当扶持他们发展生产。
第五章 奖 惩
第二十四条 对下列工作中表现突出的单位或个人，当地人民政府或所在单位应当给予表彰或奖励：
（一）完成征集任务成绩突出的；
（二）动员、支持亲属服兵役，起模范作用的；
（三）服现役期间被授予荣誉称号、立功或得以团以上机关表彰的；
（四）优待、安置工作取得显著成绩的。
第二十五条 对拒绝接受征兵任务的单位，由所在区、县人民政府征兵办公室按当地每个义务兵近亲属三年优待金的标准处以罚款。
第二十六条 有服兵役义务的公民拒绝、逃避兵役登记的，应征公民拒绝、逃避征集的，由所在区、县人民政府征兵办公室予以批评教育；经批评教育无效的处以五千元至二万元的罚款，也可视情节同时给予以下处理：
（一）在职人员拒绝、逃避服兵役的，由所在单位给予行政处分。
（二）个体工商业户拒绝、逃避服兵役的，由当地工商部门吊销营业执照，一年内不得经营。
第二十七条 收留或隐藏拒绝、逃避兵役登记、体检或服兵役人员的，由所在区、县人民政府征兵办公室处以二百元至一千元的罚款。
第二十八条 拒绝按法律、法规和本规定优待义务兵及其近亲属、安置退伍义务兵的单位，由市人民政府对单位负责人和直接责任人分别处以一千元至三千元的罚款，并限期改正。
第二十九条 拒绝、阻碍征兵工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 在办理兵役登记，征集入伍以及优待、安置等工作中，收受贿赂，营私舞弊，玩忽职守的，由所在单位或上级部门给予批评教育或行政处分。构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十一条 对处罚不服的当事人，可在接到处罚决定书之日起十五日内向市人民政府征兵办公室申请复议。对复议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院依法强制执行。法律、法规另有规定的除外。
第六章 附 则
第三十二条 本规定由乌鲁木齐市人大常务委员会负责解释。
第三十三条 本规定自公布之日起施行。
1994年11月19日