长春市人民政府办公厅关于印发《长春市市直行政事业单位国有资产管理试行办法》的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长府办发〔2008〕63号
长春市人民政府办公厅关于印发《长春市市直行政事业单位国有资产管理试行办法》的通知
市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《长春市市直行政、事业单位国有资产管理试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二○○八年十月二十四日
长春市市直行政事业单位国有资产管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强长春市市直行政、事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，保障行政、事业单位履行职能，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（第35号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（第36号令）有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于长春市市直行政单位和市直各类事业单位(以下统称行政、事业单位)的国有资产管理行为。
第三条 本办法所称的行政、事业单位国有资产，是指行政、事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政、事业单位的国有（公共）财产。
行政、事业单位国有资产包括：用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政、事业单位的资产、行政、事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。
第四条 行政、事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定与纠纷调处、产权登记、资产清查、资产信息化管理与统计报告、资产监督检查等。
第五条 行政、事业单位国有资产管理活动应当遵循以下原则：
（一）资产管理与预算管理相结合；
（二）资产管理与财务管理相结合；
（三）实物管理与价值管理相结合。
第六条 行政、事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第二章 管理机构及职责
第七条 长春市财政局是负责市直行政、事业单位国有资产管理的职能部门，对行政、事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定本级行政、事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
（三）负责会同有关部门研究制定本级行政、事业单位国有资产配置标准，负责组织产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；
（四）按规定审批行政、事业单位有关资产购置、资产处置、资产变动、利用国有资产对外出租、出借和事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项。组织行政、事业单位长期闲置低效运转和超标准配置资产跨部门的调剂工作，建立行政、事业单位国有资产整合、共享、共用机制；
（五）推进有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；
（六）负责行政、事业单位国有资产收益的监督管理；
（七）监督、指导行政、事业单位的国有资产管理工作；
（八）建立和完善行政、事业单位国有资产管理信息系统，对行政、事业单位国有资产实行动态管理；
（九）研究建立行政、事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对其占有使用的国有资产实行绩效管理；
（十）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。
第八条 主管部门负责对本部门所属事业单位（以下简称所属单位）的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
（一）根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；
（二）组织本部门所属单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
（三）审核本部门所属单位利用国有资产出租、出借、对外投资、担保及有关资产购置、处置事项；
（四）负责本部门所属单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作并到财政部门办理调剂手续，优化国有资产配置，推动所属单位国有资产共享、共用；
（五）督促本部门所属单位按规定缴纳国有资产收益；
（六）组织实施对本部门所属单位国有资产管理和使用情况的评价考核；
（七）接受财政部门的监督、指导并向其报告有关所属单位国有资产管理工作。
第九条 行政、事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
（一）根据行政、事业单位国有资产管理的规定，制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；
（二）负责本单位购置资产的验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
（三）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借、利用国有资产对外投资、担保等事项的报批手续；
（四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
（五）接受主管部门和财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。
第三章 资产配置
第十条 行政、事业单位国有资产配置是指行政、事业单位根据履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章规定的程序，通过购置或者调剂配置资产的行为。
第十一条 行政、事业单位国有资产配置，财政部门按照先调剂、后购置的原则进行办理。
第十二条 行政、事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准，小汽车和公用设备配备标准暂按中共长春市委办公厅、长春市人民政府办公厅《关于印发〈市直机关、财政拨款事业单位小汽车配备使用标准和实行编制管理的暂行规定〉的通知》（长厅[2000]18号）和长春市财政局《关于印发〈长春市市直行政、事业单位公用设施配备标准（试行）〉的通知》（长财行[2004]105号）执行。没有规定配置标准的，从严控制，合理配置。
第十三条 行政、事业单位申请用财政性资金购置资产的（包括申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行购置资产的），除国家另有规定外，按照下列程序报批：
（一）年度部门预算编制前，行政、事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报财政部门审核。经审核后同意列入部门预算的拟购资产，填写《行政、事业单位增量资产计划表》报财政部门。
（二）年度部门预算执行中，行政、事业单位申请使用追加预算、各类专项资金、纳入财政专户管理的非税收入等财政性资金购置资产的，经财政部门审核同意后，填报《行政、事业单位增量资产计划表》。
第十四条 经批准用财政性资金举办大型会议、活动需要购置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批，并纳入跟踪管理。
第十五条 未列入部门预算的事业单位购置资产的，在提出购置资产申请的同时，填写《行政、事业单位增量资产计划表》，报财政部门。财政部门根据资产配置标准、资产存量情况，审核增量资产计划表，提出增量资产配置意见后，按规定办理。
第十六条 行政、事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照国家政府采购的有关规定执行。
第四章 资产使用
第十七条 行政、事业单位国有资产的使用包括单位自用、出租、出借和事业单位对外投资、担保等。
第十八条 行政、事业单位应当建立健全资产购置、验收保管、使用等内部管理制度，将国有资产管理责任落实到人，规范国有资产使用行为。对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实物相符。
行政、事业单位应当对本单位用于出租、出借和事业单位对外投资、担保的国有资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。
第十九条 行政、事业单位利用国有资产对外出租、出借和事业单位利用国有资产对外投资、担保等应当进行必要的可行性论证。利用国有资产对外出租的，应当在依法设立的国有资产产权交易机构发布出租信息，实行市场询价、电子询价和竞价，保证出租行为、出租价格公平、公正、合理。用实物对外投资的，应当聘请有资质的中介机构对投出资产进行评估。
第二十条 行政、事业单位利用国有资产对外出租、出借和事业单位利用国有资产对外投资、担保等按以下程序办理：
（一）提出申请，事业单位报主管部门审核同意后，报财政部门审批。行政单位直接报财政部门审批。报批时提交如下资料：
1.申请报告；
2.可行性论证报告；
3.拟签订的协议或合同；
4.经有资质中介机构审计的上年度和近期会计报表；
5.主管部门审核意见；
6.土地证、房产证；
7.经核准或备案的评估报告；
8.产权交易机构出具的资产出租询价、竞价单。
（二） 提交的资料经财政部门审核无误后，填写《行政、事业单位资产转经营性资产审批表》。
第五章 资产处置
第二十一条 行政、事业单位国有资产处置，是指行政、事业单位对其占有使用的国有资产产权转移及核销的行为，包括无偿调出（划转、调剂）、出售（转让）、置换、捐赠、报损、报废及货币性资产损失核销等。
第二十二条 行政、事业单位国有资产处置范围包括：
（一）闲置的资产，低效运转的资产，超标配置的资产；
（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；
（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；
（五）已超过使用年限无法使用的资产；
（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第二十三条 行政、事业单位处置国有资产应当遵循公开、公正、公平的原则，按规定进入依法设立的产权交易机构公开挂牌交易。
第二十四条 行政、事业单位处置国有资产应当由单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，事业单位经主管部门审核后，报财政部门审批。行政单位直接报财政部门审批。
经批准召开重大会议、举办大型活动等（经同级人民政府批准，由财政安排专项资金的）而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时，提出资产处置申请，报财政部门审批后处置。
第二十五条 对批准有偿处置的资产，交易底价不得低于评估核准或备案价值，确需降价超过10%的，报财政部门审批。
第二十六条 事业单位申报核销呆帐、盘亏资产损失的，上报前由主管部门将需核销资产的明细情况在单位内部公示5个工作日；行政单位申报核销呆帐、盘亏资产损失的，上报前由财政部门将需核销资产的明细情况在单位内部公示5个工作日，公示结束后需经单位盖章确认，提高资产核销行为的透明度。
第二十七条 行政、事业单位申报国有资产处置时，应根据不同情况分别提交有关文件资料。
（一）申请办理无偿调出（划转、调剂）、捐赠资产，需提供：
1.无偿调出（划转、调剂）资产申请报告和政府主管部门意见；
2.能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算、记账凭单、固定资产卡片等复印件；
3.资产划入单位同类资产的需求情况；
4.受捐方的接收证明，财政部门印制的捐赠收据。使用货币资金对外捐赠的，提供货币资金的来源说明；
5.因隶属关系改变而上划或下划资产的，或因撤消、合并、分立而移交资产的，需提交政府部门批准文件，资产清查报告，上一年度经审计的财务报告和近期的财务报告；
6.其他有关资料。
（二）申请办理资产出售、转让（含改制）、置换，需提供：
1.资产出售、转让（含改制）、置换申请报告和政府部门批准文件；
2.能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算、记账凭单、固定资产卡片等复印件；
3.资产目前的使用情况说明；
4.资产出售（转让）或置换协议。
5.资产评估报告及评估结果备案或核准证明；
6.上一年度经审计的财务报告和近期的财务报告（资产置换的双方均提交）；
7.资产置换对方单位法人身份证明，置换资产的意向协议；
8.其他有关资料。
（三） 申请办理报废、报损资产（含呆账、盘亏），需提供：
1.报废、报损资产申请报告和主管部门意见；
2.能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算、记账凭单、固定资产卡片等复印件；
3.具有法律效力的专业技术鉴定部门的鉴定报告；
4.造成损失的有效证明（如：公安机关立案或结案证明；司法机关判决或裁定；工商部门注销、吊销、停业证明；单位破产清算及清偿文件；保险公司出具的出险调查单，理赔计算单；中介机构出具的经济鉴证书等）；
5.非正常损失，提交本部门对造成损失的责任人的处理意见，呆账损失的依法催收证明；
6.经单位盖章确认的公示证明材料；
7.其他有关资料。
第二十八条 处置房屋建筑物、国有土地和车辆的，除按第二十七条相关规定外，还需提供土地来源证明，国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书、房屋拆除批复文件、房屋拆迁补偿协议、车辆行驶证，以及拟处置房屋建筑物和土地的地理位置、建筑面积、规划用途等资料。
第二十九条 行政、事业单位提交的资料经财政局审核无误后，根据资产处置内容填写《行政、事业单位国有资产处置申报审批表》、《行政、事业单位国有资产划转申报审批表》。
第六章 收益管理
第三十条 行政、事业单位国有资产收益主要包括出租、出借、处置资产取得的收入和事业单位对外投资、担保取得的收入。
第三十一条 行政、事业单位取得的国有资产收益，实行“收支两条线”管理，全部上缴财政。
第三十二条 列入部门预算的行政、事业单位缴入财政的国有资产收益，纳入财政预算管理。未列入财政预算管理的非全额拨款事业单位缴入财政的国有资产收益，原则上返给上缴单位，按项目确定支出的原则，具体由上缴单位提出项目用款申请，报财政部门审核后，办理拨款手续。
第七章 资产评估
第三十三条 行政、事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：
（一）取得没有原始价格凭证的资产；
（二）整体或者部分改制为企业；
（三）以非货币性资产对外投资；
（四）合并、分立、清算；
（五）资产拍卖、转让、置换；
（六）整体或者部分资产租赁给非国有单位；
（七）确定涉讼资产价值；
（八）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
第三十四条 行政、事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：
（一）经批准整体或者部分资产无偿划转；
（二）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；
（三）经批准行政、事业单位资产出售、置换对象为行政、事业单位，未发生国有权益改变的；
（四）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经财政部门确认可以不进行资产评估的。
第三十五条 行政、事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。行政、事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。
第三十六条 行政、事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。
第八章 资产清查
第三十七条 行政、事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：
（一）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；
（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；
（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；
（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
（六）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第三十八条 行政、事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，经主管部门审核同意后报财政部门批准组织实施。但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。
第三十九条 行政、事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。
第九章 产权登记
第四十条 行政、事业单位国有资产产权登记（以下简称产权登记）是国家对行政、事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政、事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。
第四十一条 产权登记工作按照国家有关规定执行。
第十章 产权纠纷调处
第四十二条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
第四十三条 行政、事业单位之间的国有资产产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或同级政府调解、裁定。
行政、事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向财政部门或者共同的上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。
行政、事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，由行政、事业单位提出处理意见，经主管部门审核并报财政局批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第十一章 资产信息化管理与统计报告
第四十四条 资产信息化管理是指利用计算机网络技术，对行政、事业单位资产的现状以及配置、使用、处置等环节进行动态管理的一种手段。
第四十五条 资产信息化管理的内容包括：资产购置、资产处置、资产出租、出借、对外投资、产权登记等资产管理事项的网上办理。
第四十六条 行政、事业单位应当按照财政部门的要求，将本单位管理的各类国有资产的信息等资料录入资产信息管理系统，实行动态管理，并在此基础上，做好国有资产统计和信息报告工作。
行政、事业单位要对编制的资产统计报告真实性负责，必要时财政部门可以委托中介部门进行审计。
第四十七条 行政、事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财政部门编制部门预算的重要参考依据。
财政部门依据各单位国有资产信息，建立本级行政、事业单位国有资产管理信息库。为资产预算管理提供详实数据，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。
第十二章 监督检查和法律责任
第四十八条 各主管部门、行政、事业单位应当各司其职，建立健全科学合理的国有资产管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人，依法维护国有资产的安全完整。
国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
第四十九条 行政、事业单位及其工作人员有违反本办法以下行为的：
（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；
（三）擅自提供担保的；
（四）未按规定缴纳国有资产收益的。
由财政部门依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理。
第五十条 违反本办法有关行政、事业单位国有资产管理规定的其他行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。
第十三章 附 则
第五十一条 参照公务员制度管理的事业单位和社会团体，依照本办法执行；社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
第五十二条 本办法自发布之日起施行。此前颁布的有关行政、事业单位国有资产管理的规章制度，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
中国对欧盟政策文件
中国政府
中国对欧盟政策文件
二００三年十月
前 言
世纪之初，国际形势发生深刻变化。世界多极化和经济全球化趋势继续曲折发展，和平与发展仍是时代主题。世界还很不安宁，人类仍面临诸多严峻挑战，但维护世界和平，促进发展，加强合作，事关各国人民的福祉，是各国人民的共同愿望和追求，是不可阻挡的历史潮流。
中国致力于全面建设小康社会，希望营造良好的国际环境。中国将一如既往奉行独立自主的和平外交政策，同世界各国一道，在和平共处五项原则基础上，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，尊重世界的多样性，促进国际关系民主化，维护世界和平，谋求共同发展。
欧盟是世界上一支重要力量。中国政府赞赏欧盟及其成员国重视发展对华关系。中国政府首次制订对欧盟政策文件，旨在昭示中国对欧盟的政策目标，规划今后５年的合作领域和相关措施，加强同欧盟的全面合作，推动中欧关系长期稳定发展。
第一部分：欧盟的地位与作用
欧盟的诞生和发展是战后具有深远影响的事件。自１９５２年欧洲煤钢共同体建立以来，欧盟历经关税同盟、统一大市场、经货联盟等发展阶段，其外交、防务及社会各领域的联合均取得进展，欧元成功流通，统一司法区正在形成。欧盟已成为当今世界一体化程度最高、综合实力雄厚的国家联合体，经济总量和贸易总额分别占全球２５％和３５％，人均收入和对外投资居世界前列。
２００４年，欧盟将扩至２５国。一个囊括东西欧、面积４００万平方公里、人口４．５亿、国内生产总值逾１０万亿美元的新欧盟行将出现。
欧盟的发展尽管仍面临诸多困难和挑战，但其一体化进程已不可逆转，未来欧盟将在地区和国际事务中发挥越来越重要作用。
第二部分：中国对欧盟政策
中国重视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响。历史证明，１９７５年中国与欧洲经济共同体建立外交关系符合双方的利益。中欧关系有过波折，但总体发展良好并日趋成熟，已步入全面健康发展的轨道。１９９８年，中欧领导人年度会晤机制起步。２００１年，中欧建立全面伙伴关系。双方在政治、经贸、科技、文教等领域的磋商日益密切，合作成果显著。中欧关系处于历史最好时期。
中欧之间不存在根本利害冲突，互不构成威胁。由于历史文化传统、政治制度和经济发展阶段的差异，中欧在某些问题上存在不同看法和分歧是正常的。只要本着平等和相互尊重的精神妥善处理，分歧不会成为中欧发展互信互利关系的障碍。
中欧之间的共同点远远超过分歧。中欧都主张国际关系民主化，主张加强联合国作用，反对国际恐怖主义，主张消除贫困，保护环境，实现可持续发展；中欧各具经济优势，互补性强。欧盟经济发达，技术先进，资金雄厚。中国经济持续增长，市场广大，劳动力资源丰富。双方经贸和技术合作前景广阔；中欧各有悠久历史和灿烂文明，都主张加强文化交流，相互借鉴。中欧在政治经济文化方面的共识与互动构成中欧关系不断发展的坚实基础。
加强与不断发展中欧关系是中国外交政策的重要组成部分。中国致力于构筑中欧长期稳定的全面伙伴关系。中国对欧盟的政策目标是：
━━互尊互信，求同存异，促进政治关系健康稳定发展，共同维护世界和平与稳定。
━━互利互惠，平等协商，深化经贸合作，推动共同发展。
━━互鉴互荣，取长补短，扩大人文交流，促进东西方文化的和谐与进步。
第三部分：加强中欧各领域合作
一、政治方面
（一）加强高层交往与政治对话
━━以多种方式保持双方高层的密切接触与及时沟通。
━━发挥中欧领导人年度会晤功能，充实内涵，注重实效，加强协调。
━━认真执行中欧政治对话协议，不断完善和加强各级别的定期和不定期磋商机制。
━━深化同欧盟各成员国，包括新成员国的关系，维护中欧总体关系的稳定性和连续性。
（二）恪守一个中国原则
一个中国原则是中欧关系政治基础的重要组成部分。妥善处理台湾问题关系到中欧关系的稳定发展。中方赞赏欧盟及其成员国恪守一个中国的原则，希望欧方始终尊重中方在台湾问题上的重大关切，警惕台湾当局制造“两个中国”、“一中一台”的图谋，慎重处理涉台问题：
━━不允许台政要以任何借口赴欧盟及成员国活动，不与台当局进行任何具有官方性质的接触与往来。
━━不支持台加入只有主权国家参加的国际组织。台以“台湾、澎湖、金门、马祖单独关税区”（简称“中国台北”）名义加入世界贸易组织不意味台湾作为中国一部分的地位有任何改变，与台交往应严格限制在非官方和民间范畴。
━━不售台武器和可用于军事目的的设备、物资及技术。
（三）鼓励港、澳与欧盟合作
中国中央政府支持和鼓励香港特别行政区和澳门特别行政区按照“一国两制”方针和基本法的规定在平等互利基础上发展与欧盟的友好合作关系。
（四）推动欧盟了解西藏
中国鼓励欧方各界人士到西藏访问；欢迎欧盟及其成员国在尊重中国法律、法规的前提下为西藏经济、文教和社会发展提供支持，开展合作；要求欧方不与所谓“西藏流亡政府”接触，不为达赖集团的分裂活动提供便利。
（五）继续开展人权对话
中欧在人权问题上有共识，但也存在分歧。中方赞赏欧盟坚持对话、不搞对抗的立场，愿在平等和相互尊重基础上同欧盟继续开展人权对话、交流与合作，互通信息，增进了解，深化包括经社文权利、弱势群体权利保障在内的合作。
（六）加强国际合作
━━就重大国际和地区热点问题加强磋商与协调。
━━加强中欧在联合国合作，共同维护联合国权威；推动联合国在保障世界和平，促进经济与社会发展，特别是在帮助发展中国家消除贫困、改善全球环境、禁毒等领域发挥主导作用，并支持联合国改革。
━━推动亚欧合作进程。中欧共同努力，使亚欧会议成为洲际平等合作的典范、东西方文明交流的渠道和建立国际政治经济新秩序的推动力量。
━━共同打击恐怖主义。中欧都是恐怖主义的受害者，都反对一切形式的恐怖主义，也反对将恐怖主义与特定国家、民族或宗教挂钩，中欧应在反恐方面保持密切接触与合作。
━━共同维护国际军控、裁军与防扩散体系，在相互尊重的基础上加强磋商与协调；在防扩散出口控制领域和防止外空武器化及外空军备竞赛等方面加强交流与合作；共同为解决杀伤人员地雷、战争遗留爆炸物等问题做出贡献；加强在履行国际军控条约方面的合作。
（七）增进中欧立法机构间的相互了解
中国全国人民代表大会与欧盟成员国议会及欧洲议会的关系是中欧关系的重要组成部分。中国政府欢迎并支持双方立法机构在相互尊重、加深了解、求同存异、发展合作的基础上加强交流与对话。
（八）增加中欧政党往来
中国政府愿意看到欧盟各主要政党、议会党团及区域性政党组织在独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则基础上同中国共产党增加交往与合作。
二、经济方面
（一）经贸合作
中国致力于发展中欧富有活力和长期稳定的经贸合作关系，并期待欧盟成为中国最大贸易与投资伙伴：
━━发挥经贸混委会机制作用，加强经贸监管政策对话；适时考虑更新《中欧贸易与经济合作协定》；运用ＷＴＯ规则，妥善解决不合理限制及技术性壁垒，放宽高技术出口限制，发挥技贸合作的巨大潜力；尽早给予中国“完全市场经济地位”，减少并消除对华反倾销及有关歧视性政策和做法，慎用“特保措施”；合理补偿因欧盟扩大对中方经贸利益的减损。
━━加强中欧在世界贸易组织新一轮谈判中的协调与合作，共同推动谈判获得成功。
━━加强投资对话，推动建立双边投资促进机构，积极引导双方企业相互投资，扩大中小企业合作；开展加工贸易、承包工程和各种劳务合作，鼓励跨国经营和国际化生产。
━━欢迎欧盟增加对华发展援助，特别是在环保、扶贫、卫生保健、教育等领域的援助。同时也欢迎在加强人力资源培训、尤其是对中国中西部的人员培训、中国参与多边贸易体制的能力建设等方面发挥作用。
━━加强在质量监督检验检疫领域的合作，建立磋商机制，在维护安全、卫生、健康、环保的原则下，及时解决影响双方产品市场准入的问题。
━━加强海关合作，适时签署中欧海关协定。
（二）金融合作
建立健全中欧金融高层对话机制，扩大中欧央行间的政策交流，深化在防范金融危机、反恐融资和反洗钱方面的合作。中方欢迎欧盟成员国银行拓展对华业务，希望妥善解决中国金融机构在欧盟的市场准入问题。
中方将依照保险法规及入世承诺，积极审核欧盟成员国保险机构来华营业申请，完善监管法规体系。
加强证券立法、市场监管、投资运作合作，鼓励更多的欧盟成员国证券经营机构、基金管理机构以及其他机构投资者进入中国市场，也鼓励中国证券经营机构在条件成熟时进入欧盟证券市场，同时积极支持中国企业进入欧盟证券市场融资。
（三）农业合作
加强中欧在农业生产、农产品加工技术、可持续发展等方面的交流，发挥农业工作组会议机制的作用，推动双方农业科研机构、院校和企业间的合作。鼓励欧盟企业积极参与中国中西部农业开发，向农业高新技术、农产品深加工、农业基础设施建设等领域投资。
（四）环保合作
加强中欧在环保领域的沟通与合作，启动中欧环境部长对话机制，制定环境保护合作框架文件，探讨建立环境合作信息网络，加强双方在环境立法与管理、气候变化、生物多样性保护、生物安全管理以及贸易与环境等问题上的合作，并共同推动落实约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议后续行动。鼓励民间环保组织的交流；鼓励欧方企业通过平等竞争更多进入中国环保市场。
（五）信息技术合作
欢迎欧盟参与中国信息化建设。加强中欧信息社会对话工作组机制，开展信息社会战略、政策法规的交流与对话，积极促进信息产品贸易和产业技术合作，鼓励扩大知识产权、技术标准的交流。促进在“数字奥运”领域的合作。
（六）能源合作
扩大中欧在能源结构、清洁能源、可再生能源、提高能效和节能等领域的合作，促进能源发展政策交流，办好中欧能源合作大会，加强能源工作组机制，推动能源技术培训和示范项目合作，促进技术的推广和转移。
（七）交通合作
在《中欧海运协定》框架下建立中欧定期会晤机制，开展在海运及海事领域的合作，加强在国际海事组织（ＩＭＯ）等国际组织中的协调配合；深化和扩大双方在内河航运政策、航运安全和船舶标准化等方面的交流，继续拓展在公路领域的技术、管理合作与交流，加强公路运输立法的对话与交流。
深化中欧在民用航空领域的交流，加强企业间生产、技术、管理和培训合作。
三、教、科、文、卫等方面
（一）科技合作
在互利互惠、成果共享、保护知识产权的原则基础上，推动中欧科技合作：加强双方共性技术和重大技术装备的联合开发与合作，鼓励中国机构参加欧盟科技框架计划；在平等互利和权利与义务平衡的前提下参加“伽利略”计划，加强在国际大科学领域的合作；充分发挥中欧科技合作指导委员会的作用，办好中欧科技与创新政策论坛；鼓励双方科技中介机构的合作和科技人力资源的流动和培训，支持中欧企业参与科技合作。
（二）文化交流
中国将以更加开放的姿态，巩固和深化与欧盟成员国在文化领域的交流与合作，逐步形成中国与欧盟、欧盟成员国及其地方政府，以及民间、商业等多层次、全方位的文化交流框架，为中欧人民相互了解对方优秀文化提供便利。
中国将逐步在欧盟成员国首都及欧盟总部布鲁塞尔建立中国文化中心，也欢迎欧方根据对等、互利原则，在北京设文化中心；鼓励中欧共同举办高水平的文化交流活动，开拓文化产业合作的新模式；探讨建立中欧文化合作磋商机制和共同举办“中欧文化论坛”。
（三）教育合作
加强和扩大各层次的交流，适时建立中欧教育合作磋商机制，强化在学历学位互认、留学生交流、语言教学、互换奖学金生、教师培训等方面的合作，办好中欧国际工商管理学院，培养更多高层次人才。相互鼓励和支持语言教学。
（四）卫生医疗合作
加强在卫生领域的合作，特别是就非典型肺炎（ＳＡＲＳ）、艾滋病等重大疾病相互借鉴预防与控制经验；积极开展临床诊断和治疗、流行病调查、分析和监测、实验室检测、医药和疫苗科研开发，以及卫生人员培训等方面的交流；探索建立发生突发性公共卫生应急事件相互通报信息、提供技术支持的机制。
（五）新闻交流
促进中欧新闻界的交流与合作，鼓励双方传媒加强相互了解，全面、客观报道对方情况。加强中欧间政府相关部门的联系和沟通，交流政府新闻发布工作及处理好政府同传媒关系的做法和经验。
（六）人员往来
鼓励中欧人员往来和民间团体交往，愿本着平等和互惠互利的原则，就开放欧盟国家为中国公民出境旅游目的地国事宜尽早达成协议。
加强和扩大中欧领事合作，通过协商尽早解决中国公民赴欧申请入境签证难及入境受阻等问题，维护公民合法权益，保障中欧人员的正常往来。
反对非法移民和偷渡活动，严格执法，打击违法犯罪。中欧双方应加强协商与配合，妥善处理由此引发的遣返等问题。
四、社会、司法、行政方面
（一）劳动和社会保障合作
加强中欧在移民就业与移民工人劳动权益领域的合作，扩大在国际劳工事务中的协调。商签中欧双边社会保险协定，落实中欧社会保障合作项目，扩大在各类社会保险方面的交流。
（二）司法交流
在平等和相互尊重的基础上，继续进行中欧法律与司法合作项目并拓展相关合作领域，扩大在司法改革等重点领域的交流，探讨在打击跨国犯罪等方面的司法合作。加强中欧法律监督领域的经验交流，研究建立中欧高级司法官员年度会议制度。
（三）警务合作
建立并加强与欧盟机构、欧洲警察组织（ＥＵＲＯＰＯＬ）的交流，拓展与欧盟成员国执法部门的实质性合作，在双方法律框架下加强协查办案和情报交流。共同支持并积极参与联合国维和等行动。
（四）行政合作
在转变政府职能、深化人事制度改革方面交流经验，探讨建立中欧人事行政合作机制，就公务员制度建设和人才资源开发开展交流。
五、军事方面
保持中欧高层军事交往，逐步完善和发展战略安全磋商机制，扩大军队专业团组交流，增加军官培训和防务研讨交流。
欧盟应早日解除对华军售禁令，为拓宽中欧军工军技合作扫清障碍。