英雄应过美人关
骆玉生
《民主与法制》2004年9月上半月刊“晨钟暮鼓”栏目刊登了陈文欣的一篇文章，题目为《钱迷心窍，“美人”难过英雄关》。文章说的是四川省宜宾市翠屏区菜坝镇一位23岁的姑娘王某，因不堪过清苦平凡的生活，受一部香港英雄救美影片的启发，认为自己秀色可餐，巧施苦肉计一定能够打动怜香惜玉的“英雄”，就选中了宜宾五粮液集团的总裁王国春作为改变自己命运的“英雄”，导演了美人救英雄的故事。
2004年2月，四川省宜宾市召开“两会”期间，全国人大代表、宜宾市政协委员、著名企业家、五粮液集团董事长兼总裁王国春驾车行驶在闹市时，竟两次被王某纠集的一伙歹徒纠缠、毒打并致伤。案件侦破后，检察机关以王某及其同伙涉嫌犯有故意伤害罪提起公诉。今年7月，王某被判处有期徒刑3年，其余同伙分别被判处有期徒刑1年6个月、两年6个月。宣判后，王某禁不住涕泪横流，伤心地说：“我真的鬼迷心窍，希望能走捷径，一夜暴富。还自作聪明，违法犯罪，结果不但害了别人，还害了自己。”
在这起案件中，所幸的是王国春并没有中她的美人计，没有演绎自古以来就重复不变的英雄难过美人关的故事。然而，现实生活中并不是所有的“英雄”，即所谓的成功人士都能像王国春那样，在女色面前无动于衷，过好美人关的。而是“就汤下面”，有的人甚至是主动追逐的了。笔者认为，英雄应过美人关。否则，会给自己，给家庭，给国家，给单位都会带来不必要的损失，有时甚至是遗恨终生的。
首先，英雄不过美人关，就要损失钱财。天上不会掉馅饼，地上不会长黄金。世上没有无缘无故的恨，也没有无缘无故的爱。美人之所以“爱”英雄，并非真正的感情之爱，而是金钱之爱，权利之爱。成功的男人或有一官半职，或有不菲的财产，或者是法人代表之类。在市场经济比较发达，全球经济一体化的今天，女色无疑打上了交易的烙印。美人“爱”英雄，目的或是钱色交易，或是权色交易。如原沈阳市财政局局长郭某（沈阳“10.18”特大腐败窝案被告人之一），其赃款中有近百万巨资去向不明。后经侦察，郭某先后在与四位“红粉知己”的孽缘中一掷万金，成了“红粉知己”的“自助提款机”。虽然这些款子都不是郭某的劳动果实，但它可是国家有限的财政资金，即纳税人的血汗钱。这无疑给国家、单位和个人造成了无可挽回的损失。
其次，英雄不过美人关，使得自己道德沦丧，损害了自己的形象。大凡“英雄”，现在或是身居官职，或腰缠万贯，或事业有成，或名气冲天。按理说，这些人是应该注重自己名节和他人评价的。如果不过美人关，他虽然可能做得比较隐蔽，但“若为人不知，除非己莫为”。群众的眼睛是雪亮的。虽然他人不会当面说你什么，但背后你能堵得住别人的指责、嘀咕？长期以往，“英雄”给人们的印象自然是一落千丈。我们知道，中国老百姓对婚外情还是比较注意和保守的。一旦事发，往往使成功男人身败名裂。
第三，英雄不过美人关，容易是夫妻反目，子女失和。因为是成功男人，自然是已成婚姻、养育子女。英雄一旦有外遇，燃起婚外之情，遭遇美人之恋，其家庭成员是不会不知道的。因为女人的心思特别细，对男人的蛛丝马迹是格外敏感的。如果她发现了男人的婚外情，或河东狮吼，或忍气吞声。假如阻挡不了丈夫的不忠，有的女人会因此报复丈夫而红杏出墙。这样，使得英雄的家庭就成了爱情与婚姻的坟墓。子女知晓英雄的风流韵事后，自然也感觉脸上无光，无疑增加了子女对老爸的反感和坏印象。
最后，英雄不过美人关，会影响自己的事业和前程，有的甚至会走上违法犯罪的道路。俗话说，来着不善，善者不来。美人一旦爱上英雄，她不达到目的是不会罢休的。一旦与美人有染，美人就如同蚂蝗叮在腿上是拂之不去的。因而英雄还得花去一部分时间和精力来应酬美人的。这无疑违反了夫妻相互忠实的义务。如果英雄想摔掉美人，可不是那么容易的。你要摔掉美人，轻者花费经济，重者引发人命案件。如安徽省芜湖市前政法委书记周某，安徽省萧县交通局前局长李某都因先前有婚外情，后来满足不了情人的欲望和要挟，一念之下雇凶杀人，最后将自己送上了断头台。
由此看来，“英雄”不过美人关，的确对自己、对家庭、对子女、对国家、对事业只有损失，没有一丝好处。我们的“英雄”，不管是大官小吏、厂长经理，还是老板董事，所有的成功男人，都要对自己、家庭、子女、国家、社会负起责任来，以英雄的气概，以自己的理性、人性战胜兽性，坚决不演英雄难过美人关的悲剧，做一个名副其实的英雄。



江苏省徐州市人大常委会


徐州市城市规划管理条例

　　（2003年7月22日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第六次
会议制定　2003年8月15日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 根据2004年9月23日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《关于修改〈徐州市城市规划管理条例〉的决定》修正）
第一章　总则
第一条　为科学制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条　在本市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，应当遵守本条例。
第三条　本条例所称城市规划区是指城市市区、城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
　　城市规划区的范围由城市人民政府在城市总体规划中划定。
　　市、县级市城市规划区内的建制镇，不再另行划定城市规划区。
第四条　市、县（市）、贾汪区人民政府规划行政管理部门（以下简称规划部门）主管本行政区域内的城市规划管理工作。
　　发展计划、建设、国土资源、市政、园林、水利等部门，应当依法各司其职，协同规划部门实施城市规划管理。
第五条　城市新区开发和旧区改建应当遵循统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。
第六条　城市规划应当符合以下要求：
　　（一）促进经济与人口、资源、环境的协调发展；
　　（二）维护国家与社会公众利益；
　　（三）保护和改善城市生态环境；
　　（四）保护历史文化遗产和自然风景旅游资源，体现历史文化名城特色；
　　（五）保护耕地，节约并合理使用土地；
　　（六）完善城市功能，加强城市基础设施和公共设施建设，方便居民生活；
　　（七）符合交通、消防、卫生、防洪、防震、防空建设等公共安全要求。
第七条　城市规划区内的土地利用和各项建设，应当符合城市规划要求，服从规划管理。
第八条　城市规划管理实行规划部门核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。
第二章　城市规划的编制与审批
第九条　市城市规划包括总体规划、分区规划、详细规划。
　　县级市城市规划以及县、贾汪区人民政府所在地的镇和其他建制镇的城市规划包括总体规划、详细规划。
　　详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
　　城市规划必须明确规定强制性内容。
第十条　编制城市规划应当以国家和省颁布的城市规划技术规范为主要技术依据。
　　单独编制的各项专业规划应当与城市总体规划相协调。
第十一条　编制城市规划应当遵循科学化、民主化原则。城市总体规划、分区规划、控制性详细规划报请批准前，应当向社会公示，听取意见。
第十二条　城市总体规划由以下机关编制和审批：
　　（一）市总体规划由市人民政府负责组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批；
　　（二）县级市总体规划由县级市人民政府负责组织编制，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。
　　（三）县、贾汪区人民政府所在地的镇的总体规划，由县、贾汪区人民政府负责组织编制，报市人民政府审批；
　　（四）其他建制镇的总体规划，由镇人民政府负责组织编制，报县（市）、贾汪区人民政府审批。
　　市、县（市）、贾汪区人民政府编制的总体规划报请审批前，应当提请同级人民代表大会或者其常务委员会审议通过。
第十三条　市分区规划和控制性详细规划、县级市控制性详细规划以及县、贾汪区人民政府所在地的镇的控制性详细规划由规划部门组织编制，报同级城市人民政府审批；其他建制镇的控制性详细规划，由镇人民政府负责组织编制，报县（市）、贾汪区人民政府审批。
　　分区规划、控制性详细规划经人民政府批准后，由批准机关报同级人民代表大会常务委员会备案。
　　修建性详细规划由建设单位根据控制性详细规划和规划部门或者镇人民政府提出的规划设计条件，委托有相应资质的城市规划编制单位编制，报市、县（市）、贾汪区规划部门审批。
第十四条　单独编制的历史文化名城保护规划、风景名胜区规划，按有关规定审批。
　　有关主管部门编制的各项专业规划，由同级规划部门综合协调后，报同级人民政府审批。国家和省另有规定的从其规定。
　　城市规划涉及军事设施的，负责编制规划的单位应当征求军事部门的意见。
第十五条　城市总体规划、分区规划经批准后，城市人民政府应当向社会公布。
　　详细规划经批准后，由规划部门向社会公布。
　　城市规划依法变更、调整的，应当向社会重新公布。
第十六条　城市人民政府对城市总体规划进行局部调整，应当报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更或者规划强制性内容调整的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审议通过后，报原批准机关批准。
第十七条　分区规划、控制性详细规划进行局部调整的，应当报原审批机关批准，并由批准机关报同级人民代表大会常务委员会备案；分区规划、控制性详细规划的调整涉及城市总体规划调整的，须经同级人民代表大会常务委员会审议通过。
第三章　城市规划的实施
第十八条　建设用地应当在城市规划确定的土地使用功能区内选址定点。
第十九条　城市规划区内的建设项目有下列情形之一的，应当向规划部门申请领取建设项目选址意见书和建设用地规划许可证：
　（一）新建、迁建单位使用土地的；
　（二）原址扩建使用本单位以外土地的；
　（三）改变本单位土地使用性质的。
　　规划部门应当自受理之日起三十个工作日内作出决定，审核同意的，核发建设项目选址意见书和建设用地规划许可证；审核不同意的，书面告知申请人，并说明理由。
第二十条　因建设需要临时使用土地的，使用者应当向规划部门申请领取临时用地规划许可证。
第二十一条　建设单位或者个人在取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证或者临时用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请办理建设用地手续。
第二十二条　在城市规划区内新建、扩建、改建各类建筑物、构筑物、道路、管线以及其他工程设施，应当办理建设工程规划许可证。
第二十三条　小型建设项目和短距离管线工程项目建设工程规划许可证，按照以下程序办理：
　　（一）建设单位或者个人填报建设工程规划许可证申请书；
　　（二）规划部门核准建设内容，必要时提出规划设计条件；
　　（三）规划部门审查建筑设计方案或者施工图；
　　（四）发给定桩测量通知书；
　　（五）经验基后，领取建设工程规划许可证。
　　适用前款规定的小型建设项目和短距离管线工程项目是指：
　　（一）建筑面积不超过三百平方米的新建、扩建、改建的建筑物、构筑物；
　　（二）围墙、大门和占地面积小于一百平方米的塔、池、微波和无线电收发讯塔架；
　　（三）临街门面的改造、装饰工程；
　　（四）宣传廊、候车亭、广告牌、纪念碑（亭）、城市雕塑及各种建筑小品；
　　（五）直径一百五十毫米以下且铺设长度小于一百五十米的给水管、液化石油气管、煤（天然）气管；直径三百毫米以下且铺设长度小于一百五十米的雨水管和污水管；铺设长度小于一百五十米的热力管沟；
　　（六）电讯、广播电视和电压在十千伏以下的架空线缆及铺设长度小于一百五十米的地下管线、管沟；　　
　　（七）城市道路两侧的路灯杆（线）。
第二十四条　申请领取建设工程规划许可证，按照以下程序办理：
　　（一）建设单位或者个人持建设项目批准文件、土地使用权证明文件、拟建范围地形图，向规划部门提出申请；
　　（二）规划部门划定拟建工程规划设计范围红线，发给规划设计条件通知书；
　　（三）规划部门按照规划设计的要求审查拟建工程方案设计图、初步设计图或者施工设计图。
　　规划部门应当自收到建设单位或者个人依法提交的相关文件、图件后的十五个工作日内作出决定，符合规划许可条件的，发给建设工程规划许可证；不符合规划许可条件的，书面告知申请人，并说明理由。
第二十五条　在城市规划区新建、扩建、改建、翻建私有住宅房屋，应当持房屋权属证书（新建房屋除外）、土地使用权证、户籍证件和身份证，向规划部门申请领取建设工程规划许可证。
第二十六条　建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证由市、县（市）、贾汪区人民政府规划部门核发。
　　市城市规划区内属于县级人民政府管辖的地区，由县规划部门报市规划部门审定后，由县规划部门核发。
　　县级市城市规划区和县、贾汪区人民政府所在地的镇以外的建制镇的居民私有住宅建设工程规划许可证，县（市）、贾汪区规划部门可以委托镇人民政府核发，报所属县（市）、贾汪区规划部门备案。
　　市城市规划区内县所辖建制镇的居民私有住宅建设工程规划许可证，由所属县规划部门核发，报市规划部门备案。
第二十七条　建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容不得擅自变更。确需变更的，应当经规划部门同意，并办理变更手续。
　　建设单位或者个人应当在取得建设用地规划许可证后一年内办完用地手续，在取得建设工程规划许可证后一年内开工。
第二十八条　建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证后，方可申请办理开工手续。
　　取得建设工程规划许可证并办理了开工手续的建设工程，建设单位或者个人在施工前应当通知规划部门进行现场验线，规划部门应当及时验线。
第二十九条　建设工程设计单位应当在设计资质证书规定的范围内按照规划部门提出的规划设计要求和有关规范进行设计。
　　设计文件经审查合格后不得擅自变更；确需变更的，应当按照国家规定办理变更手续。
第三十条　建设单位或者个人以及施工单位应当按照建设工程规划许可证及其附件、附图的要求进行建设和施工。
第三十一条　建设工程按照规划配套建设的绿地、停车场（库）、无障碍设施、道路、管线和治安、消防、环境保护、环境卫生、文化、教育、体育、社区管理等公共设施，应当与建设工程统一设计、同步建设、同时交付使用，不得改作他用。
第三十二条　在城市道路、广场等公共用地以及住宅区内，新建各类工程管线应当地下敷设。地下管线的布置应当符合规划的要求。
　　工程管线设施应当按照规划的要求与相关道路、桥梁的修建同步实施。
第三十三条　建设、施工单位在施工过程中发现地下文物古迹、各类工程管线、测量标志等，应当立即停止施工，保护现场，并及时报告规划部门和其他相关管理部门。
第三十四条　围墙、建筑小品、各类构筑物的外装修设计及装饰材料和色彩的选用，应当与周围环境相协调，符合城市规划要求。
第三十五条　规划部门应当会同工商、市政、公安、房管、交通等有关部门编制户外广告设施的设置规划。户外广告设施的设置，由规划部门根据设置规划审批。
第三十六条　建筑物的使用应当符合建设工程规划许可证批准的使用性质。需要变更建筑物使用性质的，应当报经规划等有关部门批准。
第三十七条　在城市规划区内建掘土场、采砂场、采石场、垃圾场，进行围填水面和其他改变地形、地貌活动的，应当经规划部门和有关主管部门批准。
第三十八条　修建临时建筑物、构筑物应当依法取得临时建设工程规划许可证。临时建设工程规划许可证的办理程序参照本条例第二十三条的规定执行。
　　临时建筑物、构筑物的高度不得超过七米。提倡设置可移动式临时建筑。
　　临时建筑物、构筑物使用期不得超过两年，因特殊情况确需延长使用期的，应当在期满前两个月内向原发证机关提出申请，经批准后方可延期使用。每次延期不得超过一年，延期次数不得超过两次。
　　临时建筑物、构筑物使用期满后，建设单位或者个人应当自行拆除，恢复原貌。
第三十九条　车行道、消防通道、主次干道的人行道、建筑退缩地带和地下埋设工程管线的地段不得修建建筑物、构筑物。
第四十条　建设工程进行规划验收以及地下管线工程覆土前，建设单位应当通知规划部门进行竣工测量。　　
第四十一条　建设工程竣工，规划部门应当按照批准的规划文件的内容进行规划管理验收。验收合格后，规划部门应当出具规划管理验收认可文件。
　　建设工程竣工验收后，建设单位或者个人应当在六个月内向规划部门报送建设工程有关的竣工档案。
第四十二条　有下列情形之一的，属于严重影响城市规划的建筑物、构筑物：
　　（一）违反规划强制性内容的；
　　（二）改变土地使用性质，影响城市规划实施的；
　　（三）对生态环境构成破坏的；
　　（四）影响消防、防汛设施以及燃气管道等设施的正常运行，对城市安全构成威胁的；
　　（五）对各类交通设施、工程管线和设施、高压供电走廊、微波通道通讯的正常运行构成威胁的；
　　（六）占用城市道路或者规划道路用地的；
　　（七）占用城市广场、绿地的；
　　（八）占用湖河水面、滩涂、堤岸及其保护地段的；
　　（九）违反历史文化保护区、风景名胜区详细规划的；
　　（十）严重影响城市景观或者对生产、生活造成严重危害的；
　　（十一）在近期建设控制区、规划确定的禁止建设区和特殊重大工程安全保护区内建设的；
　　（十二）法律、法规规定的其他严重影响城市规划的情形。
第四章　法律责任
第四十三条　规划部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）越权审批或者其他违法审批的；
　　（二）无正当理由拒绝、拖延核发许可证或者其他批准文件的；
　　（三）发现违法行为不予查处，造成严重后果的；
　　（四）利用职务便利收受他人财物或者其他好处的。
　　规划部门违法审批或者作出其他错误决定的，依法由有权机关责令其纠正或者予以撤销，并由规划部门对违法建设工程依法作出处理；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十四条　擅自改变建设用地规划许可证核定的用地单位、位置、界限的，由规划部门责令限期改正；逾期不改正的，由规划部门吊销建设用地规划许可证。
第四十五条　在城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，有本条例第四十二条规定严重影响城市规划情形之一的，由规划部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其设施；其他影响城市规划尚可采取改正措施的，由规划部门责令限期改正，并处以土建工程造价百分之三以上百分之十五以下的罚款。
　　违法建设逾期不拆除的，由规划部门依法申请人民法院强制执行。
第四十六条　设计单位、施工单位违反本条例第二十九条、第三十条规定进行设计或者施工的，依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第四十七条　违反本条例第三十六条规定擅自改变建设工程规划许可证核准的建筑物使用性质的，由规划部门责令限期改正，并按照违法建筑面积处以每平方米五十元以上二百元以下罚款。
第四十八条　违反本条例第三十八条第四款规定逾期未拆除临时建筑物、构筑物的，由规划部门责令限期拆除，并按照建筑面积处以每平方米一百元以上五百元以下罚款。
第四十九条　建设单位或者个人违反本条例第四十一条第二款规定逾期不报送竣工档案的，由规划部门责令报送，仍不报送的，处以一万元以上十万元以下罚款。
第五十条　规划部门的停工通知书，当事人拒不执行的，规划部门可以依法申请人民法院强制执行。
第五十一条　本条例规定的行政处罚属于城市管理相对集中行政处罚权范围的，由城市管理行政执法部门依照本条例的规定实施。
第五章　附则
第五十二条　本条例所称城市规划强制性内容，是指城市总体规划、详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容，是对城市规划的实施进行监督检查的基本依据。
第五十三条　市城市规划区内开发区控制性详细规划的编制，由开发区管理机构提出规划意见，经市规划部门审定后，报市人民政府审批。
第五十四条　本条例自２００３年１０月１日起施行。