当前职务犯罪人员在逃的现象不断增多，网上通缉追逃已成为追逃的重要方式之一，也发挥了很大作用，因犯罪嫌疑人已被上网通缉，实践中犯罪嫌疑人归案后不认定为自首。笔者认为，一律将被网上通缉归案的犯罪嫌疑人不认定为自首是不正确的，被通缉犯罪嫌疑人归案的情况多种多样，要区别对待。

(一)不能认定自首的情形。对于相关部门在机场、车站、码头等地进行例行检查过程中，根据网上身份信息的比对发现行为人已被通缉的情况下，对犯罪嫌疑人进行控制后才致交代犯罪事实的不能认定为自首，其理由是:网上发布的通缉令信息其他各地侦查机关都会共享，各地的侦查机关实际上已知晓被通缉者的身份信息、体貌特征及所犯简要犯罪事实，发布通缉令的侦查机关所掌握的罪行应视为所有侦查机关都掌握。因此，在这种情况下，犯罪嫌疑人不具有投案的主动性，同时也不能认定为犯罪嫌疑人所交代的情节属于“司法机关还未掌握的本人其他罪行”，不能认定为自首。

(二)应该认定为自首的情形。对通缉后归案的犯罪嫌疑人不是都不能认定为自首，要根据归案的不同情况加以区别，对以下几种情况应该认定为自首:1.通缉后主动投案的。行为人犯罪后逃跑，在逃跑过程中，由于害怕或经别人教育主动到相关部门投案如实供述的行为，虽然已经立案并在网上通缉，但行为人符合《关于办事职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》中“但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时”情形，即行为人主动投案，应认定为自首。2.形迹可疑盘问后交代通缉犯罪的。因为盘问并非刑事上的强制措施，行为人应该被视为“尚未受到讯问、未被采取强制措施的”的情形，仅因形迹可疑被盘问后主动如实交代通缉犯罪的，其交代犯罪就有主动性，应认定为自首。3.其他违法或犯罪行为抓获后交代通缉犯罪的。因其他违法或犯罪行为被司法部门抓获后，如果犯罪嫌疑人主动如实供述了其还有网上通缉的犯罪，其对网上通缉犯罪供述就具有主动性，对通缉的犯罪就应认定为自首。如果不是犯罪嫌疑人主动供述，而是办案部门通过网上查询发现通缉的犯罪找嫌疑人核实才交代的，就缺乏投案的主动性，不能认定为自首。

(作者为武警上海军事检察院副检察长)
福建省厦门市人大常委会


厦门市禁止燃放烟花爆竹规定
厦门市人大常委会


1997年1月16日厦门市第十届人大常委会第27次会议通过


第一条 为保障人身财产安全，防止环境污染，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市公安机关主管全市禁止燃放烟花爆竹工作。
第三条 机关、团体、企事业单位、居民委员会和村民委员会，应当开展禁止燃放烟花爆竹的宣传教育，协助做好禁止燃放烟花爆竹工作。
第四条 思明区、开元区、鼓浪屿区和湖里区为禁止燃放烟花爆竹地区。
其他行政区域内的禁止燃放烟花爆竹地区，由区人民政府划定并公告。
第五条 在禁止燃放烟花爆竹地区，不得生产、运输、携带、储存和销售烟花爆竹。
第六条 重大庆祝活动和公共重要节日需要在禁止燃放烟花爆竹地区燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定并公告。
重大庆祝活动和公共重要节日所需或途经本市禁止燃放烟花爆竹地区转运或出口的烟花爆竹，应事先向市公安机关提出申请，经批准后，方可进入本市禁止燃放烟花爆竹地区。
第七条 违反本规定，在禁止燃放烟花爆竹地区有下列情形之一的，由公安机关给予处罚：
㈠单位燃放烟花爆竹的，每燃放一次处2000元以上20000元以下罚款，并对单位责任人处以200元以上2000元以下罚款；
㈡个人燃放烟花爆竹的，每燃放一次处以200元以上2000元以上罚款。
第八条 违反本规定，在禁止燃放烟花 爆竹地区生产、运输、携带、 存储和销售烟花爆竹的，由公安机关没收烟花爆竹和违法所得，并处以1000元以上50000元以下罚款。
第九条 个人或单位责任人违反本规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 违反本规定，造成国家、集体和他人财产损失或人身伤害的，应当赔偿损失。
第十一条 当事人对行政机关依照本规定作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。
第十二条 本规定的具体应用问题由市人民政府负责解释。
第十三条 本规定自公布之日起施行。



1997年1月16日