上海市人民政府


上海市人民政府令(第129号)



　　《上海市民防工程建设和使用管理办法》已经2002年12月11日市政府第148次常务会议通过，现予发布，自2003年4月1日起施行。
　　

市长陈良宇
　　二○○二年十二月十八日



上海市民防工程建设和使用管理办法

（2002年12月18日上海市人民政府令第129号发布）


第一章 总 则

第一条 （目的和依据）
为了加强本市民防工程的建设和使用管理，提高城市整体防护能力，根据《中华人民共和国人民防空法》和《上海市民防条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 （有关用语含义）
本办法所称民防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
第三条 （适用范围）
本市行政区域内民防工程的规划、建设、使用、维护及其相关管理活动，适用本办法。
第四条 （管理部门）
上海市民防办公室（以下简称市民防办）主管本市民防工程的建设和使用管理，负责本办法的组织实施。
区、县民防办公室（以下简称区、县民防办）按照其职责权限，负责本区、县范围内民防工程的建设和使用管理。
市和区、县的计划、规划、土地、建设、财政、价格等有关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。

第二章 民防工程的规划和建设

第五条 （建设要求）
民防工程的建设，应当符合市和区、县的民防工程建设规划，并按照国家和本市规定的基本建设程序进行。
第六条 （用地要求）
民防工程和与其配套的进出道路、出入口、孔口、口部管理房等设施的地面用地，市和区、县规划、土地等管理部门应当依法予以保障。
第七条 （规划要求）
地铁、隧道等地下交通干线以及地下的电站、水库、车库等地下公共基础设施的建设，应当兼顾防空需要，市或者区、县民防办应当参与规划审查。
规划建设公共绿地、交通枢纽以及其他市政公用基础设施时，应当注重开发利用城市地下空间，优先规划建设民防工程或者兼顾防空需要的地下工程。
第八条 （连通要求）
规划建设民防工程时，应当同时规划建设民防工程与其他地下工程连接的通道或者预留连通口。
规划确定的民防工程与其他地下工程连接的通道修建时，不得对被连接的地下工程造成损坏；被连接的地下工程的所有权人不得拒绝将民防工程与该地下工程连通。
已建民防工程与其他地下工程之间的连通，由市或者区、县民防办会同同级规划、计划、土地、建设等有关部门制订计划，分步实施，逐步修建连接通道。
第九条 （结建民防工程）
城市新建民用建筑，应当按照国家有关规定，结合修建战时可以用于防空的地下室（以下简称结建民防工程）。
第十条 （不宜修建结建民防工程的情形）
有下列情形之一，不宜修建结建民防工程的，建设单位应当按照建设项目的规划审批权限，在建设工程初步设计阶段向市或者区、县民防办提出申请：
（一）桩基承台顶面埋置深度小于3米，或者地下室空间净高达不到规定的标准的；
（二）按照规定应当修建结建民防工程的面积只占地面建筑底层的局部，且结构和基础处理困难的；
（三）在建设用地范围内有流砂、暗河，或者基岩埋置深度较浅，地质条件不适于修建的；
（四）建设用地周围的房屋或者地下管线密集，结建民防工程无法施工或者难以采取措施保证施工安全的。
市或者区、县民防办应当自收到申请之日起10个工作日内向申请人作出书面答复。
第十一条 （民防工程建设费）
经认定不宜修建结建民防工程的，建设单位应当在领取建设工程规划许可证前，向市或者区、县民防办缴纳民防工程建设费。
下列新建民用建筑，按照规定可以减免民防工程建设费：
（一）享受政府优惠政策建设的廉租住房等，予以减半收取；
（二）新建的幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，予以减半收取；
（三）临时民用建筑和不增加建筑面积的危旧住房翻新改造，予以免收；
（四）因水灾、火灾或者其他不可抗力造成损坏后按原建筑面积重建的民用建筑，予以免收；
（五）市政府批准减免的其他民用建筑。
第十二条 （民防工程质量要求）
民防工程建设的设计、施工必须符合国家规定的防护标准和质量标准，并满足民防工程平时使用对环境、安全、设施运行等方面的要求。
民防工程应当由具备相应资质的设计单位、施工单位、监理单位按照国家和本市有关规定，进行工程的设计、施工和监理。
市民防办应当按照国家和本市有关规定，参与民防工程施工图设计文件的审查。
第十三条 （民防工程质量监督）
民防工程的建设单位应当按照国家和本市有关规定，办理工程质量监督手续，接受对民防工程质量的监督管理。
第十四条 （竣工验收备案）
单独修建的民防工程竣工验收后，建设单位应当向市民防办办理竣工验收备案手续。
结建民防工程竣工验收后，建设单位应当按照建设项目的规划审批权限向市或者区、县民防办办理竣工验收备案手续。
任何单位和个人不得出租或者使用未经验收或者验收不合格的民防工程。
第十五条 （档案移交）
民防工程竣工验收后，建设单位在按照有关规定向城建档案机构报送竣工档案的同时，应当向市或者区、县民防办报送竣工档案。
第十六条 （民防工程改建）
任何单位或者个人不得擅自改建民防工程；但为了保证民防工程的使用确需改建的，应当报市或者区、县民防办批准。
民防工程的改建不得降低民防工程原有的防护能力，不得违反国家有关规定改变民防工程的主体结构，并按照本办法第十二条、第十三条、第十四条、第十五条的规定执行。
第十七条 （民防工程拆除）
任何单位或者个人不得擅自拆除民防工程，确因市政建设、旧城改造等需要拆除民防工程的，应当按照下列规定办理审批手续，经批准后方可拆除：
（一）拆除等级民防工程或者建筑面积在500平方米以上的非等级民防工程的，应当向市民防办提出申请，由市民防办按照规定审批或者报国家民防管理部门审批。
（二）拆除第（一）项规定以外民防工程的，应当向区、县民防办提出申请，由区、县民防办按照规定审批，并报市民防办备案。
民防工程包括等级民防工程和非等级民防工程；等级民防工程，是指按照国家规定的防护要求修建，并达到国家规定防护标准的民防工程。
第十八条 （拆除补建或者补偿）
拆除公用民防工程或者国家投资修建的其他民防工程的，拆除单位应当按照下列规定负责补建：
（一）拆除等级民防工程，应当按照原工程的建筑面积和等级要求补建；
（二）拆除钢筋混凝土结构的非等级民防工程，应当按照不低于最低等级民防工程的要求补建，补建的面积不得少于原面积的三分之二；
（三）拆除砖结构或者其他的非等级民防工程，应当按照不低于最低等级民防工程的要求补建，补建的面积不得少于原面积的三分之一。
拆除公用民防工程或者国家投资修建的其他民防工程，经市或者区、县民防办认定，无法按照前款规定补建的，拆除单位应当向市或者区、县民防办缴纳民防工程拆除补偿费。
拆除本条第一款规定以外的民防工程的，拆除单位应当与该民防工程的所有权人协商补偿。
公用民防工程，是指国家以财政预算内资金和收取的民防工程建设费、民防工程拆除补偿费进行投资，并由民防管理部门负责修建的民防工程。
第十九条 （民防工程建设费和拆除补偿费）
民防工程建设费、民防工程拆除补偿费的标准，由市民防办提出，并由市价格管理部门会同市财政部门核准。
民防工程建设费、民防工程拆除补偿费属财政性资金，应当全额上缴财政；其支出由财政部门按照批准的计划核拨，用于民防工程的建设，并可用于地铁、隧道、地下停车场等地下公共基础设施中兼顾防空需要设施的建设。

第三章 民防工程的使用和维护


第二十条 （所有权）
民防工程的投资者可以按照房地产管理的有关规定取得民防工程的所有权。
民防工程的所有权登记，按照本市房地产登记的有关规定执行。
第二十一条 （使用原则）
民防工程的所有权人可以采取多种形式使用民防工程，但不得影响民防工程的防护效能，并且应当符合国家和本市有关消防、治安、卫生、房地等方面的规定；民防工程用作经营场所的，还应当符合国家和本市有关工商、物价、税收等方面的规定。
第二十二条 （使用收费）
平时利用公用民防工程的，使用单位应当按照国家和本市有关规定，向市或者区、县民防办缴纳民防工程使用费。
民防工程使用费的标准，由市民防办提出，并由市价格管理部门会同市财政部门核准。
民防工程使用费属财政性资金，应当全额上缴财政；其支出由财政部门按照批准的计划核拨，专项用于公用民防工程的维护管理，不得挪作他用。
第二十三条 （使用备案）
平时利用公用民防工程以外的其他民防工程的，民防工程的所有权人应当自民防工程投入使用后10日内，将其名称、法定代表人以及使用情况，向区、县民防办备案。
前款规定的备案事项发生变更的，应当自备案事项变更之日起10日内向区、县民防办办理变更备案。
第二十四条 （维护管理）
公用民防工程由市或者区、县民防办负责维护管理，维护管理的经费由同级财政予以安排。其他民防工程由所有权人或者使用单位按照国家和本市有关规定负责维护管理，并接受市或者区、县民防办的监督检查。
第二十五条 （维护管理要求）
民防工程的维护管理，应当执行国家和本市的有关技术规程和安全使用的管理规定，保持民防工程良好的使用状态和防护能力，并达到以下标准：
（一）工程结构完好，无渗漏现象；
（二）防护密闭设备、设施的性能良好；
（三）防火、防冻、防倒灌措施安全可靠，风、水、电系统运行正常；
（四）工程内部环境整洁，进出口道路畅通，孔口防护设备完好。
第二十六条 （保护措施）
在防空指挥等民防工程的主要出入口附近规划修建地面建筑时，应当按照该建筑的倒塌半径，留出与民防工程主要出入口的安全距离；但在民防工程主要出入口附近规划修建重大市政公用基础设施时，可以由市规划管理部门会同市民防办协调处理。
第二十七条 （禁止行为）
任何单位或者个人不得从事下列行为：
（一）侵占民防工程；
（二）向民防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物；
（三）违反国家有关规定，拆除民防工程设备设施或者采用其他方法危害民防工程的安全和使用效能；
（四）故意损坏民防设施；
（五）在民防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。

第四章 法律责任


第二十八条 （行政处罚）
对违反本办法的行为，由市或者区、县民防办按照下列规定予以行政处罚：
（一）违反本办法第九条规定，不修建结建民防工程的，给予警告，并责令限期修建，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
（二）违反本办法第十一条第一款规定，不缴纳民防工程建设费的，给予警告，责令限期改正，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
（三）违反本办法第十二条第一款规定，不按照国家规定的防护标准和质量标准修建民防工程的，给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处1000元以上5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款。
（四）违反本办法第十四条第三款规定，出租或者使用未经验收或者验收不合格的民防工程的，给予警告，责令限期改正，并可以对个人处以1000元以上5000元以下的罚款，对单位处以1万元以上5万元以下的罚款。
（五）违反本办法第十五条规定，未向市或者区、县民防办报送竣工档案的，责令改正，处以1万元以上3万元以下的罚款。
（六）违反本办法第十六条规定，擅自改建民防工程的，责令限期改正；涉及违反国家有关规定改变民防工程主体结构的，给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处1000元以上5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款。
（七）违反本办法第二十七条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定，从事禁止行为的，给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处300元以上5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款。
前款规定的行政处罚，市民防办可以委托上海市民防监督管理处实施。
第二十九条 （其他处罚）
违反本办法第二十七条第（四）项、第（五）项规定，故意损坏民防设施或者在民防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 （滞纳金）
违反本办法第二十二条规定，公用民防工程的使用单位未按照规定缴纳民防工程使用费的，由市或者区、县民防办责令其限期缴纳，并可以按日加收滞纳款额1‰的滞纳金。
第三十一条 （其他行政处理）
违反本办法第二十三条、第二十五条规定，所有权人未办理民防工程使用备案的，对民防工程的维护管理不符合有关要求的，由市或者区、县民防办按照国家和本市的有关规定处理。
第三十二条 （执法者违法行为的追究）
民防管理部门工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第五章 附 则

第三十四条 （施行日期）
本办法自2003年4月1日起施行。1993年5月19日上海市人民政府第36号令发布，根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布的《上海市民防工程管理办法》同时废止。


安徽省马鞍山市人民政府办公室、中共马鞍山市委办公室


关于印发《马鞍山市农村党风廉政建设实施办法(试行)》的通知《2003年第20号》


党办〔2003〕29号


中共马鞍山市委办公室 马鞍山市人民政府办公室
关于印发《马鞍山市农村党风廉政建设
实施办法(试行)》的通知

当涂县、各区委和人民政府，市直各部门，各企事业单位：
《马鞍山市农村党风廉政建设实施办法(试行)》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


中共马鞍山市委办公室
马鞍山市人民政府办公室
2003年10月15日



马鞍山市农村党风廉政建设实施办法(试行)

一、总则
1、根据中共安徽省委、安徽省政府《关于进一步加强农村党风廉政建设的意见》(皖发〔2003〕5号)及党风廉政建设有关规定，结合我市实际情况，制定本实施办法。
2、农村党风廉政建设指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，坚持从严治党、从严治政的方针，紧紧围绕加快发展、富民强市，加强农村基层政权建设，促进我市城乡一体化建设及其协调发展，以工业化推动城市化和农业产业化，全面建设小康社会的目标和建设一支靠得住、有本事、作风正的高素质农村党员干部队伍，牢固筑起思想道德和党纪国法防线，切实把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事，为农业增效、农民增收、农村稳定服务，为实现我市“两个率先”服务，为建设中国特色社会主义新农村服务。
3、农村党风廉政建设工作目标：农村党的基层组织思想建设、组织建设、作风建设和制度建设得到明显加强；农村党员干部和基层涉农部门党员干部严格执行党在农村各项方针政策；农村党员干部素质明显提高，党群、干群关系日益密切；党员领导干部继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，公道正派，勤政为民，廉洁自律；违纪违法案件得到及时查处；农民反映强烈的不正之风得到认真纠正，从而为推动农村党的建设和经济建设的全面发展发挥坚强的政治保证作用。
4、农村党风廉政建设的重点工作对象：乡镇机关及所属部门干部、村两委干部、基层站所干部。
二、农村党员领导干部廉洁自律行为规范
5、农村各级党员领导干部要认真执行廉洁从政行为准则和上级规定，不断增强廉洁自律意识，成为勤政廉政的模范。（1）不准利用职务之便为本人、配偶、子女及其他亲属谋取不正当利益；（2）不准用公款向任何单位和个人赠送礼金、有价证券和支付凭证；（3）不准买官卖官、拉票贿选和在入党、提干、提职等方面搞权权、权钱、权色交易；（4）不准借婚丧喜庆等事宜，大操大办，聚敛钱财；（5）不准违规用公款进行吃喝和用公款参与营业性场所娱乐活动；（6）不准挪用、侵占、截留扶贫和救灾资金及其实物；（7）不准弄虚作假骗取荣誉和其他利益；（8）不准利用职权借用公款逾期不还；（9）不准参加封建迷信活动；（10）不准参与任何形式的赌博活动。
6、农村党员领导干部违反以上行为规范的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，触犯刑律的移送司法机关处理。
三、建立健全党风廉政建设学习教育制度
7、农村党风廉政建设学习教育的主要内容：马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，党和国家的路线方针政策和法律法规，有关农业、农村、农民问题的法律法规和政策，以及党员干部廉洁从政行为规定，等等。
8、充分发挥县（区）、乡镇基层党校教育的主渠道作用。要把农村党风廉政建设作为党校教育的重点内容，并把学习教育纳入乡镇培训规划和县（区）、乡镇、村组织建设“三级联创”体系。同时，要把党风廉政建设作为县（区）、乡镇党委中心组学习的主要内容，抓好落实，力求实效。
9、建立健全乡镇、村主要领导干部任职、任期和进修等培训制度。县（区）、乡镇每年应当对所管理的党员干部分期分批进行集中培训一次。同时，利用广播、电视、报刊及黑板报、宣传橱窗等媒体，通过开辟专栏、利用现有信息入村的基础，开展远程教育等多种形式，进行日常性教育，促使农村党风廉政法律制度深入人心。通过深入开展农村党风廉政建设学习教育工作，不断提高农村党员干部的综合素质、决策水平和依法办事能力，使农村各级领导干部始终做到廉洁奉公，勤政为民。
四、坚持和完善案件查办制度
10、查办案件是党风廉政建设工作重要内容，农村各级党委、政府和纪检监察机关要高度重视，并做到：定期召开专题会议，部署任务，加强指导，抓好督查，总结工作，推动落实。
11、农村办案工作要围绕乡镇机关、村两委、基层站所党员干部中发生的行贿受贿、以权谋私、侵害农民合法权益等违纪违法问题，重点查处经济案件、道德案件、弄虚作假案件、违反农村税费改革政策案件，以及农民反映强烈的热点案件和坑农害农案件。
12、县（区）纪委对办案工作要坚持“两手抓”，即一手抓自办案件，以此带动乡镇办案工作；一手抓对乡镇办案工作的督查和指导，从而推动农村办案全面发展。
13、乡镇党政主要负责人要从工作上政治上生活上支持、关心、爱护乡镇纪检监察干部，并对办案所需要的人员、经费和交通、通讯工具等问题给予支持，努力为办案工作提供物质保障。
14、严格实行办案责任制和有案不查责任追究制。乡镇党委书记是办案工作的第一责任人，纪委书记是直接责任人。对不抓办案、不支持办案或者瞒案不报、压案不查、查而不处甚至说情干扰办案的，要追究第一责任人、直接责任人的责任。当年没有自办案件的乡镇党委书记要到县（区）纪委说明情况。对办案成绩突出的要给予表彰和奖励。
五、规范和完善纠风治乱及政务、村务公开工作
15、农村纠风治乱必须坚持标本兼治、综合治理的原则，既要治标又要治本，既要严肃查处，追究责任，又要加强教育，完善制度。
16、要把抓好乡镇各部门、各基层站所的行风建设，作为农村纠风治乱工作的重要方面，把群众反映强烈的涉农收费和对农民吃、拿、卡、要问题，作为农村纠风治乱的重点内容，切实加大查纠力度。
17、要以开拓创新和优质服务为重点，以群众满意为根本标准，认真开展创建“人民满意的基层站所”活动，大力加强农村基层站所的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。
18、县（区）、乡镇党委、政府和纪检监察机关要加大对群众反映的乱收费、乱罚款、乱摊派和吃、拿、卡、要现象进行督查的力度，对一经查实的问题，要严格按照有关法规及制度，给予党纪政纪处理，情节严重的要追究刑事责任。
19、认真贯彻执行政务公开、村务公开制度，将其作为加强农村基层组织建设、民主政治建设和党风廉政建设的重要任务，进一步拓宽公开内容，规范公开程序，创新公开方式。
20、要建立健全“三公开”工作的监督保障制度。通过接受人民代表大会的监督，通过实行重大事项集体讨论决定制度、预公开制度、定期审计制度以及成立政（村）务公开监督小组，通过设立举报电话、政（村）务监督信箱以及充分发挥舆论监督作用等，把办事结果公开与事前、事中民主决策和民主监督结合起来，把内部监督与外部监督结合起来，建立起一套便利、管用、有约束力的监督制约机制。
21、要把政务、村务公开工作作为党风廉政建设责任制和党政领导干部年度工作考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部奖惩的重要依据。对推行“公开”制度不力或不称职的，要批评教育，情节严重的要进行组织处理；对拒不推行“公开”制度及有其他违纪行为的，要追究其相关责任。
六、严格执行党风廉政建设责任制度
22、农村党风廉政建设，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制。要按照党风廉政建设责任制的规定，坚持从严治党、从严治政；立足教育，着眼规范；集体领导与个人分工负责相结合；谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。
23、按照“一岗双责”要求，县（区）、乡镇党政一把手是农村党风廉政建设责任制工作第一责任人，对本地党风廉政建设负领导责任，党政班子其他成员负主要和直接责任。
24、每年初，各地各部门各单位都要制定年度党风廉政建设目标计划，并进行责任分解，明确主管领导、分管领导和主要责任单位、协同责任单位的责任与要求。同时，党政一把手要与分管领导及所属地区、部门、单位和行政村党政主要负责人签定党风廉政建设目标责任书。每年底，通过听汇报、看材料、召开座谈会和个别谈话等形式，检查考核年度责任制工作情况。同时，党政一把手要在本级党委（总支、支部）会议或中层干部会议或机关全体人员会议上进行述廉述职报告，并向上级党委、纪委书面报告抓党风廉政建设和自身廉洁自律情况。考核结束后，要在一定范围内通报。
25、严格责任追究制度，即凡不能认真贯彻执行党风廉政建设责任制，对自己职责范围内的反腐败工作抓得不力，以致发生重大案件，造成恶劣社会影响，或利用职权和职务之便，谋取非法利益的，都要受到责任追究，并给予党纪政纪处分或组织处理。
七、组织实施
26、县（区）、乡镇党委、政府要切实加强对党风廉政建设工作的领导，坚持“两手抓，两手都要硬”，并做到把农村党风廉政建设与物质文明、政治文明和精神文明一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。同时支持县（区）、乡镇纪检监察机关履行教育、监督、保护和惩处职能。
27、县（区）、乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，其本职工作以纪检工作为主，可分管与纪检工作相关相近的工作；纪委副书记一般由党委委员担任，原则上不参与党委分工。
28、乡镇纪委可加挂监察室的牌子，不增加编制、人员，履行纪检监察两项职能。乡镇机关、行政村和企事业单位党组织，都要设立纪检委员，并做到有人管事、有人办事，从而形成农村党风廉政建设的工作网络。
29、县（区）、乡镇纪检监察机关，在贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐败各项任务中，要充分发挥组织协调作用，按照四项职能的要求，结合实际，创造性的开展各项工作。
30、县（区）、乡镇人大在农村党风廉政建设工作中要充分发挥监督作用，前移监督关口，强化事前、事中监督。监督检查的重点是：本年度党风廉政建设和反腐败斗争任务落实情况，党风廉政建设责任制贯彻执行情况，党员领导干部遵守廉洁自律各项规定情况，政府各部门和基层站所依法行政情况，农民群众关心、关注的热点问题的处理情况。监督检查采取组织巡视组或专项检查等形式进行。
31、县（区）、乡镇财务（农经）部门在农村党风廉政建设工作中，要加强财务管理，严格坚持各项财务管理制度，特别要抓好“收支两条线”、村帐乡管、公务接待管理和民主理财等制度的贯彻执行，防止和反对暗箱操作、铺张浪费。凡拖欠工资的乡镇要认真执行有关规定，不得购买、更换小汽车，领导干部不得出国（境），不得用财政资金建办公楼和上新的建设项目。
32、县（区）审计机关在农村党风廉政建设工作中，要按照对领导干部任期经济责任审计的规定和要求，组织实施对乡镇党委、政府主要负责人的任期经济责任审计。乡镇党委、政府委托社会中介机构对村两委、基层站所、企事业单位主要负责人的任期经济责任进行审计。各级纪检监察机关和组织人事部门要重视和运用好领导干部任期经济责任审计结果。
33、县（区）、乡镇党委组织（人事）部门在农村党风廉政建设工作中，要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定和要求，做好农村各级领导干部的选拔任用和管理。要把开展农村党风廉政建设与开展以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（区）为内容的“三级联创”活动有机结合起来，不断坚持和完善进村入户制度、干部住勤制度，转变工作作风，切实解决部分干部“走读”问题，加强同人民群众的联系。
八、附则
34、本实施办法由中共马鞍山市纪律检查委员会、马鞍山市监察局负责解释。
35、本实施办法自下发之日起实施。