卫生部关于进一步深入开展保健食品标签、说明书监督检查工作的通知
卫生部
卫生部关于进一步深入开展保健食品标签、说明书监督检查工作的通知
卫法监发[2002]251号
各省、自治区、直辖市卫生厅局：
为加强保健食品的标签、说明书的监督管理，根据《中华人民共和国食品卫生法》和《保健食品管理办法》等法律法规的规定，我部2002年8月6日发布第9号公告（以下简称《公告》），要求保健食品生产企业在今年9月30日前对其生产的保健食品的标签和说明书进行自查自纠。为加强食品广告监督管理，8月23日我部与工商总局联合发出《关于建立违法食品广告联合公告制度的通知》（工商广字[2002]221号，以下简称《通知》）。为贯彻落实《公告》和《通知》要求，进一步规范保健食品标签、说明书和食品广告监督管理工作，现将有关要求通知如下：
一、各地卫生行政部门要在前一阶段保健食品标签、说明书和食品广告专项整治基础上，进一步广泛宣传《公告》和《通知》，落实各项管理要求，要通过集中培训或结合日常监督检查工作，向保健食品生产经营单位尤其是生产企业宣传《公告》和《通知》的有关内容，提高生产经营单位诚信意识，自觉维护保健食品行业整体形象，建立良好的生产经营秩序。同时，卫生行政部门要积极主动提供技术指导和帮助，督促企业按照相关法律法规的要求规范标签、说明书及广告宣传，促进企业健康发展。
二、各地卫生行政部门要建立健全保健食品标签、说明书备查审核和监督管理体制度，将管理责任落实到具体的单位和人员，完善各环节的管理制度，对生产领域和流通领域的保健食品标签、说明书实施统一监管。保健食品生产企业应定期向省级卫生行政部门报送其产品的标签和宣传材料备查，并建立完善的档案管理系统。属于异地生产、委托加工或两家联合持有保健食品批准证书的生产企业应分别向当地和其他省级卫生行政部门报送保健食品标签备查。凡实际销售的保健食品标签、说明书与批准内容或报送备查材料不一致的，生产地所在省级卫生行政部门要根据有关规定予以查处，责令其停止生产经营，情节严重者应吊销其卫生许可证。
自2003年1月1日起，保健食品生产企业出厂保健食品的标签上必须标注省级卫生行政部门发放的生产卫生许可证文号，无文号的一律不得销售。在此以前生产出厂的保健食品在保质期内仍可继续在市场流通。
三、各地卫生行政部门要积极配合工商行政管理部门，与当地工商行政管理部门联合建立违法食品广告联合公告制度，加强保健食品广告宣传的管理工作，定期公告违法食品广告的查处情况。凡开展保健食品广告宣传审查出证工作的卫生部门和卫生监督机构，要建立明确的责任追究制和跟踪检查制度，及时掌握当地食品广告发布情况。上级卫生行政部门要加强食品广告宣传管理工作的指导和督查，对取得卫生部门广告证明的食品违法广告泛滥的地区，要追究发放证明单位主管领导的责任。
一经发现食品广告发布与批准情况不符的，卫生行政部门要立即责令其整改，并采取措施挽回不良影响；对拒不整改的要坚决吊销食品广告证明及文号；对情节严重的，要及时移送工商行政管理部门查处。
四、要加强对保健食品的日常监督管理，加大对不合格保健食品标签、说明书的监督处罚力度。凡在标签、说明书中宣传具有诊疗作用和其他特定保健功能的不合格保健食品，以及伪造保健食品批准证书、批准文号、标志的假冒保健食品，均属于《食品卫生法》第九条规定的禁止生产经营的食品，应依据《食品卫生法》第四十二条的规定予以查处；对在宣传材料和广告中虚假、夸大宣传保健功能的食品应依据《食品卫生法》第四十五条的规定予以处罚；情节严重者应吊销其卫生许可证。对流通领域查处的非所辖地生产的上述不合格保健食品，当地卫生行政部门应及时通知保健食品生产企业所在地卫生行政部门进行跟踪检查，从源头上制止非法生产经营行为，同时，将查处的情况报告我部法监司。
各地卫生行政部门要在今年11月20日前完成对所辖地区所有保健食品生产企业的保健食品标签、说明书的全面清理审核工作，并按附件要求于11月30日前将有关材料报我部法监司。
联系人：李泰然、徐蛟、张旭东
电话及传真：67791258、68792407、68792408（带传真）
电子邮件地址：chenr@chsi.moh.gov.cn
附件：1、不合格保健食品标签、说明书查处情况报告表（格式）
2、不合格食品广告查处情况报告表（格式）
3、食品标签、说明书和广告宣传查处工作汇总表（格式）
二00二年十月十六日
附件1
不合格保健食品标签、说明书查处情况报告表（格式）
报告单位（签章）：
填表人： 审核人： 报告日期：2002年 月 日
附件2
不合格食品广告查处情况报告表（格式）
报告单位（签章）：
填表人： 审核人： 报告日期：2002 年 月 日
附件3
食品标签、说明书和广告宣传查处工作汇总表（格式）
报告单位（签章）：
填表人： 审核人： 报告日期：2002 年 月 日
海南省外商投资开发矿产资源管理规定
海南省人民政府
海南省人民政府令
（第３１号）
《海南省外商投资开发矿产资源管理规定》业经一九九二年八月七日海南省人民政府第八十九次常务会议通过，现予发布施行。
省长：刘剑锋
一九九二年八月三十日
海南省外商投资开发矿产资源管理规定
第一章 总则
第一条 为了吸引外商投资开发我省矿产资源，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 外国法人、其他经济组织或者个人以合资、合作的形式以及外国在我国投资开办的矿山企业（以下均简称外商投资矿山企业），从事开发我省矿产资源的活动，必须遵守本规定。
第三条 矿产资源属国家所有。开采矿产资源必须依法取得采矿权。采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。
第四条 我省对矿产资源的开发实行统一规划、合理开采和综合利用的方针。
第五条 各级人民政府依法保护外商投资矿山企业开采矿产资源的合法权益，保障矿区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
第六条 我省对矿产资源实行有偿开发。外商投资开发矿产资源应按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第七条 省地质矿产行政主管部门主管全省矿产资源的监督管理工作。省有关部门协助省地质矿产行政主管部门进行矿产资源开采的监督管理工作。
第八条 我省允许开发的矿产资源包括：
（一）金属矿产：铁、铜、钛、锆、钼、铅、锌、铝、锰、钴、铷；
（二）非金属矿产：石英、玻璃砂、宝石、高岭土、粘土、花岗石、内长岩、辉长岩、玄武岩、大理岩、石灰岩、白云岩、石英岩、富钾花岗岩、硅石、磷、石墨、沸石、膨润土、重晶石、火山渣、火山灰、建筑用砂石；
（三）矿泉水、地下常温水、地下热水。
开采石油、天然气、放射性矿产等特定矿种及国家规定实行保护性开采的特定矿种，由国务院有关主管部门批准。
第九条 外商投资矿山企业从事矿产开发活动，应遵守国家和我省的法律、法规。
第二章 外商投资矿山企业的设立
第十条 设立外商投资矿山企业必须具备以下基本条件：
（一）大、中型矿山企业应有经国家或省级矿产储量委员会批准的勘探（查）报告。小型矿山企业应有省矿产储量管理局审查认可的勘查报告；
（二）有矿山设计、开采方案和技术、经济指标；
（三）有与采矿规模相适应的资金、人员、设备和技术；
（四）有必备的劳动安全设施和卫生、环境等保护措施；
（五）有开采矿种、矿点、矿界以及与当地市、县人民政府共同签署的矿区范围意见书。
第十一条 申请设立外商投资矿山企业，申请人应按《海南经济特区外商投资条例》的规定，提交有关文件和资料。
第十二条 外商投资开发我省矿产资源，设立外商投资矿山企业按下列程序审批：
（一）设立开采国家规划矿区、对国民经济有重要价值的矿区、国家规定的特定矿种和实行保护性开采的特定矿种的外商投资矿山企业，报国务院批准；
（二）除前项规定外，设立外商投资矿山企业由省地质矿产行政主管部门对其采矿条件和资格进行审核并签署意见，报省人民政府批准，由省经济合作行政主管部门核发批准证书；
第十三条 申请者应在收到批准证书后三十日内按照国家有关企业登记管理的规定，持批准证书向国家授权的工商行政管理机关办理手续。
被授权的工商行政管理机关在收到有关文件之日起十日内，办理工商注册登记手续，并颁发营业执照。
第十四条 外商投资矿山企业应自成立之日起三十日内，持有关证件向企业所在地税务机关办理税务登记。
第三章 采矿许可证的申请和颁发
第十五条 外商投资矿山企业开采我省的矿产资源，除国家另有规定外，必须向省地质矿产行政主管部门办理采矿登记，领取采矿许可证。
外商投资矿山企业变更矿区范围，应报原颁发采矿许可证的机关重新核发采矿许可证。
第十六条 申请采矿登记应提交下列资料及批准文件：
（一）矿产储量审批机构对矿产勘探（查）报告的正式批准文件和营业执照副本；
（二）矿山建设项目的可行性报告；
（三）矿山建设项目的立项批准书、矿山设计及批准文件、征用土地批准文件；
（四）开采国家限制出口的矿产品，应提交省贸易行政主管部门的意见书；
（五）在城市规划区内采矿的，应提交城市规划行政主管部门的选址意见书；
（六）矿区范围图及采矿范围；
（七）矿山建设项目环境影响评价报告。
第十七条 省地质矿产行政主管部门在收到采矿申请登记资料和批准文件后，对批准开采的，应通知采矿申请者办理登记手续，交纳采矿登记费，并发给采矿许可证。
第十八条 在同一矿区有两个以上申请者提出采矿申请时，具备以下条件者优先审批：
（一）持有政府间签署的平等互利协议的；
（二）利用自有资金，取得合法探矿权探明矿产资源或有偿使用地质勘查单位及他人已有矿产勘探报告的；
（三）外商投资矿山企业存入省内银行的矿产开发资金充足的；
（四）在省内招用和培训矿山各岗位人员的；
（五）购用省和国内其他地区的生产原料和设备的；
（六）技术先进、设备配套，矿产综合利用程度高，在省内从事矿产深加工产业的；
（七）矿产开发的资源效益、经济效益、社会效益和环境效益良好的。
第十九条 采矿许可证自颁发之日起生效。其有效期为大型矿山二十年，中型矿山十五年，小型矿山十年。
采矿期限届满时，需要延期的，应在期满前三个月报原发证机关批准，并换领采矿许可证。
延长采矿的期限为大型矿山十年，中型矿山七年，小型矿山五年。
第二十条 采矿许可证由省地质矿产行政主管部门向国务院地质矿产行政主管部门领取并颁发。其他单位和个人不得印制、伪造。
禁止买卖、转让采矿许可证。采矿许可证不得出租或用作抵押。
第四章 矿产开发的监督管理
第二十一条 外商投资矿山企业必须遵守《矿产资源监督管理暂行办法》，接受地质矿产行政主管部门及有关部门的监督管理。
第二十二条 外商投资矿山企业应当按照批准的矿山设计，分阶段制定开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率（简称“三率”）的指标。
地质矿产行政主管部门对“三率”指标的确定和执行进行指导、检查和考核。
第二十三条 外商投资矿山企业必须向省地质矿产行政主管部门及各有关部门呈报矿产开发利用情况（含产、销）的季度统计报表，以及已开采矿产储量的注销年度报表。
第二十四条 外商投资矿山企业在开采矿产资源中，取得的地质资料应归中外双方共同所有。在同等条件下，一方出售资料，另一方有优先购买权。未经双方同意，不对外公布或转让他人。
第二十五条 矿产品的销售必须符合国家有关法律、法规和本省的有关规定。
第二十六条 外商投资矿山企业从事矿产深加工产业，其开采和加工的矿产品出口，海关按国家有关规定验放。
第二十七条 外商投资矿山企业有下列情况之一者，由原发证机关注销采矿许可证：
（一）已批准矿山闭坑的；
（二）不按批准的矿山设计建矿的；
（三）领取采矿许可证满一年，无正当理由不建矿或生产的；
（四）矿山投产后，采矿活动无正当理由中断一年的；
（五）“三率”长期达不到设计要求，造成矿产资源损失，情节严重的。
第二十八条 外商投资开办的矿山企业和中外合资、合作的外商投资矿山企业的一方自动放弃采矿权的，应赔偿因此而造成的经济损失。
第二十九条 矿山的关闭，由外商投资矿山企业提交矿山闭坑或关闭报告，报原发证机关批准，并向省地质资料管理机关汇交开采过程中形成的地质资料的全部副本。
第三十条 开采矿产必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境和破坏生态平衡。
开采矿产资源，破坏耕地、草原、林地，造成环境污染和生态失衡，损害他人生产、生活的，开采者应负责复垦利用，植树造林，治理污染，并给予合理赔偿。
第三十一条 矿山之间的矿区范围争议，由当事人协商解决；协商不成的，由矿山所在的市、县人民政府根据依法核定的矿区范围处理。跨市、县的矿区范围争议，由省人民政府处理。
第五章 矿产资源的有偿开采
第三十二条 外商投资矿山企业应当按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第三十三条 资源补偿费由地质矿产行政主管部门征收，资源补偿费可列入生产成本。
资源补偿费的征收办法由省物价行政主管部门会同省地质矿产行政主管部门制定。
第三十四条 资源税和资源补偿费的计征，以外商投资矿山企业提供的矿产生产和销售报表、销售合同及单据为依据。
第三十五条 地质资料实行有偿使用制度。外商投资矿山企业使用地质矿产行政主管部门提供的地质资料，应按照有关规定交纳费用。
第六章 罚则
第三十六条 外商投资矿山企业违反《中华人民共和国矿产资源法》和本规定，有下列行为之一的，由矿山所在地市、县人民政府或其授权的管理部门予以处罚；给予吊销采矿许可证处罚的，由颁发采矿许可证的机关决定。
（一）未取得采矿许可证擅自开采的，责令其停止开采，没收非法所得，并处以非法所得的５０％的罚款；
（二）超越批准的矿山范围采矿的，责令其退回本矿区开采，赔偿损失，没收非法所得，并处以非法所得１０％至２０％的罚款；拒不退出、造成矿产资源严重破坏的，吊销采矿许可证；
（三）买卖、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的，没收其非法所得，处以非法所得的２０％至４０％的罚款，并吊销采矿许可证；
（四）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收其非法所得，并处以非法所得的５０％的罚款；
（五）采取破坏性的开采方法开采，造成矿产资源严重破坏的，责令其赔偿损失，处以罚款，并吊销采矿许可证；
（六）违反本规定收购或销售国家和我省统一收购的矿产品的，没收其非法所得，并处以非法所得的４０％以下的罚款；
（七）非法印制、伪造、涂改采矿许可证的，没收非法所得，并处以罚款。
第三十七条 外商投资矿山企业对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内，向人民法院起诉。
第七章 附则
第三十八条 台湾、香港、澳门地区的企业和其他经济组织或个人及华侨在我省内开办外商投资矿山企业，参照本规定执行。
第三十九条 本规定施行以前，未办理批准手续、未划定矿区范围、未取得采矿许可证开采矿产资源的外商投资矿山企业，必须依照本规定申请补办手续。
第四十条 本规定由海南省地质矿产行政主管部门负责解释。
第四十一条 本规定自发布之日起施行。