律师异地法律服务——诚信贯通“静”与“动”

作者：赵宏瑞 徐海凌


一般而言，法律服务是具有“地域性”的，也就是说，企业或者个人在遇到法律纠纷或者法律疑难需要律师帮助时，往往选择当地的律师，因为当地的律师不但拥有当地的人脉资源，还可以及时掌握当时的事实情况。但是，越来越多的企业开始选择北京或者上海等大城市的律师事务所为企业提供高端的法律服务，因为很多涉外或者专业的服务只有大城市的专业律师才能胜任。据悉，北京上海的大型律师事务所都承接了大量异地法律服务项目。如何为外地的企业提供异地法律服务成为很多的律师事务所需要考虑的问题。

我们总结了自己在异地法律服务方面的经验，将异地法律服务分类为“静态的服务方式”与“动态的服务方式”两种。“静态的服务方式”是指律师通过传真、电子邮件、特快专递等方式为企业的日常工作提供的“非现场”法律服务。这些法律服务通常包括出具《律师函》、《法律意见书》、《合同协议修改文本》、《电子文档备忘录》等等。因为采用了文字化、固定化的形式，所以他们将其定义为“静态的服务方式”。其实，律师在为同一城市、甚至同一楼宇的企业提供法律服务的过程中也经常采用这种“静态的服务方式”，因为很多法律事务并不要求律师在场，只要遥控就可以了，以这种服务方式提供的法律服务占异地法律服务总量的70%以上。在“静态服务”提供方面，本地的律师事务所并不占优势，北京上海的律师事务所能够给企业提供更专业的法律服务，价格也高不了多少。电子通信业的发达和通信成本的降低也助成了这一优势，外地企业也愿意获得高水平的静态法律服务。

“动态的法律服务”是指对于客户的重大合同、重大谈判及其他重大涉法事项，律师事务所派人前往相应地点，采用包括《律师实地尽职调查》、《实施考察及同步顾问》、《直接参与实地谈判》等方式提供的法律服务。因为这些法律服务对企业意义重大、律师要实时参与，及时做出判断，所以一般企业认为当地的律师具有绝对优势。其实，这是一种误解，“动态的法律服务”都是高层次的法律服务，更需要大城市律师的专业知识和实践经验。我们根据自己的实际工作经验将所有的法律服务分为三部分：其中百分之七十的法律事务是日常法律事务，不需要律师到场，这就是静态的法律服务；百分之二十九的法律事务是较为复杂的，需要律师进行一定的创造性劳动；剩下百分之一的法律事务是极端复杂的，关系到企业的生死存亡，需要律师极深的法律功底和高超的操作技巧。动态的法律服务基本上属于后面的百分之二十九和百分之一，需要非常专业的律师服务。聘请北京上海的律师虽然会增加了费用，但相对于巨大的商业利益而言，专业的法律服务还是首选。更为重要的是，在提供动态的法律服务过程中，现场律师的“动态法律服务”往往需要律师事务所的其他律师的密切配合，需要很多人在总部提供同步的法律支持。很多地方的律师事务所在这方面与北京上海的律师事务所有很大距离。为了给用户提供异地法律服务，大型的律师事务所会针对每一个异地法律服务项目都组成了项目团队，由这些项目组同时为客户提供动态和静态的法律服务。在遇到关键法律争端时，某些高端律师事务所还可以动用律师事务所外以及国外的专家队伍，从学术的和前瞻的角度为客户提供服务。

理和律师事务所认为，异地法律服务的精髓是“诚信”。因为是跨地域服务，所以对企业的管理者来讲，他们面临的律师都是“生人社会”的个体，不再是像本地法律服务那样所有的律师都是朋友亲戚或者朋友亲戚介绍的熟人。在生人社会，诚信非常重要。在信用调查不起作用的中国国情下，企业更信任品牌，这就是为什么在异地法律服务中“强者愈强”的原因。如果能够诚信为本，在某些领域和行业树立律师事务所的品牌，并能够组织灵活的律师服务队伍，为客户提供“动态”和“静态”两方面的服务，那么，任何律师事务所都可以提供全国性的法律服务，高端律师服务的竞争也可以在全国范围内展开。



国家煤矿安全监察局


关于发布《煤矿安全监察行政复议暂行规定》的通知

　

各煤矿安全监察局，各煤矿安全监察办事处：

《煤矿安全监察行政复议暂行规定》已经2001年3月22日局务会议通过，现予以发布，自2001年4月1日起施行。

　

二00一年三月二十六日

　

　第一章总则

　

　　第一条为了防止和纠正违法的或不当的煤矿安全监察行政行为，

保护煤矿和有关人员的合法权益，保障和监督煤矿安全监察机构依法

行使职权，根据行政复议法、煤矿安全监察条例，制定本规定。

　

　　第二条煤矿和有关人员认为煤矿安全监察机构的具体行政行为侵

犯其合法权益，向煤矿安全监察行政复议机关申请行政复议，煤矿安

全监察行政复议机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本

规定。

　

　　第三条煤矿安全监察行政复议机关应当遵循合法、公正、公开、

及时、便民的原则，坚持有错必纠。

　

　　煤矿和有关人员对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的

规定向人民法院提起行政诉讼。

　

　　第四条国家煤矿安全监察机构、地区煤矿安全监察机构是煤矿安

全监察行政复议机关，依照行政复议法和本规定履行煤矿安全监察行

政复议职责。

　

　　煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复

议事项，履行行政复议法第三条规定的职责。

　

　　第二章行政复议范围与管辖

　

　　第五条煤矿和有关人员对煤矿安全监察机构下列具体行政行为不

服的，可以申请行政复议：

　

　　（一）警告，罚款；

　

　　（二）责令停止生产、停产整顿；

　

　　（三）责令限期改正、限期达到要求；

　

　　（四）吊销煤炭生产许可证；

　

　　（五）责令停止作业（施工）、停止使用；

　

　　（六）责令关闭矿井；

　

　　（七）其他具体行政行为。

　

　　第六条有关人员对煤矿安全监察机构作出的纪律处分不服的，依

照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不适用本规定。

　

　　第七条对煤矿安全监察办事处的具体行政行为不服的，向地区煤

矿安全监察机构申请行政复议。

　

　　对地区煤矿安全监察机构的具体行政行为不服的，向国家煤矿安

全监察机构申请行政复议。

　

　　对国家煤矿安全监察机构的具体行政行为不服的，依照行政复议

法的有关规定申请行政复议。

　

　　第三章行政复议申请与受理

　

　　第八条煤矿和有关人员向煤矿安全监察行政复议机关申请行政复

议，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。

　

　

　　因不可抗力或者其他正当理由耽误申请期限的，申请人应当向煤

矿安全监察行政复议机关说明情况，经行政复议机关确认后，申请期

限自障碍消除之日起继续计算。

　

　　第九条煤矿和有关人员申请行政复议，可以书面申请，也可以口

头申请。当场口头申请的，行政复议机关应当记录申请人基本情况、

行政复议请求、主要事实、理由和时间，申请人应当在行政复议申请

笔录上签名或者署印。

　

　　第十条煤矿和有关人员申请行政复议，煤矿安全监察行政复议机

关已经受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。

煤矿和有关人员提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请

行政复议。

　

　　第十一条煤矿安全监察行政复议机关收到行政复议申请后，应当

在五日内进行审查，对符合行政复议法规定的行政复议申请，决定予

以受理；对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，

并书面告知申请人；对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理

的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

　

　　第十二条煤矿和有关人员依法提出行政复议申请，煤矿安全监察

行政复议机关无正当理由不予受理的，上级煤矿安全监察行政复议机

关应当责令其受理；必要时，上级煤矿安全监察行政复议机关也可以

直接受理。

　

　　第四章行政复议审查与决定

　

　　第十三条煤矿安全监察行政复议原则上采取书面审查的办法，但

是申请人提出要求或者煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机

构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被

申请人和第三人的意见。复议人员调查情况、听取意见，应当制作行

政复议调查笔录。

　

　　第十四条煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机构应当自

行政复议申请受理之日起七日内，将煤矿安全监察行政复议申请书副

本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。

　

　　被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之

日起十日内向煤矿安全监察行政复议机关提出书面答复，并提交作出

具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

　

　　申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行

政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或

者个人隐私外，煤矿安全监察行政复议机关不得拒绝。

　

　　第十五条在煤矿安全监察行政复议过程中，被申请人不得自行向

申请人和其他组织或者个人收集证据。

　

　　行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明

理由并由复议机关记录在案后，可以撤回。申请人撤回行政复议申请，

应当提交撤回行政复议的书面申请或者在撤回行政复议申请笔录上签

名或者署印。

　

　　撤回行政复议申请的，行政复议终止。煤矿安全监察行政复议机

关应当将行政复议终止的情况告知申请人、被申请人、第三人。

　

　　第十六条煤矿安全监察行政复议机关在对被申请人的具体行政行

为审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内

依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的

国家机关依法处理。

　

　　处理期间，中止对具体行政行为的审查，并告知申请人、被申请

人和第三人。

　

　　第十七条煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机构应当对

被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经煤矿安全监察

行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出

行政复议决定：

　

　　（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，

程序合法，内容适当的，决定维持；

　

　　（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

　

　

　　（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确

认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，

可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

　

　　1．主要事实不清、证据不足的；

　

　　2．适用依据错误的；

　

　　3．违反法定程序的；

　

　　4．超越或者滥用职权的；

　

　　5．具体行政行为明显不当的。

　

　　（四）被申请人不按照本规定第十四条第二款的规定提出书面答

复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视

为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

　

　　煤矿安全监察行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为

的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或

者基本相同的具体行政行为。

　

　　第十八条煤矿安全监察行政复议机关应当依照行政复议法第三十

一条规定的时限作出行政复议决定。

　

　　行政复议机关应当制作行政复议决定书，并加盖煤矿安全监察行

政复议机关印章。

　

　　煤矿安全监察行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

　

　　第十九条被申请人应当履行煤矿安全监察行政复议决定。

　

　　被申请人不履行或者无正当理由拖延履行煤矿安全监察行政复议

决定的，煤矿安全监察行政复议机关应当责令其限期履行。

　

　　第二十条申请人逾期不起诉又不履行煤矿安全监察行政复议决定

的，按照下列规定分别处理：

　

　　（一）维持煤矿安全监察具体行政行为的行政复议决定，由作出

具体行政行为的煤矿安全监察行政机构依法强制执行，或者申请人民

法院强制执行；

　

　　（二）变更煤矿安全监察具体行政行为的行政复议决定，由煤矿

安全监察行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

　

　

　　第五章罚则

　

　　第二十一条煤矿安全监察行政复议机关违反行政复议法规定，无

正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按规定转送行政复

议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的

主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处

分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严

重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

　

　　第二十二条煤矿安全监察行政复议机关工作人员在行政复议活动

中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、

记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政

处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　

　　第二十三条被申请人违反行政复议法规定，不提出书面答复或者

不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠煤

矿和有关人员依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其他直

接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害

的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究

刑事责任。

　

　　第二十四条被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决

定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记

过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、

撤职、开除的行政处分。

　

　　第二十五条煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机构发现

有无正当理由不予受理行政复议申请、不按规定期限作出行政复议决

定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，

应当向煤矿安全监察行政机构提出建议，由煤矿安全监察行政机构依

照行政复议法和有关法律、行政法规的规定作出处理。

　

　　第六章附则

　

　　第二十六条煤矿安全监察行政复议机关受理行政复议申请，不得

向申请人收取任何费用。

　

　　煤矿安全监察行政复议活动所需经费，在本机关行政经费中单独

列支，不得挪作他用。

　

　　第二十七条本规定自2001年4月1日起施行。

　

　　国家煤矿安全监察局