丽水市雷电灾害防御和应急实施办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市雷电灾害防御和应急实施办法
丽政令〔2007〕49号
《丽水市雷电灾害防御和应急实施办法》已经市政府第18次常务会议审议通过，现予发布，自2007年5月1日起施行。
市 长：陈荣高
二○○七年三月二十一日
丽水市雷电灾害防御和应急实施办法
第一章 总 则
第一条 为避免和减轻雷电灾害，保障人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省雷电灾害防御和应急办法》等法律法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事雷电灾害防御以及灾害事故应急处理，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 雷电灾害防御和应急处理工作，坚持预防为主、防御与救助相结合，实行统一规划、归口管理、分工协作的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对雷电灾害防御工作的领导，将雷电灾害防御经费纳入同级财政预算，逐步加大对雷电灾害防御工作的投入，提高雷电灾害预警和应急处理能力。
第五条 县级以上气象主管机构负责本行政区域内雷电灾害防御和应急处理工作。
莲都区的雷电灾害防御和应急处理工作由市气象主管机构负责。
公安、建设（规划）、安全监管、质监、发改委、电力等有关部门应当按照各自职责，共同做好雷电灾害防御和应急处理工作。
第六条 县级以上气象主管机构和有关部门应当鼓励和支持雷电灾害防御科学技术研究，推广和应用先进的雷电灾害防御技术，宣传普及雷电灾害防御的科学知识，增强全社会防雷减灾意识。
第七条 县级以上人民政府应当对雷电灾害防御和应急处理工作有突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 雷电灾害防御
第八条 县级以上气象主管机构应当会同公安、建设（规划）、安全监管等有关部门，依据全省雷电灾害防御规划，编制本行政区域内的雷电灾害防御实施方案，经专家论证后报当地人民政府批准公布，并报上一级气象主管机构备案。
第九条 县级以上气象主管机构应当建立和完善雷电灾害监测网络和预警信息系统，确保监测和预警系统的正常运行。
气象主管机构所属的气象台站应当加强对雷电灾害性天气的监测预警，及时向社会发布雷电灾害性天气预报。
第十条 下列建（构）筑物、设施或场所必须安装雷电防御装置，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用：
（一）国家防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；
（二）石油、化工等易燃易爆物资的生产和贮存场所；
（三）电力、通信、交通运输、广播电视、金融证券、医疗卫生、计算机网络等公共服务行业的设施和场所；
（四）法律、法规、规章和相关技术规范规定的其他建（构）筑物、设施或者场所。
第十一条 涉及公共安全和国计民生的大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目应当进行雷击风险评估，以确保公共安全。
需要评估建设项目的具体范围由市气象主管机构会同相关部门共同制定。
第十二条 防雷产品必须符合国家标准，并经依法检验合格和气象主管机构备案，禁止销售、使用无合格证书的防雷产品。
第十三条 从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工的单位，应当依法取得相应的资质证书，并在资质许可的范围内从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工活动。
第十四条 从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工的专业技术人员，应当依法取得相应的资格证书。
第十五条 雷电防御装置的设计方案应当经当地气象主管机构审核；未经审核同意的，不得交付施工。
建设（规划）、公安消防等部门依法对必须安装雷电防御装置的建设工程实施行政许可时，应当要求建设单位提供由当地气象主管机构出具的雷电防御装置设计审核意见书。
第十六条 申请雷电防御装置设计审核应当提供《防雷装置设计审核申请书》、防雷工程专业设计单位和人员的资质证和资格证书、经当地气象主管机构认可的防雷专业技术机构出具的有关技术评价意见。需要进行雷击风险评估的项目，提交雷击风险评估报告。
第十七条 受理雷电防御装置设计审核申请的气象主管机构对设计审核合格的应当作出准予行政许可的书面决定。
设计审核不合格的，应当作出不予行政许可的书面决定，并同时出具雷电防御装置设计修改意见书。
未通过雷电防御装置设计审核的，应当按照雷电防御装置设计修改意见书进行设计修改后重新申报。
第十八条 雷电防御装置施工单位必须按照核准的设计方案进行施工，并对雷电防御装置的施工质量负责。
在施工过程中变更和修改设计方案的，必须报当地气象主管机构重新审核同意后方可施工。
第十九条 建设单位应当委托具有相应资质的检测机构对雷电防御装置的施工实施跟踪检测。检测机构应当记录检测数据，登记建档，出具检测报告，并对检测数据的真实性负责。
第二十条 雷电防御装置竣工后，应当经当地气象主管机构验收；未经验收或者验收不合格的雷电防御装置不得交付使用。
申请雷电防御装置竣工验收应当提供雷电防御装置竣工验收申请表、雷电防御装置设计核准书、防雷工程专业施工单位和人员的资质证和资格证书、防雷产品相关材料及具有气象主管机构认可的检测机构出具的《防雷装置检测报告》等相关材料。
第二十一条 受理雷电防御装置竣工验收申请的气象主管机构应当对竣工验收合格的作出准予行政许可的书面决定，并出具雷电防御装置竣工验收合格证。
竣工验收不合格的，应当作出不予行政许可的书面决定，并出具雷电防御装置整改意见书。
第二十二条 建设行政主管部门在受理建设工程验收备案申请时，应要求建设单位提供由当地气象主管机构出具的雷电防御装置验收合格证。
建设档案接收具有雷电防御工程的建设项目文件时，应当要求建设单位提供气象主管机构出具的雷电防御装置验收合格证明材料，未提供或提供不完整的，应责令限期补正。对拒绝补正的，建设部门不应出具该建设工程竣工档案验收意见书。
第二十三条 安装雷电防御装置的单位应当对雷电防御装置进行经常性的维护、保养，并委托雷电防御装置检测机构实施定期安全检测。检测不合格的，使用单位应当及时整改。
易燃易爆场所的雷电防御装置应当每半年检测一次，其他雷电防御装置每年检测一次。
第二十四条 评估机构对生产、经营、储存易燃易爆化学品的场所进行安全评估时，应当要求报评单位提供有效的雷电防御装置安全性能检测报告书。
第二十五条 县级以上气象主管机构应当组织对安装雷电防御装置的建（构）筑物或设施的使用单位进行安全检查，检查时可以依法查阅被查单位的雷电防御装置设计审核意见书、竣工验收合格证、定期检测报告等相关材料。
检查中发现存在雷电防御安全隐患的，应当责令其限期整改。
第三章 雷电灾害应急
第二十六条 县级以上气象主管机构会同同级安全监管、建设、公安、电力、通信、卫生等部门拟订本行政区域的雷电灾害应急救援预案，报本级人民政府批准后公布。
第二十七条 本办法第十条所列的建（构）筑物或设施的使用单位应当制定雷电灾害应急抢救方案，建立应急抢救组织或者指定应急抢救人员，落实应急抢救责任。
雷电灾害应急抢救方案应当报当地安全监管部门和气象主管机构备案。
第二十八条 雷电灾害发生后，有关单位应当迅速实施应急抢救方案，并根据雷灾级别，立即报告当地政府及相关部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，并做好现场保护。
当地人民政府、气象主管机构和其他有关部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，组织抢险救灾，防止灾情扩大，并按照国家、省、市有关规定及时将雷电灾害情况上报上一级行政机关。
第二十九条 县级以上人民政府接到雷电灾害险情报告后，应当启动并组织实施相应的雷电灾害应急救援预案。
县级以上人民政府有关部门应当按照雷电灾害应急预案的分工，做好相应的应急工作。
有关单位和个人应当配合雷电灾害救援工作，并提供一切便利条件。
第三十条 发生雷电灾害后，气象主管机构应当会同有关部门及时组织调查，查明性质和责任，提出整改措施，并对责任单位和责任人提出处理意见。
任何单位和个人不得干扰、阻挠对雷电灾害的依法调查处理。
第三十一条 县级以上气象主管机构应当及时统计分析本行政区域内发生雷电灾害的情况，并向社会公布。
第四章 法律责任
第三十二条 县级以上人民政府、气象主管机构和有关部门有下列行为之一的，依据《浙江省雷电灾害防御和应急办法》第二十七条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定编制雷电灾害应急救援预案，或者未按雷电灾害应急预案的要求履行职责的；
（二）对不符合技术标准的雷电防御装置设计方案作出设计审核行政许可的；
（三）隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报雷电灾害灾情的；
（四）在雷电灾害防御和应急处理中违反法律、法规、规章和本办法规定，有其他渎职、失职行为的。
第三十三条 有下列行为之一的，依据《浙江省雷电灾害防御和应急办法》第二十八条规定，由县级以上气象主管机构责令限期改正，可处以5000元以下罚款；情节严重的，可处5000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）应当安装雷电防御装置而拒不安装的；
（二）雷电防御装置设计方案未经审核同意，擅自施工的；
（三）雷电防御装置未经竣工验收或者验收不合格，擅自投入使用的；
（四）雷电防御装置使用单位拒绝接受气象主管机构的防雷安全检查，拒绝实施定期检测，或者经检测不合格又拒绝整改的。
第三十四条 有下列行为之一的，依据《浙江省雷电灾害防御和应急办法》第二十九条规定，由县级以上气象主管机构责令停止违法行为，可处以2万元以下的罚款；情节严重的，可处以2万元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）在雷电防御装置检测、工程专业设计、施工活动中弄虚作假的；
（二）无资质、资格证书或者超越其资质、资格等级许可的范围承揽雷电防御装置检测、工程专业设计、施工业务的；
（三）伪造、买卖雷电防御装置检测、工程专业设计、施工资质、资格证书的。
法律、法规、规章对前款行政处罚已有规定的，从其规定。
第五章 附 则
第三十五条 雷电灾害按照人员伤亡、经济损失、社会影响的程度，分为特大型、大型、中型、小型四级，按省政府规定标准执行。
第三十六条 本办法所称雷电防御装置，是指具有防御直击雷、雷电感应和雷电波侵入性能的接闪器、引下线、接地装置、抗静电装置、电涌保护器以及其他连接导体等防雷产品和设施的总称。
第三十七条 本办法第十条所称的国家防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物，是指《建筑物防雷设计规范》（GB 50057-94）规定的防雷分类。
第三十八条 本办法自2007年5月1日起施行。《丽水市防御雷电灾害管理办法》（市政府第27号令）同时废止。
怀化市人民政府关于印发《怀化市本级行政事业单位国有资产管理办法》的通知
湖南省怀化市人民政府
怀化市人民政府 关于印发《怀化市本级行政事业单位国有资产管理办法》的通知
市直机关各单位：
《怀化市本级行政事业单位国有资产管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年十月七日
怀化市本级行政事业单位国有资产管理办法
第一章 总则
第一条 为规范行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，根据财政部颁发的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关（以下简称行政单位）和各类事业单位的国有资产管理。
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。具体包括：
（一）行政事业单位的现金、银行存款、库存材料（存货）、暂付款（应收及预付款项）、有价证券等流动资产；
（二）行政事业单位占有和使用的土地、房屋及构筑物、附着物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、仪器仪表、电子产品及通信设备、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具等固定资产；
（三）行政事业单位占有和使用的专利权、商标权、非专利技术等无形资产；
（四）行政事业单位接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产；
（五）行政单位出租出借的以及事业单位兴办的培训中心、服务中心、宾馆、酒店、招待所、饮食店铺、经营性门面（与行政事业单位脱钩、具有独立法人资格的企业资产除外）的流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第四条 行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。
第五条 行政事业单位国有资产管理应当坚持资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合，资产所有权与使用权相分离的原则。
第二章 资产管理
第六条 市政府授权市财政局对行政事业单位国有资产实行综合管理。具体行使以下职责：
（一）根据国家及上级财政部门国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
（二）负责会同有关部门制定行政事业单位国有资产配置标准；负责行政事业单位资产购置、处置、出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批；组织实施行政事业单位国有资产处置；组织行政事业单位国有资产的调剂工作，建立国有资产整合、共享、共用机制；
（三）负责组织行政事业单位国有资产产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、资产统计报告等工作；
（四）负责行政事业单位国有资产占用费的征收、监督和管理；
（五）对行政事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作进行监督检查；
（六）推进事业单位实现国有资产的市场化运作；
（七）向市政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。
第七条 行政事业单位对占有、使用的国有资产实施具体管理。
（一）根据行政事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产的具体管理办法并组织实施；
（二）负责本单位国有资产的购置、验收入库、维护保管等日常管理以及账卡管理、清查登记、统计报告、日常监督检查等工作，保障国有资产的安全完整；
（三）负责本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报告；
（四）按照规定及时、足额缴纳国有资产占用费；
（五）接受财政部门的监督、指导，按照规定报告本单位国有资产管理工作。
第三章 资产使用
第八条 行政事业单位要建立国有资产台帐，定期清查盘点，做到账、卡、物相符，防止国有资产流失。
第九条 行政事业单位未经批准不得对外出租、出借国有资产。特殊情况确需出租、出借的，应当事先报市财政局审核批准。
第十条 行政事业单位利用国有资产出租出借所获得的收入，应当及时上缴财政，实行专户管理。国有资产占用费按怀政办发〔2007〕14号规定征收。
第四章 资产配置与调剂
第十一条 对有规定配备标准的资产，应当按标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际出发，从严控制，合理配备。
行政事业单位资产购置必须纳入政府采购预算，实行政府采购。属于基建工程类资产配置，必须公开招标，并由财政投资评审中心进行预、决算评审。
第十二条 行政事业单位对上级部门直接配置、奖励、调拨的资产，接受捐赠、利用上级补助或者其他收入购置的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，应当及时入账，并办理产权登记手续。
经批准设立临时机构使用的资产，机构设立和撤销时，应当办理资产移交手续，并对资产的安全和完整负责。
第十三条 调剂使用或者处置行政事业单位中超标准配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，由市政府决定，财政部门负责组织实施。同时建立大型仪器、设备等资产的共享、共用机制。
第五章 资产处置
第十四条 国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括国有资产的无偿转让、有偿转让、置换、对外捐赠、报废、报损及货币性资产损失核销等。
第十五条 国有资产处置应当遵循下列原则：
（一）公开原则。处置国有资产应当坚持公开、公平、公正，资产处置的依据、过程和结果应当向社会公布。
（二）先审批后处置原则。行政事业单位处置国有资产，必须严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。
（三）“三统一”原则。行政事业单位处置国有资产, 实行资产统一公开处置、收益统一上缴、资金统一调控。国有资产处置由市财政局具体组织实施。占用、使用单位负责提出处置申请和提供相关资料，不直接参与资产的处置。
第十六条 行政事业单位国有资产处置权归市政府，市财政局根据市政府的决定具体负责组织实施。
第十七条 国有资产处置范围包括：
（一）行政事业单位的土地、建筑物、构筑物、附着物等。
（二）闲置的资产；因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产。
（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产。
（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产。
（五）已超过使用年限无法使用的资产。
（六）其他按国家和市政府规定需要进行处置的资产。
第十八条 处置国有资产，应当履行下列审批手续：
（一）行政事业单位向其主管部门提出国有资产处置申请；
（二）主管部门审核后报市政府主管领导签署意见；
（三）行政事业单位到市财政局领取并填报《怀化市本级行政事业单位国有资产处置申报审批表》；
（四）市财政局审核后出具批复意见，其中涉及土地、房屋建筑等资产处置的，市财政局应当提请市政府常务会议批准或经市政府主要领导批准。
第十九条 国有资产处置由市财政局具体组织实施：
（一）行政事业单位向市财政局提出组织实施国有资产处置的申请，同时提供资产处置审批意见或者市政府分管领导签署的意见或者市政府常务会议同意处置的纪要；
（二）市财政局组织产权界定和资产评估；
（三）市财政局委托市房产交易中心、市土地交易中心或其他拍卖公司依法拍卖处置。
第二十条 行政事业单位处置国有资产，应根据不同情况提交以下文件、证件或者资料：
（一）资产处置申请及《怀化市本级行政事业单位国有资产处置申报审批表》；
（二）能够证明资产价值的有效凭证，包括购货单、工程决算副本、记账凭单复印件、固定资产卡片等；
（三）资产统计报告或决算报告、具有法定资质的评估机构出具的资产评估报告、专业技术鉴定部门依法出具的鉴定报告；
（四）单位资产处置公示资料；
（五）资产目前的使用情况说明，因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等处置国有资产的，还应当提供有权机关的批准文件；
（六）其他依法应当提供的有关资料。
第二十一条 市财政局对资料齐全、符合有关规定的申请，应当自收到申请文件之日起15个工作日内，出具批复文件或者在《怀化市本级行政事业单位国有资产处置申报审批表》上签署意见。
第二十二条 国有资产处置应当遵循下列规定：
（一）按照财政主导、单位配合、中介评估的原则实行公开处置，以实现国有资产收益最大化；
（二）处置土地、建筑物、构筑物、附着物等资产的，国土、房产等部门应协助办理相关手续；
（三）转让标的应当以资产评估价值作为作价参考依据，一般不得低于评估价值；
（四）受委托负责处置国有资产的部门，应当在处置后10个工作日内将资产处置情况及结果报市财政局备案，并提交资产处置的相关资料；
（五）行政事业单位根据市财政局出具的批复文件或者签署意见的《怀化市本级行政事业单位国有资产处置申报审批表》，按规定办理账户、资产等有关手续的调整。
第二十三条 工商、发改、规划、国土资源、房产、公安交警等部门按照各自的职责，做好行政事业单位资产的监督管理工作。未经审批擅自处置国有资产的，相关部门不得为其办理审批、权证变更、注销等手续。
第二十四条 行政事业单位国有资产处置收入属于国家所有，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。资产处置收入应当按规定缴存国有资产处置收入专户，由市政府按规定统一安排使用。
第六章 资产统计与清查
第二十五条 国有资产实行年度统计和报告制度。行政事业单位应当按年度向市财政局报送资产统计报告，并对其国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。
市财政局应当对行政事业单位的国有资产统计报告进行批复，必要时可以委托有关单位进行审计。
第二十六条 财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查工作，清查工作结束后应当向市政府报告资产清查情况。
第七章 资产登记
第二十七条 行政事业单位应当对占有、使用的国有资产进行产权登记，并由市财政局核发统一印制的产权登记证。
（一）新设立的行政事业单位，应当办理产权登记；
（二）因分立、合并、改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的行政事业单位，应当办理产权变更登记；
（三）因终止或者依法被撤销的行政事业单位，应当办理产权注销登记。
第二十八条 产权登记实行年审制度，所需经费列入本级财政预算。
第八章 监督检查和责任追究
第二十九条 财政部门、行政事业单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督检查相结合。
第三十条 行政事业单位在占有、使用国有资产过程中，有下列行为之一的，由有关部门责令其改正，并按管理权限追究其主管领导和直接责任人员的行政责任：
（一）未履行职责，资产管理混乱，造成损失的；
（二）不如实进行产权登记、填报资产报表，隐瞒真实情况，造成资产流失的；
（三）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
（四）擅自转移、转让、处置资产的；
（五）擅自提供担保的；
（六）未按规定缴纳国有资产收益的。
第三十一条 对未经批准擅自将国有资产出租、出借以及拒不申报或弄虚作假、瞒报、少报的单位，由市财政局责令限期补办有关手续，并追缴应缴的国有资产占用费。
对未按规定及时、足额缴纳国有资产占用费的行政事业单位，经市人民政府批准，市财政局可以停拨或者缓拨其经费。
第三十二条 财政部门、行政事业单位工作人员违反本办法规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理；情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十三条 本办法自2008年10月8日起施行。
市人民政府原来制定的有关规定与本办法不相符合的，以本办法为准。