浙江省湖州市人民政府


湖州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

湖州市人民政府令第22号


　　《湖州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》已经市人民政府第32次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长：黄萌
二○○五年十月十九日

　　第一条 为规范城市管理行政执法活动，提高行政执法水平和效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《浙江省人民政府关于湖州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（浙政函〔2004〕177号）的规定，制定本办法。
　　第二条 本市市区行政区域内城市管理相对集中行政处罚权的实施，适用本办法。
　　第三条 湖州市城市管理行政执法局是湖州市人民政府负责在城市管理方面相对集中行使行政处罚权的职能部门。吴兴区、南浔区城市管理行政执法局是区人民政府负责在城市管理方面相对集中行使行政处罚权的职能部门，分别在各自辖区范围内实施城市管理相对集中行政处罚权，行政执法业务受市城市管理行政执法局领导。
　　湖州城区城市管理相对集中行政处罚权由市城市管理行政执法局直接实施。
　　第四条 市城市管理行政执法局下设市城市管理行政执法支队，区城市管理行政执法局下设区城市管理行政执法大队，对外以城市管理行政执法局的名义依法实施行政处罚，由城市管理行政执法局承担法律责任。
　　市城市管理行政执法局可以指挥和调动各区城市管理行政执法局人员。
　　第五条 建立市、区公安局城市管理治安警察支队、大队，实行公安局、城市管理行政执法局双重领导，以公安局领导为主，日常业务工作在城市管理行政执法局。
　　区城市管理治安警察大队接受市城市管理治安警察支队的业务指导。
　　第六条 城市管理行政执法局查处城市管理违法案件应遵循合法、公开、公正、规范、高效、便民和注重社会效果的原则，坚持实体和程序并重、教育和处罚相结合。
　　第七条 城市管理行政执法局应建立和实行行政执法责任制、评议考核制，切实提高行政执法水平。
　　第八条 单位和公民应当积极支持城市管理行政执法局执行公务，有权制止和检举揭发违反城市管理相关法律法规的行为。
　　第九条 城市管理行政执法局履行下列职责：
　　（一）市容环境卫生管理方面，行使《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
　　（二）城市规划管理方面，行使《城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》规定的行政处罚权；
　　（三）城市园林绿化管理方面，行使《城市绿化条例》、《浙江省城市绿化管理办法》规定的行政处罚权；
　　（四）市政公用事业管理方面，行使《城市道路管理条例》、《浙江省城市道路管理办法》、《城市道路照明设施管理规定》、《浙江省城市供水管理办法》、《浙江省城市节约用水管理实施办法》、《燃气燃烧器具安装维修管理规定》、《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》、《城市燃气管理办法》规定的行政处罚权；
　　（五）环境保护管理方面，行使《环境噪声污染防治法》第四十八、四十九、五十、五十四、五十五、五十六、五十八、五十九、六十条规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权；《环境保护法》第三十五条第一项、第三十七、三十九条，《大气污染防治法》第四十六条第四项、第五十六条第三项、第四项、第五十七、五十八条，《水污染防治法》第四十六条第二项、第四十八、五十二条，《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》第四十五条，《固体废物污染环境防治法》第七十条规定的对城市饮食服务业违法排污行为的行政处罚权；
　　（六）工商行政管理方面，行使《浙江省取缔无照经营条例》第十一、十四条规定的对室外无照经营的行政处罚权；
　　（七）公安交通管理方面，行使《道路交通安全法》第八十九、九十三、一百零四、一百零六条规定的行政处罚权；
　　（八）城市河道管理方面，行使《防洪法》第五十六条、《水法》第六十七条第二款规定的行政处罚权；
　　（九）市人民政府规定的其他职责。
　　第十条 城市管理行政执法局人员执行公务时，可以行使下列职权：
　　（一）进入被检查单位、现场进行调查或依照法律、法规的规定进行检查；
　　（二）依法查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；
　　（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；
　　（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件等证据进行登记保存；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他职权。
　　第十一条 相关行政管理部门应当积极协助、配合城市管理行政执法局依法相对集中行使行政处罚权。在依法行使有关城市管理行政审批事项时，应当将审批结果在5个工作日内抄告城市管理行政执法局。
已由城市管理行政执法局相对集中行使的行政处罚权，原相关行政管理部门不得再行使；仍然行使的，其作出的行政处罚一律无效。
　　涉及相对集中行政处罚权的相关行政管理部门，可视情依法委托城市管理行政执法局行使相关的管理及监督检查职能。
　　第十二条 城市管理行政执法局人员执行公务时，应当出示行政执法证件，严格执行《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序。
　　第十三条 城市管理行政执法局实施行政处罚，必须全面、客观、公正地调查、收集有关证据。调查终结，由城市管理行政执法局负责人对调查结果进行审查，对确应受行政处罚的，作出行政处罚决定；对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚的，城市管理行政执法局负责人应当集体讨论决定。
　　违法事实确凿并有法定证据，对公民处以50元以下、对法人和其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，城市管理行政执法局人员可以当场填写预定格式、编有号码、加盖城市管理行政执法局印章的行政处罚决定书，作出行政处罚。行政处罚决定书应当当场交付当事人。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，城市管理行政执法局人员可以当场收缴罚款。
　　第十四条 城市管理行政执法局在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述权、申辩权。作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。
当事人不承担行政机关组织听证的费用。
　　第十五条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
　　第十六条 城市管理行政执法局查处违法案件需要作技术鉴定的，应委托有资质的鉴定机构鉴定。
　　第十七条 城市管理行政执法局查处违法案件，需要责令当事人补办有关手续的，应事先书面通知有关行政管理部门，有关行政管理部门应当在7个工作日内提出意见。
　　第十八条 城市管理行政执法局实施行政处罚应当遵守下列规定：
　　（一）制作规范的行政处罚决定书；
　　（二）使用财政部门统一制发的罚款收据；
　　（三）作出罚款处罚决定的，除按本办法第十三条第二款规定当场收缴罚款外，应当告知当事人自收到行政处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款；
　　（四）告知当事人依法享有的权利；
　　（五）罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，全部上缴国库。
　　第十九条 城市管理行政执法局查处违法案件，需要责令当事人赔偿损失的，由城市管理行政执法局按照相应的赔偿标准或征求相关行政管理部门的意见后，在作出行政处罚时责令当事人赔偿。需要移交赔偿金及相关资料的，城市管理行政执法局应当及时移交相关行政管理部门。
　　第二十条 城市管理行政执法局应当在作出行政处罚决定书后5个工作日内，按案件的类型抄告相关行政管理部门。相关行政管理部门发现城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不当的，应当在5个工作日内将意见反馈给城市管理行政执法局。
　　城市管理行政执法局在行政执法过程中发现相关行政管理部门没有依法履行职责时，应当及时告知相关行政管理部门。
　　第二十一条 城市管理行政执法局和相关行政管理部门因行政执法发生争议的，由市、区人民政府法制机构进行协调；经协调仍未取得一致意见的，由政府法制机构提出处理意见，报本级人民政府决定。
　　第二十二条 市城市管理行政执法局认为区城市管理行政执法局作出的行政处罚决定违法或不当的，应当责令其纠正，区城市管理行政执法局应当纠正。经市人民政府批准，市城市管理行政执法局可以直接查处区城市管理行政执法局管辖的案件。
　　第二十三条 当事人对区城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向区人民政府或市城市管理行政执法局申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼；对市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼。除法律、法规另有规定外，行政复议和行政诉讼期间不停止行政处罚决定的执行。当事人逾期不申请行政复议或提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。
　　第二十四条 以侮辱、殴打、威胁或其他方式，阻挠、妨碍城市管理行政执法局人员依法执行公务的，由公安机关按照治安管理相关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 公民、法人和其他组织对城市管理行政执法局人员在行政执法中的违法行为，有权向城市管理行政执法局或者其上级主管部门举报，城市管理行政执法局或者其上级主管部门应当按规定及时查处。
城市管理行政执法局及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照《国家赔偿法》取得国家赔偿的权利。
　　第二十六条 城市管理行政执法局人员在行政执法活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十七条 本办法自发布之日起施行。

宁夏回族自治区固原市人民政府


固原市人民政府关于印发《固原市少生快富纯女户参加统筹城乡居民养老医疗保险个人缴费补贴资金管理办法》的通知


固政发〔2012〕102号



各县(区)人民政府，市政府各部门、直属机构、事业单位：

　　《固原市少生快富纯女户参加统筹城乡居民养老医疗保险个人缴费补贴资金管理办法》已经市人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。



　　 固原市人民政府

　　 2012年9月21日




　　固原市少生快富纯女户参加统筹城乡居民养老医疗保险个人缴费补贴资金管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范少生快富纯女户参加统筹城乡居民养老、医疗保险个人缴费补贴资金(以下简称“统保”资金)管理，确保“统保”资金安全运行，根据《中共固原市委 固原市人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》和国家有关法律法规和财务规章制度，制定本办法。

　　第二条 “统保”资金是指在本行政区域内设立的对符合条件的固原市少生快富纯女户家庭成员(以下简称“受助对象”)参加统筹城乡居民养老、医疗保险个人缴费给予年度性专项补贴的资金。

　　第三条 受助对象是指夫妻双方具有固原市本地户籍的少生快富纯女户家庭成员(家庭成员指纯女户夫妇双方及其所生女儿)。

　　第四条 “统保”资金管理实行“财政统管、分账核算、直接补贴、到户到人”的原则。任何部门、单位不得截留、挤占和挪用。

　　第五条 市、县(区)人口计生部门负责受助对象的资格确认，编制资金需求计划，对相关数据信息进行统计分析，配合财政部门监督资金管理情况。

　　市、县(区)财政部门负责补贴资金的预决算、及时足额拨付资金并加强监督管理。

　　县(区)财政部门负责制定资金发放操作规程，按照人口计生部门提供的受助对象“一卡通”账号，将补贴资金及时足额划转到受助对象“一卡通”个人储蓄账户。

　　第六条 “统保”资金按照“资格确认、封闭管理、代理发放、社会监督”四个环节相互衔接、相互制约的机制运行。“统保”资金的管理必须接受监察、审计等部门的监督和检查。

　　推行社会公示制度。鼓励广大群众监督“统保”资金管理工作，举报实行核实有奖制度。

　　第二章 受助对象资格确认和年审程序

　　第七条 享受“统保”资金的受助对象应符合以下条件：

　　(一)少生快富纯女户养老保险个人缴费补贴对象为纯女户家庭成员中16周岁以上、男60周岁、女55周岁以下家庭成员(家庭成员指纯女户夫妇双方及其所生女儿)。

　　(二)少生快富纯女户医疗保险个人缴费补贴对象为纯女户家庭全部成员(家庭成员指纯女户夫妇双方及其所生女儿)。第八条 “统保”资金受助对象资格确认与退出和年审同步进行。

　　第九条 受助对象资格由村(居)委会、乡(镇)人民政府、街道办事处、县(区)人口计生部门于本办法实施后逐级审核确认。自本办法实施第二年起，逐级审核确认新增、退出受助对象。审核程序依据《宁夏回族自治区少生快富扶贫工程实施办法》第三章、第四章之规定执行。

　　第十条 受助对象存在下列条件之一的，不再享受“统保”资金。

　　(一)受助对象因收养、过继、婚姻变动等情况导致子女增加的;

　　(二)受助对象户口由现户籍地迁出固原市的;

　　(三)受助对象死亡的;

　　(四)因审批错误，被误列为受助对象的;

　　(五)受助对象外出二年以上无法联系的;

　　(六)其他符合不再享受“统保”资金的。

　　第十一条 年审是指从本办法实施第二年起，每年对受助对象资格进行的审核复核。

　　(一)村(居)委会核查享受补贴对象增减情况，填写《固原市少生快富纯女户参加统筹城乡居民养老保险个人缴费补贴对象花名册》、《固原市少生快富纯女户参加统筹城乡居民医疗保险个人缴费补贴对象花名册》(以下简称《补贴花名册》)、《固原市少生快富纯女户参加统筹城乡居民养老保险个人缴费补贴对象汇总表》、《固原市少生快富纯女户参加统筹城乡居民医疗保险个人缴费补贴对象汇总表》(以下简称《补贴汇总表》)和《固原市少生快富纯女户参加统筹城乡居民养老保险个人缴费补贴对象退出花名册》、《固原市少生快富纯女户参加统筹城乡居民医疗保险个人缴费补贴对象退出花名册》(以下简称《退出花名册》)、《固原市少生快富纯女户参加统筹城乡居民养老保险个人缴费补贴对象退出汇总表》、《固原市少生快富纯女户参加统筹城乡居民医疗保险个人缴费补贴对象退出汇总表》(以下称《退出汇总表》)，于每年9月10日前报乡(镇)人民政府。

　　(二)乡(镇)人民政府、街道办事处组成评审组，对村(居)上报的资料进行初审。核实后的受助对象和退出对象由乡(镇)人民政府、街道办事处汇总填报《补贴花名册》、《补贴汇总表》和《退出花名册》)、《退出汇总表》，于每年9月20日前上报县(区)人口计生部门复核。

　　(三)县(区)人口计生部门对乡(镇)人民政府、街道办事处上报的对象进行复核，确认受助对象。并将复核确认的名单，在受助对象和退出对象所在乡(镇)、街道办、村(居)予以公示，还可以利用广播、电视等多种形式进行公示。经公示无异议的，汇总填报《补贴花名册》、《补贴汇总表》和《退出花名册》、《退出汇总表》，于当年9月30日前报市人口计生部门，同时送本县(区)财政部门。公示时间不得少于5天。

　　(四)市人口计生部门负责对全市受助对象进行汇总。于每年的10月10日前将汇总的《补贴花名册》、《补贴汇总表》送市财政部门，划拨市级补贴资金。

　　第十二条 市、县(区)两级财政为少生快富纯女户符合条件的家庭成员按最低档缴费标准补贴统筹城乡居民养老、医疗保险个人缴费。市级财政为少生快富纯女户符合条件的家庭成员养老、医疗保险个人缴费每人每年各补贴10元，其余部分由县(区)财政分担。

　　受助对象可选择不同缴费档次补交个人缴费差额部分。

　　第十三条 本办法规定的补贴标准，可以随着经济社会的发展状况予以调整。

　　第四章 申报拨付和发放

第十四条 “统保”资金以户为单位按年进行核发。

　　第十五条 县(区)人口计生部门应当于每年9月10日前向市人口计生部门报送下年度受助对象概算。

　　第十六条 市人口计生部门根据县(区)上报受助对象概算和上年度“统保”资金发放情况，于每年9月20日前编制当年市级“统保”资金使用计划报市财政部门。市财政部门汇总编入市财政年度预算(草案)，经市人民政府审定，提交市人代会批准政府年度预算后，市财政部门于每年3月31日前下达本年度市级“统保”资金预算。

　　县(区)补贴资金使用计划由县(区)人口计生部门编制报县(区)财政部门。县(区)财政部门汇总编入县(区)财政年度预算(草案)，经县(区)人民政府审定，提交县(区)人代会批准政府年度预算后，县(区)财政部门下达本年度县级补贴资金预算。

　　第十七条 市人口计生部门在每年10月10日前将《补贴花名册》和《补贴汇总表》提供给市财政部门;市财政部门应在收到《补贴花名册》和《补贴汇总表》后10个工作日内将市级“统保”资金拨入县(区)财政部门;县(区)财政部门应在收到市级“统保”资金后10个工作日内连同本级配套资金一起，通过城乡居民“一卡通”划拨到受助对象个人储蓄账户。

　　第十八条 受助对象在全市统筹城乡居民养老保险、医疗保险个人缴费收缴前持有效证件(户口本、身份证、光荣证)到县(区)指定金融代理发放机构认定的发放网点领取“统保”资金，由受助对象将其养老、医疗保险个人缴费自行缴入其户籍所在地社保、医保个人账户。

　　第十九条 县(区)财政部门和计生部门应于每年12月25日前将“统保”资金发放情况相关信息资料分别报市财政部门和人口计生部门。

　　第二十条 上年“统保”资金结余部分，用于抵扣下一年度相应资金额度。

第五章 监督检查与罚则

　　第二十一条 各县(区)每年对本县(区)受助对象资格确认、资金管理等情况进行监督检查，并对其真实性负责。公安、卫生等部门应当积极配合财政、人口计生等部门的有关调查核实工作。

　　“统保”资金的管理纳入人口和计划生育目标管理责任制考核。

　　第二十二条 市、县(区)财政部门按照财政国库管理制度等有关规定，确定有资质的金融机构作为“统保”资金代理发放机构，并签订代理服务协议。

　　第二十三条 代理发放机构不按照协议履行资金发放职责，发生截留、拖欠、抵扣补贴资金行为的，按照协议取消其代理发放资格，并承担相应法律责任。

　　第二十四条 从事“统保”资金管理的人员有下列情形之一的，由其所在部门、单位或者其他有关机关给予行政处分;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)滥用职权，徇私舞弊，擅自改变“统保”资金实施范围和补贴标准的;

　　(二)贪污、挪用、扣压、拖欠“统保”资金的;

　　(三)玩忽职守，“统保”资金管理混乱或造成“统保”资金被骗领、冒领的;

　　(四)弄虚作假，虚报瞒报，出具不实或虚假证明的;

　　(五)在“统保”资金申请、审核、办理相关手续时收取费用的。

　　第二十五条 受助对象弄虚作假，骗领、冒领“统保”资金的，由乡(镇)负责追回资金，追回资金按原渠道退回;由于工作人员失误，造成“统保”资金被骗领、冒领的，主管人员和直接责任人员应当承担赔偿责任。

　　 第六章 附 则

　　第二十六条 本办法自2012年11月1日起施行。