国务院办公厅


国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题请示的通知
国务院办公厅


（1988年4月6日 国务院办公厅发布）


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家旅游局《关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示》已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。

附件：关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示
国务院：
近几年来，为了发展旅游事业，各地（主要是重点旅游城市）陆续兴建了一批设备较为先进、档次较高的旅游饭店，并对一部分老饭店进行了改造装修。其中，有些是吸收外资建设的合资饭店，有一批饭店聘请国外饭店管理集团管理。在我国旅游业发展初期，这样做对于解决国内建设
资金不足，学习国外先进经验，培养干部，提高旅游饭店管理水平，是必要的、正确的。
目前存在的主要问题：一是饭店管理体制过于分散，基本上是谁建谁管，各自为政。截止一九八七年底，全国一千三百家旅游涉外饭店分别归属三百多个部门和单位，不尽快改变这种状况实行专业管理，就很难提高饭店的管理水平和服务质量。二是外管饭店越来越多，造成外汇不应有
的流失。据典型调查，一座八百间左右客房的饭店，仅外方管理费和管理者工资、福利、探亲、交通费开支一年约需两千万元外汇人民币，他们通过采购饭店所需物资等形式拿走的外汇，还不在其内。另外，目前除合资饭店大部分已经交由外方管理外，国内投资兴建、改造的饭店也在陆续
聘请国外饭店集团管理。这些饭店80％集中在主要口岸城市和旅游热点城市，合同期限多为十年以上。聘请国外饭店集团管理饭店过多对我们很不利，应该改变这种状况，探索中国式的饭店管理路子。为此，我们建议采取如下两项措施：
一、对外管饭店应严格控制，原则上不再增加。
各省、自治区、直辖市以及各部门的旅游内资饭店，原则上不再雇请外国饭店管理集团管理。要积极引导中外合资、合作饭店聘请我国的饭店管理公司来管理。没有与外国饭店管理集团签订管理合同的，一般不要再签约；已经正式签约的，鼓励实行联号管理；对已交国外饭店管理集团
管理的饭店，要加强财务监督和审计工作。
二、建立我国自己的饭店管理公司，实行专业化、集团化管理。
经过这几年的努力，我们积累了一些管理现代化大型饭店的经验，培养锻炼了一批饭店管理人才，已经能够靠我们自己的力量管理好旅游饭店。因此，要积极建立和发展自己的饭店管理公司，并逐步实行专业化、集团化管理。
饭店管理公司的任务是：为中外合资、中外合作和国内投资兴建的饭店提供有偿管理，有偿输送或培训管理人员、技术人员和服务人员，为提高饭店管理水平、培训人才提供服务。
饭店管理公司是实行独立核算、自负盈亏的经济实体。饭店管理公司同饭店本着互惠互利、双方自愿的原则，签订管理合同，不改变所管饭店的隶属关系和所有权。
饭店管理公司以我国现有的一些管理水平较高的饭店为主体，逐步组建。中央一级部门成立饭店管理公司，由国家旅游局审查批准；地方成立饭店管理公司，由省、自治区、直辖市旅游局审核，报国家旅游局批准。
饭店管理公司的责任，是使所管理的饭店的经营水平和服务质量在一定时间内达到其主体饭店的同等水平。为了保证饭店管理公司有较好的管理水准，在成立初期，允许从国外聘请少数专家做技术顾问，但管理干部和技术人员应由国内抽调配备。在收费方面要明显低于国外饭店管理集
团的收费标准。管理费大部分收人民币，少量收外汇。
为了尽快地把我国自己的饭店管理公司组建起来，并增强其与国外饭店管理集团的竞争力，建议国家在政策上给予必要的支持，原则上应享受外国饭店管理集团在中国管理饭店的同等待遇。
（1）初建三年，银行按信贷原则，在资金方面给予适当支持并由国家给予少量培训费。
（2）税收方面，凡是我国饭店管理公司管理的饭店，在进口标准设备、偿还贷款、建筑税等方面，按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔1986〕101号）及海关总署等部门（87）署税字第37号文规定。根据经营实际情况，经税务机关审
查批准，在所得税方面给予优惠。
（3）在经营管理上，可参照《国务院关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号），给饭店管理公司及其管理的饭店以更大的自主权。为了使所管饭店逐步达到国际水准，允许饭店管理公司根据（87）署税字37号文规定的进口范围，按用汇规定
为所管饭店直接进口所必需的物品。
客房出租价的管理，可按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔1986〕101号）规定的权限执行。
饭店管理公司及其所管理的饭店，在招工、用工、辞退和奖惩等方面有一定的自主权。管理公司及其所管理的饭店均实行总经理负责制，饭店总经理由管理公司任免，管理干部采用聘任制。
（4）饭店管理公司及其所管理饭店的职工待遇，可暂按《国务院批转国家旅游局关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示的通知》（国发〔1984〕100号文）执行。



1988年4月6日
广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区测绘管理条例


（1995年3月29日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过
根据1997年12月4日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈广西壮族自治区测绘管理条例〉的决定》修正
2003年9月26日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第四次会议修订）


第一章 总 则
第—条 为了加强测绘管理，规范测绘市场秩序，促进测绘事业发展，根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 在本自治区行政区域内从事测绘活动及其管理的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 自治区人民政府测绘行政主管部门负责自治区测绘工作的统一监督管理。
设区的市、县（市）人民政府测绘行政主管部门，负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。
县级以上人民政府其他有关部门，按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。
县级以上人民政府应当根据本行政区域的实际，加强测绘行政管理机构的建设。
第四条 任何单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活动。
第五条 外国的组织或者个人在本自治区行政区域从事测绘活动，必须持国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门的批准文件，报自治区人民政府测绘行政主管部门备案后，按照法律、行政法规的规定，在批准的区域和范围内从事测绘活动，并接受当地测绘行政主管部门的监督管理。
第二章 测绘基准和测绘系统
第六条 实施测绘项目，应当使用全国统一的测绘基准和测绘系统，执行国家统一规定的测绘技术规范和标准，并在测绘成果上注明。法律、法规另有规定的除外。
第七条 采用国际坐标系统的，必须经自治区人民政府测绘行政主管部门审核后，报国务院测绘行政主管部门批准。
第八条 大城市和国家重大工程项目建立相对独立的平面坐标系统，应当经自治区人民政府测绘行政主管部门审核后，报国务院测绘行政主管部门批准。因建设、城市规划和科学研究的需要，中等城市和自治区重点工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由自治区人民政府测绘行政主管部门批准;其他城镇和建设工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，应当经设区的市人民政府测绘行政主管部门审核后，报自治区人民政府测绘行政主管部门批准。
同一城市或者局部地区只能建立一个相对独立的平面坐标系统，并与国家坐标系统相联系。
第三章 基础测绘
第九条 基础测绘是公益性事业。基础测绘实行分级管理和基础测绘成果定期更新制度。
第十条 县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。
自治区对国家扶贫开发工作重点县的基础测绘给予财政支持。
第十一条 自治区级基础测绘包括:
（一）全自治区统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立、复测与维护;
（二）1∶5000、1∶10000基本比例尺地形图、影像图、数字化产品的测制和更新;
（三）自治区级基础地理信息数据库和系统的建立、维护和更新;
（四）自治区级基础测绘设施建设;
（五）获取基础地理信息的航空摄影与遥感;
（六）编制本自治区基础地理底图和基本地图集（册）;
（七）国务院测绘行政主管部门确定的其他基础测绘项目。
第十二条 设区的市、县（市）级基础测绘项目包括:
（一）本行政区域内平面控制网、高程控制网和空间定位网的加密、复测与维护;
（二）本行政区域内1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形图、影像图、数字化产品的测制和更新;
（三）本行政区域内区域性基础地理信息数据库和系统的建立、维护和更新;（四）自治区人民政府测绘行政主管部门确定的其他基础测绘项目。
第十三条 自治区级基础测绘成果的更新周期，根据国民经济和社会发展的需要确定为五至十年。
设区的市、县（市）级基础测绘成果的更新周期，由本级人民政府根据本地区国民经济和社会发展的需要确定。
第十四条 自治区人民政府测绘行政主管部门根据国家的基础测绘规划和本自治区实际，会同自治区人民政府其他有关部门组织编制全自治区基础测绘规划，报自治区人民政府批准，并报国务院测绘行政主管部门备案后组织实施。设区的市、县（市）人民政府测绘行政主管部门根据上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域的实际，会同同级人民政府其他有关部门，组织编制本行政区域内的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府测绘行政主管部门备案后组织实施。
第十五条 自治区人民政府发展计划主管部门会同自治区人民政府测绘行政主管部门，根据自治区的基础测绘规划，编制全自治区的基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案。
设区的市、县（市）人民政府发展计划主管部门会同同级人民政府测绘行政主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划，编制本行政区域的基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案。
第四章 界线测绘和其他测绘
第十六条 涉及地图上国界线的画法，应当按照国务院批准公布的国界线标准样图进行绘制。
涉及自治区内行政区域界线的测绘，按照国务院有关规定执行。
第十七条 自治区人民政府测绘行政主管部门会同同级土地行政主管部门编制全自治区地籍测绘规划。设区的市、县（市）人民政府测绘行政主管部门会同同级土地行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划。
县级以上人民政府测绘行政主管部门按照地籍测绘规划，组织管理地籍测绘。
第十八条 实施城市工程测量和与房屋产权、产籍相关的房屋面积的测量，应当执行国家、自治区有关测量技术规范的规定。
实施水利、能源、交通、通信、资源开发等工程测量活动，应当按照国家技术标准或者行业标准执行。
第十九条 建立地理信息系统，或者建立与地理信息系统有关的其他系统的，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据，并报自治区人民政府测绘行政主管部门备案。
第五章 测绘资质资格与测绘市场
第二十条 自治区人民政府测绘行政主管部门负责自治区测绘资质的审查认证、发放测绘资质证书和监督管理工作。
第二十一条 从事测绘活动的单位或者个人，应当按照《中华人民共和国测绘法》的有关规定取得测绘资质或者执业资格和测绘作业证件。
任何单位和个人不得伪造、涂改、转借、转让测绘资质证书、执业证书或者测绘作业证件。
第二十二条 测绘项目实行承发包的，发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。测绘单位不得将承包的测绘项目转包。
第二十三条 测绘单位名称、地址、法定代表人或者业务范围和测绘资质证书等级需要变更的，应当向自治区人民政府测绘行政主管部门申请办理变更手续。终止测绘业务的，应当及时报告当地测绘行政主管部门，并向发证机关交回测绘资质证书。
第二十四条 依照招标投标法律、法规的规定，测绘项目应当实行招标投标的，必须依法组织实施招标投标，并接受县级以上人民政府测绘行政主管部门和有关部门的监督管理。
测绘项目按照国家有关规定实行项目监理。
第二十五条 在本自治区行政区域进行以测绘为目的的航空摄影与遥感的，按照国家航空摄影与遥感的有关规定执行。
第六章 地图管理
第二十六条 县级以上人民政府测绘行政主管部门会同同级人民政府其他有关部门负责本行政区域地图市场的监督管理工作。
第二十七条 编制普通地图的单位，必须依法具备相应的测绘资质。
编制专题地图，需要直接进行测绘的，必须依法取得相应的测绘资质。
第二十八条 出版或者展示未出版的绘有国界线或者省、自治区、直辖市行政区域界线的地方性地图（含图书、报刊插图、示意图），在地图印刷或者展示前，应当将试制样图一式两份送自治区人民政府测绘行政主管部门报国务院测绘行政主管部门审核。地方性地图出版印刷完成后，送审单位应当及时向自治区人民政府测绘行政主管部门报送一式两份备案。
出版或者展示未出版的地方性专题地图的，其试制样图的专业内容应当报自治区有关专业管理部门审核。
第二十九条 自治区地方性中、小学教学地图和中、小学教科书中插附涉及国界线或者省、自治区、直辖市行政区域界线的地图，应当由自治区人民政府教育行政主管部门会同自治区人民政府测绘行政主管部门组织审定。
任何单位不得出版未经审定的中、小学教学地图和含插附涉及国界线或者省、自治区、直辖市行政区域界线的地图的中、小学教科书。
第三十条 编制、印刷、出版、展示、登载地图或者地图产品，应当遵守国家有关地图内容表示的规定。禁止生产、销售和展示危害国家主权或者安全，损害国家利益的地图和地图产品。
任何单位和个人不得擅自编制、印刷、出版、展示、登载未经审查批准的地图及地图产品。
第七章 测绘成果管理
第三十一条 测绘成果实行汇交制度。测绘项目完成后，测绘项目出资人或者承担政府投资的测绘项目的单位，应当向自治区人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本;属于非基础测绘项目的，应当汇交测绘成果目录。负责接收测绘成果副本和目录的测绘行政主管部门应当出具测绘成果汇交凭证，并及时将测绘成果副本和目录移交给保管单位。
自治区人民政府测绘行政主管部门应当定期编制测绘成果目录，向社会公布。自治区人民政府测绘行政主管部门可以委托设区的市、县（市）人民政府测绘行政主管部门实施本行政区域测绘成果的汇交和目录编制发布工作。
第三十二条 汇交的测绘成果依法受保护，接收部门或者保管单位未经有关部门批准和著作权人同意不得向第三方提供。
第三十三条 测绘成果属于国家秘密的，适用国家保密法律、法规和自治区有关规定。
对外提供或者携带保密测绘成果出境的，应当报送自治区人民政府测绘行政主管部门审查后，按照有关审批程序执行。
第三十四条 使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前，应当征求同级人民政府测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。
第三十五条 测绘成果不得擅自复制、转让或者转借。确需复制、转让或者转借测绘成果的，必须经提供该测绘成果的部门批准，法律、法规另有规定的除外。复制保密的测绘成果，应当按照原密级管理。
第三十六条 任何单位和个人不得提供和使用未经质量检查验收或者检查验收不合格的测绘成果。测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。
基础测绘成果应当经省级以上质量技术监督部门授权的测绘产品质量监督检验机构检验合格后，方可使用。
委托其他单位完成的测绘成果，委托方如无测绘成果质量检查验收能力的，应当委托经省级以上质量技术监督部门授权的测绘产品质量监督检验机构进行检查验收。
第八章 测量标志保护和管理
第三十七条 县级以上人民政府测绘行政主管部门应当加强对测量标志的保护和管理，并按照规定组织检查、维护永久性测量标志。
县级以上人民政府应当根据需要和本地区的实际，将测量标志保管、维护经费纳入本级财政预算。
乡级人民政府应当做好本行政区域内的测量标志的保护工作。
第三十八条 测量标志依法受保护，任何单位和个人不得有下列危害测量标志安全或者使测量标志失去使用效能的行为:
（一）损毁或者擅自移动地上或者地下的永久性测量标志以及正在使用中的临时性测量标志;
（二）在地面测量标志占地36—100平方米，或者地下标志占地16—36平方米的范围内烧荒、耕作、取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地;
（三）在距永久性测量标志50米范围内采石、爆破、射击、架设高压线;
（四）在测量标志的占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物;
（五）在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或者设置其他可能损毁测量标志的附着物;
（六）擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上的测量标志;
（七）其他有损测量标志安全和使用效能的行为。
第三十九条 建设永久性测量标志的单位，应当依法办理土地征用手续。对永久性测量标志应当设立明显标记，并委托测量标志所在地的人民政府指派有关单位或者专人负责保管。
负责保管永久性测量标志的单位和人员有权制止、检举和控告移动、损毁、盗窃测量标志的行为，任何单位或者个人不得打击报复。
第四十条 工程建设应当避开永久性测量标志。确实无法避开，需要拆迁或者使其失去使用效能的，应当按照规定经当地人民政府测绘行政主管部门报自治区人民政府测绘行政主管部门批准。所需迁建费用由工程建设单位承担。
第四十一条 测绘人员使用永久性测量标志，必须持有测绘作业证件，接受测量标志所在地县级以上人民政府测绘行政主管部门的监督和负责保管测量标志的单位和人员的查询，并保证测量标志的完好。
负责保管测量标志的单位和人员应当履行保管职责。发现测量标志被移动或者损毁时，应当及时报告县级以上人民政府测绘行政主管部门或者当地乡级人民政府。
第九章 法律责任
第四十二条 违反本条例第七条、第八条规定，有下列行为之一的，县级以上人民政府测绘行政主管部门可以处一万元以上十万元以下的罚款:
（一）未经批准，擅自采用国际坐标系统的;
（二）未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统的。
第四十三条 违反本条例第十八条第一款规定，从事房产测绘的单位不按照国家、自治区有关规定施测，损害房屋权利人合法权益的，由县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告，责令改正，可以并处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的，由发证机关给予降低资质等级直至取消其房产测绘资质，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第四十四条 违反本条例第十九条规定，采用不符合国家标准的基础地理数据建立地理信息系统的，县级以上人民政府测绘行政主管部门可以处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十五条 违反本条例第二十一条第一款规定，从事测绘活动的专业技术人员，未取得相应的测绘执业资格，擅自从事测绘活动的，县级以上人民政府测绘行政主管部门可以处违法所得一倍以上二倍以下的罚款。
第四十六条 违反本条例第二十二条第一款规定，测绘项目的发包单位有下列行为之一的，县级以上人民政府测绘行政主管部门可以处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款:
（一）将测绘项目发包给不具有相应资质等级的测绘单位的;
（二）迫使测绘单位以低于测绘成本承包的。
第四十七条 违反本条例第二十二条第二款规定，测绘单位将测绘项目转包的，由县级以上人民政府测绘行政主管部门责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以降低资质等级;情节严重的，吊销测绘资质证书。
第四十八条 违反本条例第二十九条第二款规定，未经审定，擅自出版中、小学教学地图和含插附涉及国界线或者省、自治区、直辖市行政区域界线的地图的中、小学教科书的，由自治区人民政府测绘行政主管部门给予警告，责令改正，停止违法行为，没收违法所得，并处三百元以上一万元以下的罚款。
第四十九条 违反本条例第三十条第一款规定，编制、印刷、出版、展示、登载的地图发生错绘、漏绘、泄密，危害国家主权或者安全，损害国家利益的，由县级以上人民政府测绘行政主管部门给予警告，责令改正，停止违法行为，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第三十条第二款规定，未经审查批准，擅自编制、印刷、出版、展示、登载各种地图及地图产品的，由县级以上人民政府测绘行政主管部门给予警告，责令改正，停止违法行为，没收违法所得，并处三百元以上一万元以下的罚款。
第五十条 违反本条例第三十五条规定，未经提供测绘成果的部门批准，擅自复制、转让或者转借测绘成果的，县级以上人民政府测绘行政主管部门可以处测绘成果价格一倍以上二倍以下的罚款。
第五十一条 有本条例第三十八条规定的禁止行为之一的，县级以上人民政府测绘行政主管部门可以处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第五十二条 违反本条例规定，县级以上人民政府测绘行政主管部门工作人员利用职务上的便利收受他人财物、其他好处或者玩忽职守，对不符合法定条件的单位核发测绘资质证书，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第十章 附 则
第五十三条 本条例所称的地图产品，是指纸介质地图、电子地图、立体地图、地球仪及附有涉及国界线或者省、自治区、直辖市行政区域界线的示意性地图图形的文教用具、玩具、纪念品、工艺品、报刊、影视、标牌、广告等产品。
第五十四条 本条例自2003年12月1日起施行。