中共中央办公厅 国务院办公厅


中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步加强高技能人才工作的意见》的通知


中办发〔2006〕15号 2006年4月18日

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：
　　《关于进一步加强高技能人才工作的意见》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

关于进一步加强高技能人才工作的意见

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》(中发〔2003〕1 6号)和《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》(中发〔2006〕4号)精神，加快高技能人才队伍建设，充分发挥高技能人才在国家经济社会发展中的重要作用，现就进一步加强高技能人才工作提出如下意见。
　　一、加快推进人才强国战略，切实把加强高技能人才工作作为推动经济社会发展的一项重大任务来抓
　　(一)充分认识做好高技能人才工作的重要性和紧迫性。高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干，在加快产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有不可替代的重要作用。改革开放以来，我国高技能人才工作取得了显著成绩，人才队伍不断壮大。但是，随着经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，我国经济结构调整不断加快，人力资源能力建设要求不断提高，高技能人才工作也面临严峻挑战。从总体上看，高技能人才工作基础薄弱，培养体系不完善，评价、激励、保障机制不健全，轻视技能劳动和技能劳动者的传统观念仍然存在。当前，高技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业以及现代服务业领域，高技能人才严重短缺，巳成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。
　　本世纪头20年，是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期。加快推进人才强国战略，大力加强高技能人才工作，培养造就一大批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才，稳步提升我国产业工人队伍的整体素质，是增强我国核心竞争力和自主创新能力、建设创新型国家的重要举措，是在新的历史条件下巩固和发展工人阶级先进性、增强党的阶级基础的必然要求，对于促进人的全面发展，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围，对于全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，具有重大而深远的意义。各级党委和政府要进一步提高认识，坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，牢固树立科学的人才观，不断增强做好高技能人才工作的责任感和紧迫感，把高技能人才工作作为加快推进人才强国战略的重要内容，努力开创高技能人才队伍建设的新局面。
　　(二)高技能人才工作的指导思想和目标任务。高技能人才工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施人才强国战略，坚持党管人才原则，以职业能力建设为核心，紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等环节，进一步更新观念，完善政策，创新机制，充分发挥市场在高技能人才资源开发和配置中的基础性作用，健全和完善企业培养、选拔、使用、激励高技能人才的工作体系，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，带动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。
　　当前和今后一个时期，高技能人才工作的目标任务是，加快培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。到“十一五”期末，高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25％以上，其中技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5％以上，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。力争到2020年，使我国高、中、初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平，形成与经济社会和谐发展的格局。
　　二、完善高技能人才培养体系，大力加强高技能人才培养工作
　　(三)动员社会各方面力量开展高技能人才培养工作。针对经济社会发展实际需要，健全和完善以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系。在国家发展职业教育、实施国家技能型人才培养培训工程中，突出高技能人才培养工作。充分发挥高等职业院校和高级技工学校、技师学院的培训基地作用。大力发展民办职业教育和培训，充分发挥各类社会团体在高技能人才培养中的作用。建立现代企业职工培训制度和高技能人才校企合作培养制度，加快高技能人才培养步伐。结合国家重大工程和重大科技计划项目的实施，以及重大技术和重大装备的引进消化吸收再创新培养高技能人才。结合产业结构调整，加大对包括农民工在内的新产业工人中高技能人才的培养力度。
　　(四)以企业行业为主体，开辟高技能人才培养的多种途径。行业主管部门和行业组织要结合本行业生产、技术发展趋势以及高技能人才队伍现状，做好需求预测和培养规划，提出本行业高技能人才合理配置标准，指导本行业开展高技能人才培养工作。
　　增强企业对高技能人才培养工作重要性的认识，充分发挥企业培养高技能人才的主体作用。各类企业特别是大型企业(集团)，应结合企业生产发展和技术创新需要制定高技能人才培养规划，并纳入企业发展总体规划。企业应依法建立和完善职工培训制度，加强上岗培训和岗位技能培训，可采取自办培训学校和机构，与职业院校和培训机构联合办学、委托培养等方式，加快培养高技能人才。鼓励企业推行企业培训师制度和名师带徒制度，建立技师研修制度，并通过技术交流等活动促进高技能人才成长。鼓励企业依托车间班组，通过岗位练兵、岗位培训、技术比赛等形式，促进职工在岗位实践中成才。鼓励企业结合技术创新、技术改造和技术项目引进，利用国内、国际两种资源，开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训，并通过研发攻关等活动，促进高技能人才培养。国有和国有控股企业要将高技能人才培养规划的制定和实施情况作为企业经营管理者业绩考核的内容之一，定期向职工代表大会报告。积极支持、推动和引导非公有制企业开展高技能人才培养工作。
　　机关事业单位也要结合各自实际，做好本部门本单位的高技能人才培养工作。
　　(五)建立高技能人才校企合作培养制度。各地要建立高技能人才校企合作培养制度，可由政府及有关部门负责人、企业行业和职业院校代表，以及有关方面专家组成高技能人才校企合作培养协调指导委员会，研究制定校企合作培养高技能人才的发展规划，确定培养方向和目标，指导和协调学校与企业开展合作。
　　进一步调整教育结构，对承担高技能人才培养任务的各类职业院校，要规范办学方向和培养标准。职业院校应以市场需求为导向，深化教学改革，紧密结合企业技能岗位的要求，对照国家职业标准，确定和调整各专业的培养目标和课程设置，与合作企业共同制定实训方案，采取全日制与非全日制、导师制等多种方式实施培养。对积极运用市场机制开展校企合作、实施产学结合，并在高技能人才培养方面作出突出成绩的职业院校，中央财政在实训基地建设等方面给予支持和奖励。鼓励普通高校毕业生参加职业技能培训。
　　企业应结合对高技能人才的实际需求，与职业院校联合制定培养计划，提供实习场地，选派实习指导教师，组织学员参与技术攻关。支持企业为职业院校建立学生实习实训基地。实行校企合作的定向培训费用可从企业职工教育经费中列支。对积极开展校企合作承担实习见习任务、培训成效显著的企业，由当地政府给予适当奖励。
　　(六)支持和鼓励职工参加职业技能培训。鼓励广大职工学习新知识和新技术，钻研岗位技能，积极参与技术革新和攻关项目，不断提高运用新知识解决新问题、运用新技术创造新财富的能力。鼓励并支持企业通过出国培训(研修)和引进国外先进培训资源等方式培养高技能人才。职工经单位同意参加脱产或半脱产培训，用人单位要按国家有关规定制定参加培训人员的薪酬制度和激励办法。对参加当地紧缺职业(工种)高级技能以上培训，获得相应职业资格且被企业聘用的人员，企业可给予一定的培训和鉴定补贴。
　　 (七)加强高技能人才培训基地建设。充分发挥现有教育培训资源的作用，依托大型骨干企业(集团)、重点职业院校和培训机构，建设一批示范性国家级高技能人才培训基地。有条件的城市，可多方筹集资金，根据本地区支柱产业发展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社会提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训基地。
　　三、以能力和业绩为导向，建立和完善高技能人才考核评价、竞赛选拔和技术交流机制
　　(八)健全和完善高技能人才考核评价制度。大力加强职业技能鉴定工作，积极推行职业资格证书制度，进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。要结合生产和服务岗位要求，强化标准，健全程序，坚持公开、公平、公正的原则，进一步完善符合高技能人才特点的业绩考核内容和评价方式，反对和防止高技能人才考评中的不正之风。对在技能岗位工作并掌握高超技能、作出重大贡献的骨干人才，可进一步突破工作年限和职业资格等级的要求，允许他们破格或越级参加技师、高级技师考评。
　　积极探索高技能人才多元评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核的实施办法。依托具备条件的大型企业，逐步开展高技能人才评价改革试点。试点企业可按规定，结合企业生产和科研活动实际，开展技师、高级技师考核鉴定工作。在职业院校开展职业技能鉴定工作，大力推行职业资格证书制度，努力使学生在获得学历证书的同时，取得相应的职业资格证书。开发与后备高技能人才评价要求相适应的课程标准。选择部分职业院校进行预备技师考核试点，取得预备技师资格的毕业生在相应职业岗位工作满两年后，经单位认可，可申报参加技师考评。推行专项职业能力考核制度，为劳动者提供专项职业能力公共认证服务。
　　(九)广泛开展职业技能竞赛活动。引导社会各方面力量，开展各种形式的岗位练兵和职业技能竞赛等活动，为发现和选拔高技能人才创造条件。对职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才，在给予精神和物质奖励的同时，可按有关规定直接晋升职业资格或优先参加技师、高级技师考评。
　　(十)积极组织高技能人才技术交流活动。依托公共职业介绍机构、人才交流机构或有条件的大型企业(集团)、行业组织、职业院校，或通过科技协会、技师协会、职工技术协会、职业教育培训协会以及高技能人才工作室等，举办各种形式的高技能人才主题活动，为高技能人才参与高新技术开发、同业技术交流以及与科技人才交流、绝招绝技和技能成果展示等创造条件。挖掘和保护具有民族特色的民间传统技艺，实现代际传承，使之发扬光大。鼓励和支持高技能人才参与国际间职业技能交流活动。
　　四、建立高技能人才岗位使用和表彰激励机制．激发高技能人才的创新创造活力
　　(十一)健全高技能人才岗位使用机制。进一步推行技师、高级技师聘任制度。充分发挥技师、高级技师在技能岗位的关键作用，以及在解决技术难题、实施精品工程项目和带徒传技等方面的重要作用。鼓励企业根据自身发展需要，探索建立高技能人才带头人制度，在进行重大生产决策、组织重大技术革新和技术攻关项目时，要充分发挥高技能人才带头人的作用，并给予经费等方面的支持。高技能人才配置状况应作为生产经营性企业及实体等参加重大工程项目招投标、评优和资质评估的必要条件。
　　(十二)进一步完善高技能人才激励机制。引导和鼓励用人单位完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。引导和督促企业根据市场需求和经营情况，完善对高技能人才的激励办法，对优秀高技能人才实行特殊奖励政策。允许国有高新技术企业探索实施有利于鼓励优秀高技能人才创新创造的收入分配制度。企业应对高技能人才在聘任、工资、带薪学习、培训、休假、出国进修等方面，制定相应的鼓励办法；对到企业技能岗位工作的各类职业院校毕业生，应合理确定工资待遇；对参加科技攻关和技术革新，并作出突出贡献的高技能人才，可从成果转化所得收益中，通过奖金等多种形式给予相应奖励。
　　(十三)表彰和奖励作出突出贡献的高技能人才。以政府奖励为导向，企业奖励为主体，辅以必要的社会奖励，对作出突出贡献的高技能人才进行表彰和奖励。对为国家和社会发展作出杰出贡献的高技能人才给予崇高荣誉并实行重奖。进一步完善国家技能人才评选表彰制度，对中华技能大奖获得者和全国技术能手给予奖励，并通过企业支持、社会赞助等多种方式筹集经费，鼓励他们参加培训深造、带徒传技、同业交流、技术创新等活动。省、自治区、直辖市人民政府应对作出突出贡献的高技能人才进行奖励，并参照高层次人才有关政策确定相应待遇。
　　五、完善高技能人才合理流动和社会保障机制，提高高技能人才配置和保障水平
　　(十四)引导高技能人才按需合理流动。坚持以市场为导向，依法维护用人单位和高技能人才的合法权益，保证人才流动的规范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流动和区域合作机制，鼓励高技能人才通过兼职、服务、技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用。加强对高技能人才流动的宏观调控，采取有效措施，鼓励和引导高技能人才面向西部地区重点建设项目流动。建立健全高技能人才流动服务体系，完善高技能人才信息发布制度，定期发布高技能人才供求信息和工资指导价位信息，引导高技能人才遵循市场规律合理流动。探索引进国内紧缺、企业急需的海外高技能人才。在公共职业介绍机构开设专门窗口，为高技能人才提供职业介绍、职业培训、劳动合同鉴证、社会保险关系办理、代存档案等“一站式”服务。鼓励人才交流和社会各类职业中介机构为高技能人才提供相应服务。
　　(十五)完善高技能人才社会保障制度。在进一步落实好高技能人才社会保障权益的同时，做好高技能人才在不同所有制单位、不同性质单位、不同行业和跨地区流动中社会保险关系的接续工作，逐步突破部门、行业、地域和所有制限制。高技能人才跨统筹地区流动，基本养老保险个人账户基金按规定转移。具备条件的企业，应积极探索为包括生产、服务一线的高技能人才在内的各类人才建立企业年金制度和补充医疗保险。
　　六、加大资金投入，做好高技能人才基础工作
　　(十六)加大资金投入力度，建立政府、企业、社会多渠道筹措的高技能人才投入机制。各级政府要根据高技能人才工作需要，对高技能人才的评选、表彰、师资培训、教材开发等工作经费给予必要的支持。地方各级政府要按规定合理安排城市教育费附加的使用，对高技能人才培养给予支持。要从国家安排的职业教育基础设施建设专项经费中，择优支持高技能人才培养成效显著的职业院校。将高技能人才实训基地建设纳入国家支持职业教育发展的规划。
　　企业应按规定提取职工教育经费(职工工资总额的1.5％一2.5％)，加大高技能人才培养投入。企业进行技术改造和项目引进，应按相关规定提取职工技术培训经费，重点保证高技能人才培养的需要。对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上地方人民政府可依法对其职工教育经费实行统筹，由劳动保障等部门统一组织培训服务。机关事业单位要积极探索符合自身特点的高技能人才培养经费投入机制。
　　鼓励社会各界和海外人士对高技能人才培养提供捐赠和其他培训服务。企业和个人对高技能人才培养进行捐赠，按有关规定享受优惠政策。鼓励金融机构为公共实训基地建设和参与校企合作培养高技能人才的职业院校提供融资服务。各类职业院校可按照高技能人才实际培养成本提出收费标准，经物价部门核定后向学员收取培训费用。
　　(十七)做好高技能人才基础性工作。加强高技能人才相关理论研究，加快高技能人才法制建设。做好高技能人才调查统计和需求预测工作。完善国家高技能人才信息交流平台，开发高技能人才信息库和技能成果信息库。加强适用于高技能人才的远程培训和现代培训技术的开发和应用。加快编制、修订技师和高级技师国家职业标准，加强职业技能鉴定题库开发，健全职业技能鉴定质量督导制度。组织开发反映企业岗位需求、符合高技能人才培养特点的教材及教学辅助材料。加强高技能人才师资队伍建设，不断提高师资队伍水平。
　　七、加强领导，营造有利于高技能人才成长的良好氛围
　　(十八)切实加强对高技能人才工作的领导。各地区各部门要根据经济社会发展需要制定高技能人才队伍建设规划，并纳入经济社会发展规划和人才队伍建设规划。各级党委和政府要将高技能人才工作作为人才工作的一项重要内容，列入重要议事日程，定期研究解决工作中存在的主要问题。要建立由组织、劳动保障、发展改革、教育、科技、国防科工、财政、人事、国资等部门以及工会、共青团、妇联等人民团体参加的高技能人才工作协调机制，负责对高技能人才工作的宏观指导、政策协调和组织推动。在党委和政府统一领导下，组织部门要加强宏观指导，劳动保障部门要进行统筹协调，有关部门要各司其职、密切配合，并动员社会各方面力量广泛参与，共同做好高技能人才工作。
　　(十九)加强舆论宣传，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。充分发挥报刊、广播、电视、网络等多种媒体的作用，组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传党和国家关于高技能人才工作的方针政策，大力宣传高技能人才在经济建设和社会发展中的重要作用和突出贡献，树立一批高技能人才的先进典型，提高高技能人才的社会地位。动员全社会都来关心高技能人才队伍建设，努力营造有利于高技能人才成长的良好氛围。




湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令第６３号


《长沙市流动人口计划生育工作管理实施办法》已经２０００年１１月７日经市人民政府第８６次常务会议讨论通过，现予发布实行。

市 长：谭仲池
二○○○年十一月二十九日


长沙市流动人口计划生育工作
管理实施办法
第一条 为了加强流动人口计划生育管理和服务工作，根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》和《湖南省计划生育条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于离开其户籍所在地一个月以上，男性年龄１８－５５周岁、女性年龄１６－４９周年的下列流动人口：
（一）离开户籍地到市外务工、经商或以生育为目的居住的我市公民；
（二）离开户籍地来我市务工、经商或以生育为目的的居住的市外公民；
（三）离开户籍地跨乡（镇）、街道办事处务工、经商或以生育为目的居住的本市四县（市）公民；
（四）离开户籍地跨区、县（市）务工、经销或以生育为目的居住的本市五区农业人口。
（五）离开户籍地四县（市）务工、经销或以生育为目的居住的本市五区非农业人口。
第三条 本市各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，协调、组织相关职能部门对流动人口实行综合管理和服务，并服务必要的保障，同时将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。
各级人民政府计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理和服务工作。
公安、工商行政管理、卫生、民政、劳动、建设、房产管理、城管、交通、教育、财政、税务等相关职能部门应主动配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第四条 乡（镇）人民政府、街道办事处对流动人口计划生育工作的职责是：
（一）负责流动人口的日常管理，落实流动人口计划生育工作目标管理责任制，进行人口与计划生育的宣传教育；
（二）发放、查验《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》），按规定开展避孕节育情况的查访；
（三）向流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的服务；
（四）组织对流动人口计划生育管理情况进行清查，依法对违反法律、法规及本办法的单位和个人进行处理；
（五）建立流动人口计划生育工作联系制度，督促流动人口按照规定接受避孕节育情况检查。
流动人口在现居地或从业地已按规定接受避孕节育情况检查，并寄回有效避孕节育情况检查证明的，流出地不得再要求流出人口回户籍地接受避孕节育情况检查。
第五条 居（村）委会、单位流动人口计划生育工作职责是：
（一）审查流出人口年龄、婚育情况，发给《流动人口婚育证明申请表》，签署意见，上报乡（镇）、街道计划生育办公室；并与流出人口中的已婚育龄妇女签订计划生育合同；
（二）具体承办流入人口《婚育证明》的查验工作，对无《婚育证明》的人员，发给催办通知书，逾期仍不交验《婚育证明》的，报告乡（镇）人民政府、街道办事处依法处理；
（三）做好流动人口计划生育的基础管理工作，开展计划生育宣传教育；
（四）对流动人口的婚育情况进行查访，组织流动人口中的已婚育龄妇女参加避孕节育情况检查，及时发送计划生育药具，协助做好优生优育和生殖保健服务；
（五）协助做好流动人口生产、生活方面的服务工作。
第六条 流动人口计划生育工作由现居地或从业地和户籍地共同管理，以现居地或从业地管理为主。
第七条 流出人口离开户籍地时，须填写《流动人口婚育证明申请表》；经村（居）委会、单位审核后，到乡（镇）、街道计划生育办公室办理《婚育证明》，其中已婚育龄妇女须与村（居）委会或单位签订计划生育合同。
第八条 流入人口到达现居地三日内须向现居地或从业地的流动人口管理服务站或居（村）委会、单位交验《婚育证明》；无《婚育证明》的须在一个月内补办，逾期不补办的，不能在我市经商、从业、居住。
第九条 流动人口的《生育证》由户籍地发放。流动人口凭户籍地发放的《生育证》，经现居地或从业地乡（镇）、街道计划生育办公室审核备案后，可以在现居地或从业地生育。
第十条 流动人口的节育手术费、独生子女保健费，有用人单位的，由用人单位承担、发放；无用人单位的，由户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处承担、发放。
第十一条 公安部门须凭计划生育部门查验过的《婚育证明》和其他有效证件办理《暂住证》。由计划生育部门或者计划生育部门委托公安部门，对流入人口统一收取流动人口计划生育管理费，所收管理费用全额上交财政，专门用于流动人口计划生育管理和服务工作。
第十二条 劳动部门须凭计划生育部门查验过的《婚育证明》办理《外出人员就业登记卡》和《流动人员就业证》。
第十三条 工商行政管理部门须凭计划生育部门查验过的《婚育证明》为流动人口办理《营业执照》，并在年检《营业执照》时，重新审验《婚育证明》。
第十四条 建设行政管理部门在发放《规划许可证》和《施工许可证》时，要查验建设单位、施工单位与工程所在地乡（镇）、街道计划生育办公室签订的计划生育合同，无计划生育合同的，不得发给《规划许可证》和《施工许可证》。
第十五条 政府其他相关职能部门在为流动人口办理相关证照时，均须查验《婚育证明》。
第十六条 为流动人口审批证照的同时，应将查验《婚育证明》的情况定期通报流动人口现居地或从业地的乡（镇）、街道计划生育办公室。
第十七条 用人单位（含私人雇工）须凭流动人口的《婚育证明》和其他有效证件聘用流动人口。
第十八条 公、私房屋房主向流动人口出租、出售房屋时，须查验承租人、购房人的《婚育证明》，并及时向当地居（村）委会或乡（镇）、街道计划生育办公室反馈信息。房屋出租的，应按规定签订房屋出租计划生育合同。
租赁单位的房屋或单位职工房屋的流动人口及单位或单位职工雇用的流动人口由该单位管理；租赁其它房屋或购买房屋的流动人口由房屋所在地的居（村）委会管理。
第十九条 因征地开发、房屋拆迁等原因形成的人员流动，其计划生育工作，由开发商、户口所在地和现居地三方共同管理，以开展商管理为主。
开发过程中，因买房而迁入的人员的计划生育工作，由开发商或物业管理部门设立计划生育机构进行管理，并接受当地乡（镇）、街道计划生育办公室的监督和业务指导；居委会建立后，列入辖区常住人口管理。
第二十条 宾馆、旅店、招待所不得为违反计划生育的人员提供躲避场所；发现计划外怀孕的人员，应及时报告当地乡（镇）、街道计划生育办公室。
第二十一条 流动人口违反计划生育规定计划外生育的，由现居地或从业地按《湖南省计划生育条例》处理，现居地或从业地没有处理或处理不到位的由户籍地处理。
第二十二条 伪造、买卖、骗取计划生育证明，出具、使用假计划生育证明的，由县级以上计划生育行政管理部门给予警告，没收证件，并处５００元以上３０００元以下罚款。
前款情形中有非法所得的，没收非法所得，并处非法所得３倍以下罚款，对有关直接责任人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 有下列情形之一的，由县级以上计划生育行政管理部门对单位处２０００元以上１００００元以下的罚款，对个人处１０００元以上５０００元以下罚款；有非法所得的，没收非法所得：
（一）为无生育证明的流动人口接生，未按规定及时报告计划生育部门的；
（二）为无计划生育证明的流动人口取环、做吻合术、非医学原因性别选择性引产的。
第二十四条 与流动人口形成劳动关系的用人单位和个人，拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上计划生育行政管理部门给予警告，并处１０００元以下罚款。
第二十五条 房屋出租户将房屋出租给无《婚育证明》的流动人口，责令其改正，拒不改正的，由县级以上计划生育行政管理部门对出租房屋的单位处１０００元以下罚款，对出租房屋的个人处５００元以下罚款。
第二十六条 为流动人口计划外生育对象提供躲避场所或其它便利条件的，由县级以上计划生育行政管理部门处５００元以上２０００元以下罚款；有非法所得的，没收非法所得。
第二十七条 流动人口未办理《婚育证明》或不接受避孕节育检查的，经户籍地或现居住、从业地计划生育部门督促后仍拒绝办理或拒不接受检查的，由县级以上计划生育行政管理部门处５００元以下罚款。
第二十八条 公安、工商、劳动、卫生、建设、交通、房产管理等部门在为流动人口办理有关证照时，不查验《婚育证明》的，对单位按计划生育工作目标责任书追究责任，对直接责任人依法给予行政处分。
第二十九条 计划生育工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 侮辱、威胁、殴打计划生育工作人员，妨碍计划生育工作人员履行职务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法由长沙市计划生育委员会负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起实施。



长沙市人民政府令
第６４号
《长沙市城市户外广告位置使用权拍卖暂行办法》经市人民政府反复研究后已审查通过，现予发布，请遵照执行。

市长：谭仲池
二○○一年三月十六日


长沙市城市户外广告位置
使用权拍卖暂行办法
第一条 为加强城市户外广告管理，规范户外广告位置使用权拍卖活动，确保户外广告位置使用的公开、公平，根据《中华人民共和国拍卖法》和《长沙市城市户外广告管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城区内的市政公用设施、公共场地户外广告位置使用权的拍卖。
第三条 户外广告位置使用权的拍卖活动应当遵守有关法律、法规，遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。
第四条 市户外广告领导小组负责本办法的实施，领导小组办公室负责日常事务。工商、规划、城管、监察、公安、法制、物价、财政、建委、交通、民政、园林、市政、绿化、环卫、公用事业、环路等有关部门应在各自职责范围内共同做好户外广告位置使用权拍卖工作。规划部门负责制定全市户外广告设置规划；工商行政管理部门负责监督规划的实施；城管综合执法部门负责拆除擅自设立的或过期的广告；监察部门对拍卖工作实施监督。
第五条 市人民政府委托的公物拍卖行具体承办户外广告位置使用权的拍卖工作，拍卖活动应严格按法定程序进行。
第六条 下列属于政府产权的户外广告位置使用权应列入拍卖范围：
（一）城市道路两侧及上方；
（二）城市广场；
（三）公共建（构）筑物及桥梁；
（四）城市电杆、灯杆；
（五）公共汽车站台、公用电话亭；
（六）汽车站、火车站、机场、码头；
（七）行政区域内的高速公路两侧；
（八）捐建的各类公用设施（捐建合同另有约定的除外）；
（九）其他公用设施、公共场地。
第七条 市户外广告领导小组根据户外广告设置规划确定每次拍卖的具体广告位置。
第八条 每个广告位置的拍卖底价由市户外广告领导小组组织有关部门勘测审核后确定。广告位置、形式、规格、使用期限、底价组成等有关事项在拍卖前应告知竞买人。
第九条 通过拍卖取得的户外广告位置使用权，使用期限一般不超过５年。使用期满后，由市政府收回，重新拍卖。
通过拍卖取得的广告位置使用权不得擅自转让。需要转让的须报市户外广告领导小组审批同意。
拆迁通过拍卖程序设置的户外广告或收回已拍卖的户外广告位置使用权，应给予适当补偿。
第十条 凡使用本办法第六条规定的拍卖范围内的广告位置的现有各类户外广告，到期后一律不再续展；未明确有效期的，塔式广告为５年，其他广告为３年，从批准之日起计算；未经依法批准而擅自设立或超过审批期限的户外广告依法拆除。
第十一条 申请参加户外广告位置使用权竞买，应向市户外广告领导小组办公室提交下列有效证件的原件和复印件：
（一）营业执照；
（二）广告经营许可证；
（三）法定代表人身份证明（委托他人办理的需提交法定代表人授权委托书）；
（四）经办人身份证；
（五）银行出具的资信证明。
第十二条 经审查合格的竞买人应持市户外广告领导小组办公室发给的竞买通知书到拍卖行办理竞买手续，交纳保证金后，方可参加竞买活动。
第十三条 拍卖成交的，买受人与拍卖行签订《拍卖成交确认书》，并办理交款手续。
第十四条 买受人申请发布广告时应提交《拍卖成交确认书》和成交金额交讫收据，并按《长沙市城市户外广告管理条例》的规定办理广告发布审批手续。
发布广告还应当遵守广告管理法律、法规，并接受有关部门的监督管理。
第十五条 户外广告位置使用权拍卖所得收入，在扣除拍卖过程中所需的必要费用和佣金后，全部上缴市财政专户，由市政府根据城市建设、维护、管理的实际需要统筹安排。
拍卖委托经营单位产权的户外广告位置使用权的收益，原则上全额返回该单位。
拍卖非政府产权的户外广告位置使用权，由市政府从拍卖所得中给予拍卖单位适当补偿
捐建的项目，捐赠人要求补偿的按捐建合同办理。
第十六条 经市户外广告领导小组确定不拍卖的政府产权的户外广告位置使用权，由领导小组办公室集体讨论，联合审批，按规定标准统一收取广告场地使用费上缴市财政；审批委托经营单位产权的户外广告，广告场地使用费由该单位直接收取。广告设置涉及的绿化补偿及市政破路等费用，由领导小组办公室统一收取后，按实核拨相关单位。
第十七条 有下列行为之一的，由市户外广告领导小组办公室责令改正；拒不改正的，依法追究有关人员的行政责任：
（一）对已纳入拍卖范围的户外广告位置擅自审批使用的；
（二）已经拍卖成交，仍阻止买受人使用的；
（三）应联合审批而擅自审批的；
（四）擅自收取广告场地费和违法收取有关费用的。
第十八条 参与户外广告位置使用权拍卖工作的人员应严守纪律、秉公办事，对滥用职权、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法自发布之日起执行。