贵州省贵阳市人民政府


贵阳市液化石油气安全管理暂行规定

　（１９９２年６月１８日　贵阳市人民政府令第1号）


第一章　总则

　　第一条　为加强液化石油气安全管理，确保生产建设和人民生命财产安全，根据国家建设部、安全部、劳动部发布的《城市燃气安全管理规定》和《贵州省化学易燃物品消防安全管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　本市行政区域内，液化石油气的运输、储存、经营、使用及工程的设计、施工等，均应遵守本规定。


　　第三条　液化石油气运输、储存、经营及工程施工单位，必须遵守有关安全规定及技术操作规程，建立健全相应的安全管理规章制度，并严格执行。


　　第四条　按照部门职责分工和有关规定，液化石油气由市建委负责行业管理，市劳动局负责安全监督，市公安局负责消防监督。

第二章　建设与经营





　　第五条　凡在本市新建、扩建、改建液化石油气贮罐站或供应站、点（以下统称站、点）的单位，其站、点选址必须符合城市规划、消防安全等要求，征得市建委、劳动局、公安局同意后，按法定程序办理用地和建设手续。


　　第六条　液化石油气工程设计、施工，必须由持有相应资质证书的单位承担。工程设计应有市建委、劳动局、公安局参加审查，对安全严格把关。
　　工程施工须接受市建委、劳动局、公安局的监督。竣工时，施工单位应按规定交付完整的竣工和设计资料，经上述单位验收合格后，由市公安消防监督机构签发《易燃易爆化学物品消防安全审核意见书》。


　　第七条　本规定发布前建成使用的站、点，须经市建委、劳动局、公安局检查验收合格，取得《化学易燃易爆物品安全储存许可证》后，方可继续使用。


　　第八条　凡在本市经营液化石油气的单位必须具备下列条件：
　　（一）有符合安全、消防要求的经营设施；
　　（二）有熟悉专业的技术人员；
　　（三）有相应的管理制度。


　　第九条　液化石油气贮罐站必须采取安全措施，安装防雷、防爆装置和消除静电措施。照明线路、开关及灯具应符合防爆规范，地面应采用不产生火花的材料或防静电胶垫，管道法兰之间须用导电铜片或钢筋跨接。压力表必须有技术监督部门有效的检定合格证。
　　贮罐站必须加强安全管理。站内严禁烟火。进站人员不得着化纤服装和穿带钉鞋。入站机动车辆排气管出口应有消火装置，车速每小时不得超过５公里。


　　第十条　各供气单位必须按照有关规定，制定设备操作规程、岗位责任制和安全防火管理制度，明确防火责任人，建立健全原始记录和设备、防火档案，执行设备技术检验和维修制度，保证设备和监测仪表的完好状态。


　　第十一条　贮罐和槽车，由市劳动局按照劳动部《压力容器安全技术监察规程》和《在用压力容器检验规程》统一安排检验。


　　第十二条　液化石油气钢瓶，应有产品合格证、批量检验质量证明书和监验合格证书。钢瓶投用前，经营单位应携带以上有关技术资料，向市劳动局办理注册手续后（包括在用旧钢瓶、经营单位转让的钢瓶以及外地流入本市的钢瓶），方可使用。资料不齐全的，必须通过检验，合格后方可注册。所有技术资料，供气单位应建档保存。
　　液化石油气充装单位，必须严格实行钢瓶充装两次检重制度，不得超装或少装。气瓶定期检验工作不落实，不得从事气瓶充装业务。
　　液化石油气钢瓶检验单位，应经劳动部门资质审查合格、取得资格证书后，方可承担。在我市使用满一年的钢瓶应进行首次检验，以后每五年检验一次，使用２０年以上者，每两年检验一次。当钢瓶受到严重腐蚀、严重损伤或充装前发现有危及安全的隐患时，可不受检验周期的限制，由检验单位确定，提前进行检验或缩短检验周期。
　　液化石油气储配站内压力容器及工艺管道系统的安装，必须接受市劳动局的监督检查。工艺管道和设备系统须经水压试验、气密试验，置换合格后，方可投入运行。压力容气在使用前，产权单位还须到市劳动局安全监察机构办理注册登记，领取《压力容器使用证》，并按国家有关压力容器的管理规定进行管理和定期检验。
第三章　运输





　　第十三条　运输液化石油气的汽车槽车和火车罐车产权必须按照劳动部《压力容器使用登记管理规则》申请办理《液化气体（罐）车使用证》。并逐台建立有容器竣工图、出厂合格证、质量证明书、监检合格证、投入使用时间、定期检验修理和事故情况等内容的技术资料档案。
　　不得使用活动式槽车。


　　第十四条　停放汽车槽车应有专用车库，运输途中不得在重要单位附近和人员稠密场所停留。


　　第十五条　槽（罐）车到站后应及时卸液，禁止以槽（罐）车当贮罐使用，或以槽（罐）车直接充装液化石油气钢瓶。


　　第十六条　钢瓶运输单位必须遵守以下规定：
　　（一）到市公安消防监督机关办理运输易燃易爆化学物品准运手续；
　　（二）运输钢瓶的汽车（以下简称运瓶车）前后应挂上醒目的“危险品”警牌，不得敝蓬运输；
　　（三）运瓶车应配置相应的灭火器材；
　　（四）运瓶车不得在重要单位附近和人员稠密场所停放；
　　（五）运瓶车不得人货混装，车上码放钢瓶不得超过两层，并妥为固定，装卸钢瓶不得拖、滚、摔、砸、倒、卧；
　　（六）运瓶车上除驾驶、押运员外，禁止其他人员搭乘，并严禁吸烟。

第四章　供应与使用





　　第十七条　液化石油气经营单位的有关人员必须接受安全技术培训，考核合格，持证上岗。特种作业人员应经市劳动安全监察机构考核合格持证上岗。操作人员必须熟悉工艺流程、设备安全性能和安全操作规程。


　　第十八条　未经市建委、劳动局、公安局批准，任何单位和个人不得擅自设置临时库（站），存放和供应液化石油气。


　　第十九条　任何单位和个人不得研制、生产、销售液化石油气残液助燃装置，也不得使用这种装置。


　　第二十条　凡在本市销售家用液化石油气灶具、快速热水器件的单位，必须遵守下列规定：
　　（一）不得经销未取得生产许可证厂家的产品；
　　（二）持有经市建委指定的检测中心检测合格的证明；
　　（三）设立维修点，提供修理所需零部件，并对专业维修人员进行技术考核。


　　第二十一条　供气单位应向用户提供通俗易懂的安全用气说明书，采取各种形式进行安全宣传，提供咨询服务，帮助用户掌握“六会”（点火、调风门、试漏、通堵、装卸减压阀、处理一般事故），并配备相应的灭火器材。


　　第二十二条　供气单位建立用户档案，定期对集体和瓶装供气用户巡回检查，对居民进行抽查。


　　第二十三条　地下影剧院、地下商店、地下旅馆、地下食堂及其它地下、半地下设施，严禁贮存液化石油气。


　　第二十四条　严禁液化石油气用户的下列行为：
　　（一）用明火、热水等外热源对气瓶直接加热；
　　（二）明火试漏；
　　（三）在同一室内使用液化石油气和其他明火炉灶；
　　（四）倾倒、排放钢瓶内液化石油气残液；
　　（五）转灌钢瓶内的液化石油气；
　　（六）向液化石油气内灌装管道煤气；
　　（七）自行拆装、检修钢瓶角阀和调压器；
　　（八）拖、滚、摔、砸、倒、卧钢瓶；
　　（九）自行改变钢瓶漆色。


　　第二十五条　集体和采用瓶组供气的用户，应按《建筑设计防火规范》的要求设置液化石油气专用库，明确专人管理，库内不得堆放其它物品，并配备防火器材，库外设置醒目禁火标志。


　　第二十六条　安装液化石油气家用快速热水器必须严格遵守《家用燃气快速热水器安装验收规程》。

第五章　奖惩与事故处理





　　第二十七条　对维护液化石油气安全做出显著成绩的单位和个人，市、区人民政府行业主管部门或有关单位将给予表彰和奖励。


　　第二十八条　违反本规定的，分别由市建委、公安局、劳动局等部门根据有关规定予以制止或处罚；造成经济损失的，负责赔偿；触犯法律的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十九条　当事人对处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议或起诉，又不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。


　　第三十条　贮存、充装、运输、经营液化石油气发生事故，有关单位应立即报告当地公安消防和劳动安全监察部门（使用液化石油气发生事故，除应立即报告公安消防、劳动安全监察部门外，还应报告当地公安派出所和供气单位），紧急处置后，再会同有关部门调查处理。因用户责任造成的事故，由用户负责；因供气单位造成的事故，由供气单位负责；双方意见分歧时，由公安消防或劳动安全监察部门裁决。供气单位应按季度将用户液化石油气的事故情况报市建委。

第六章　附则




　　第三十一条　本规定由市建委负责解释。


　　第三十二条　本规定自发布之日起执行。
　　注：本件第十二条是按１９９４年７月４日贵阳市人民政府令第３号《关于修改〈贵阳市液化石油气安全管理暂行规定〉第十二条的决定》修改后的条目文字编入的，原件第十二条内容摘登于下：
　　“第十二条　液化石油气钢瓶，必须由经营单位报劳动局验收合格，办理注册手续后（旧钢瓶须补办）方能使用。技术资料交由供气单位按批建立技术档案。
　　钢瓶应保持瓶体油漆完好，瓶体表面用油漆喷上注册标记及下次检验日期。瓶体重量和容器参数不清楚、不齐全的，不得充装使用。严格实行钢瓶充装两次检重制度，不得超装、少装。新钢瓶使用后，须经市劳动局指定的单位定期检验，满一年进行首次检验；以后检验年限依次为五年、四年、三年、二年；超过十五年的，每年检验一次。
　　站、点内压力容器及工艺管道的安装必须接受市劳动局的监督检查。安装完毕，在水压试验、气密试验后，应抽真空或充氮（气顶水）置换合格。压力容器在使用前，使用单位还须到市劳动局登记注册，领取《压力容器使用证》。”


物业管理交接纠纷的法律分析

浙江民禾律师事务所 胡杰丰

最近，一项调查报告显示，随着我国物业管理公开招投标制度的逐步推进，物业管理交接纠纷频发正成为社会关注的焦点。被辞退的物业管理公司与新选聘的物业管理公司、原物业管理公司与业主委员会之间就物业管理交接事项频繁发生纠纷，不仅影响物业区域内全体业主的正常生活秩序，也对物业管理公司的企业形象产生很大负面效应，并在一定程度上阻碍着我国物业管理行业的持续、快速、健康发展。本文将从法律层面对物业管理交接纠纷产生的原因和性质进行分析，并在此基础上提出解决物业管理交接纠纷的方法和规范物业管理交接程序的建议。

一、物业管理交接纠纷频发的原因
物业管理交接纠纷频频发生的原因有很多：物业管理公司的观念不适应物业管理市场化要求、物业管理招投标的程序不完善、物业管理公司和业主委员会在沟通方面存在误解、规范物业管理交接的法律法规不健全……从法律层面上分析，产生物业管理交接纠纷的原因可以分为以下两类：

1、业主大会以物业管理公司提供的服务不到位为由提前解除物业服务合同，而物业管理公司以种种理由不同意解除合同，也不办理交接，由此导致纠纷。我国有关由业主大会公开选聘物业管理公司负责对本物业区域进行管理的制度刚刚建立，目前大多数的物业区域都由开发商确定的物业管理公司负责管理，业主只能被动接受，很多物业管理公司的竞争意识、危机意识不强，服务不到位，也不主动与业主进行沟通，双方缺乏良性互动。在《物业管理条例》明确赋予业主大会公开选聘、解聘物业管理公司的权利后，很多小区的业主大会积极行使这一权利，以服务不到位为由解聘原物业管理公司。当前产生的物业管理交接纠纷大部分属于这一类，如去年12月8日，杭州最早的高层住宅小区——中山花园业主大会就以“收费过高、管理不善、开支混乱”为由解聘原物业管理公司，并选聘了新的物业管理公司入驻，但是因为原物业管理公司不配合接交而产生纠纷，导致小区出现物业管理“真空”。

2、物业服务合同期限届满或者前期物业管理结束，业主大会选聘新的物业管理公司进驻管理，而原物业管理公司不甘退出，继续占据小区，拒绝与新物业管理公司进行交接，因而产生纠纷。如今年3月18日广州市中级人民法院终审判决原物业管理公司必须撤出的广州翠湖山庄新旧物管交接纠纷案，就是由于前期物业管理阶段完成后业主委员会选聘了新的物业管理公司，但是开发商确定的物业管理公司却拒不移交物业管理权，并与新物业管理公司发生严重冲突，致使小区遭受重大经济损失。

二、物业管理交接纠纷的法律性质
根据《物业管理条例》的规定，移交物业管理用房和资料是物业管理公司在物业服务合同终止后必须承担的责任，即《合同法》所规定的“附随合同义务”（见《合同法》第九十二条），因此，物业管理交接纠纷属于合同一方不履行“附随合同义务”而产生的合同纠纷。物业管理交接纠纷在形式上表现为物业管理公司不移交物业管理用房、资料，但本质上是物业管理公司不移交物业管理权。具体可以分为两种情况：

1、建设单位与前期物业管理公司、业主委员会与所聘物业管理公司之间签订有物业服务合同，并且明确约定了合同期限。我国《物业管理条例》第二十六条规定：“前期物业服务合同可以约定期限；但是，期限未满、业主委员会与物业管理企业签订的物业服务合同生效的，前期物业服务合同终止。”第三十五条第二款规定：“物业服务合同应当对物业管理事项……合同期限、违约责任等内容进行约定。”由此我们可以看出，业主委员会与物业管理公司签订的物业管理合同必须明确约定服务期限，而前期物业服务合同虽然可以约定期限也可以不约定期限，但是实际上《物业管理条例》已经明确规定了其最长有效日期——业主委员会与物业管理企业签订的物业服务合同生效之日。
对于这类有明确期限的合同，我国《合同法》规定当事人双方都不得随意解除合同，以保证合同的法律效力。但是为了适应随时可能发生变化的实际情况，保护当事人的利益，《合同法》规定如果出现以下情况，当事人可以单方面解除合同：
（1）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（2）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的；
（3）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（4）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（5）法律规定的其他情形。
业主与物业管理公司签订物业服务合同的目的是为了享受方便、及时并且与物业管理费相当的物业服务，如果物业管理公司没有严格按照合同履行自己的义务，提供相应的服务，致使业主不能实现其合同目的，或者出现其他可以解除合同的法定情形，则业主委员会可以根据《合同法》的以上规定提前解除合同。《合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，中止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”根据物业服务合同的性质，物业管理公司提供的是一种服务，不可能恢复原状，但是如果物业管理公司未经业主大会同意就擅自改变小区内公共设施设备或者有违章搭建情况的，则物业管理公司应当恢复原状。这种行为给业主造成损失的，物业管理公司还应当承担赔偿责任。
《物业管理条例》第三十九条规定：“物业服务合同终止时，物业管理企业应当将物业管理用房和本条例第二十九条第一款规定的资料交还给业主委员会。物业服务合同终止时，业主大会选聘了新的物业管理企业的，物业管理企业之间应当做好交接工作。”因此，按照法律法规的规定和物业服务合同的约定做好物业管理交接工作是物业管理公司必须承担的“附随合同义务”。物业服务合同期限届满或者被解除，业主大会选聘了新的物业管理公司负责小区的物业管理，原物业管理公司拒不进行交接而产生纠纷的，原物业管理公司需要承担违约责任，不依法进行交接的行为给业主或新物业管理公司造成损失的，还应当承担赔偿责任。另一方面，如果有业主拖欠物业管理费或者由物业管理公司代收代缴的水电费的，物业管理公司也有权要求欠费的业主清偿其所欠费用。

2、业主委员会与物业管理公司签订的物业服务合同没有明确约定服务期限，或者双方没有签订物业服务合同。由于我国推行物业管理公开招投标的时间不长，当前还有大量的物业区域由开发商确定的物业管理公司负责管理，业主委员会与物业管理公司签订的物业服务合同往往比较简单，有的甚至根本就没有合同。对于没有约定服务期限的情况，我国《物业管理条例》没有做出相应规定，但是我国《合同法》第六十一条规定：“合同生效后，当事人就质量……等内容没有约定或者约定不明确的，可以补充协议；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。”第六十二条进一步规定：“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，使用下列规定：……履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。……”所以，如果业主委员会与物业管理公司签订的物业服务合同没有约定服务期限，而业主大会选聘了新的物业管理公司入驻管理，或者物业管理公司主动要求撤离的话，法律是允许的，但是首先应当争取通过友好协商的方式达成有关协议，解决好物业管理用房、资料移交的问题，只有在无法达成协议的情况下，才能通过单方面的行为解除合同，并给对方必要的准备时间办理物业管理交接手续。否则，给对方造成损失的，责任方需要承担赔偿责任。
对于没有签订物业服务合同的情况，由于双方在事实上形成了一种合同关系，根据我国司法实践，任何一方都可以随时终止这种事实上的合同关系，但是应当及时通知对方，并给对方必要的准备时间。因此，如果业主委员会聘请了新的物业管理公司，或者物业管理公司主动要求撤离的，应当及时通知对方并给对方必要的准备时间，双方本着公平、诚实信用的原则对所形成的债权债务进行清算，办理物业管理交接手续。

三、解决物业管理交接纠纷的途径
根据我国有关法律法规的规定，对于物业管理交接纠纷，可以采取以下五种方式进行解决：
1、当事人双方协商解决。由被解聘的物业管理公司和业主委员会（可能还包括新聘的物业管理公司）双方在自愿、平等、互谅互让的基础上就物业管理交接有关事项如拖欠物管费的支付、物管公司代收代缴水电费的结算、物管公司对小区公共建设额外投入的回收等进行协商，以解决双方之间的争议。由于这种协商解决的方式体现了当事人意思自治的原则，有利于化解纠纷、平息争议，最大程度的避免双方的经济损失，维护双方的社会声誉，避免给小区全体业主的正常生活秩序造成影响。因此这种方式对于双方来说都是最有利的，一旦发生物业管理交接纠纷，双方应尽量通过协商的方式妥善解决。
2、由物业管理协会、居委会或者其他第三方调解解决。随着物业管理协会组织建设的不断完善，其在物业管理行业中的地位和作用也在不断加强，物业管理交接纠纷发生后，当事人可以在自愿的基础上请求物业管理协会进行调解，双方在物业管理协会代表的主持下解决各项争议并形成书面协议。此外，发生纠纷后，当事人也可以请求居委会或者其他中立第三方进行调解。
3、申请有关政府主管部门处理。《物业管理条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作”，同时《物业管理条例》第五十九条规定：“违反本条例的规定，不移交有关资料的，由县级以上地方人民政府房地产主管部门责令限期改正；逾期仍不移交有关资料的，对建设单位、物业管理企业予以通报，处1万元以上10万元以下的罚款。”因此，发生物业管理交接纠纷后，如果双方无法通过协商或调解达成一致意见，当事人应当及时报告当地房地产行政主管部门，由其进行立案查处。如果在交接过程中发生治安甚至刑事案件的，还应及时向当地公安机关报告，由公安机关对其中的治安或刑事案件依法进行处理。
4、提交仲裁委员会裁决。如果当事人双方在物业服务合同中明确约定发生争议提交仲裁委员会仲裁解决，或者在发生纠纷后双方达成仲裁协议的，任何一方当事人都可以将争议事项提交约定的仲裁委员会，由仲裁委员会做出具有法律约束力的裁决。由于仲裁委员会处于严格的中立地位，其作出的裁决具有很强的社会公信力，并且仲裁是当事人自愿作出的选择，有利于消除当事人之间的矛盾。但是我国实行“或裁或审”的原则，当事人一旦选择通过仲裁方式解决纠纷，就不得再向法院提起诉讼（符合法定条件的除外），因此在选择仲裁之前，双方当事人都应作充分考虑。
5、向人民法院提起诉讼。虽然我国目前还没有明确规定业主大会、业主委员会的法律地位，但是在司法实践中，为了维护业主的合法权益，各地基本上确认了业主委员会的诉讼主体地位。当无法通过上述四种方式解决争议时，业主委员会可以就物业管理交接纠纷向法院起诉物业管理公司，由法院依法作出判决。相应的，物业管理公司也可以起诉业主委员会。

四、规范物业管理交接的立法建议
为了规范物业管理交接程序，减少物业管理交接纠纷的发生，我们必须尽快制定、完善相关立法，明确规定物业管理交接的程序和法律责任。
第一，在《物业管理条例》中明确规定物业管理交接期限，如规定原物业管理公司必须在物业服务合同终止后15日（或30日）内移交物业管理用房和资料，并撤离原物业区域；
第二，在《物业管理条例》中进一步完善有关法律责任的规定，加重对物业管理公司不依法移交物业管理用房、资料行为的处罚，如规定对不按规定移交物业管理用房、资料的物业管理公司，可以给与降低资质、吊销资质证书或营业执照等处罚；
第三，在《物业管理条例》中对物业服务合同终止时的有关事项如业主欠缴的物管费如何支付、物业管理公司代收代缴的水电费如何清算等问题作出明确规定。

文章原载于《现代物业》2004年第4期