洛阳市人民政府关于进一步加快民营医院发展的实施意见
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府关于进一步加快民营医院发展的实施意见
洛政〔2010〕93号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
为鼓励和引导社会资本兴办医院，促进非公立医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，更好地满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《河南省人民政府批转省卫生厅关于促进民办医院发展意见的通知》（豫政〔2004〕49号）精神，结合我市实际情况，制定本意见。
一、发展民营医院的指导思想
深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想和改革创新，坚持多种形式、多种渠道投资发展医药卫生事业。消除影响社会资本投向医疗卫生事业的体制机制障碍，进一步加快民营医院发展，逐步构建以公有制为主体、多种所有制医院共同发展的医疗服务体系，壮大医疗卫生资源总量，以确保群众有更多的就医选择，享受到价格合理、质量优良的医疗服务。
二、发展民营医院的基本原则
（一）发展民营医院，应坚持“平等、公正、规范、有序”的原则，鼓励多种形式、多种渠道投资兴办医院。
（二）设置民营医院应符合《洛阳市区域卫生规划》的基本要求。
（三）鼓励社会资本兴办具有较高水平、较大规模的综合医院，优先鼓励兴办本市门类短缺的专科医院。
（四）民营医院的设置与管理与公立医院享有同等待遇。
三、加大对民营医院发展的政策扶持
（一）鼓励社会资本投资兴办各类医院。鼓励社会组织或个人投资开办二级以上专科医院、综合性医院以及护理院、老年病医院、康复医院等特色医院。鼓励社会资本在城市新区以及医疗资源相对薄弱的农村、城乡结合部开办医院。
（二）在金融、税收等方面给予民营医院必要的扶持。金融机构要积极为民营医院的开办提供贷款便利。鼓励民营医院以股权融资、项目融资等方式筹集发展资金。税务机关根据国家有关规定对民营医院提供的医疗服务给予税收减免，并建立与民营医院医疗质量、诚信服务考核相关联的税收财政返还政策。
（三）拓宽民营医院业务发展空间。将符合条件的民营医院纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的定点医院范围。将符合条件的民营医院纳入急救网络医院范围。民营医院参与政府组织的应对重大灾害、事故、疫情等突发公共卫生事件处置，政府可采取购买服务等方式给予补偿。民营医院在科研立项、人员职称评定、进修培训及评先表彰等方面，享有与公立医院同等待遇。民营医院按规定申请配置甲类和乙类大型医用设备，应优先给予审批。
（四）实施促进民营医院发展的人才公共服务政策。完善政府人才公共服务体系，建立方便民营医院聘用工作人员的服务机制。民营医院引进、聘用的各类人才，在人事代理、社会保险代理、大学生就业手续办理、人事档案管理等方面享有与公立医院同等待遇。公立医院在职人员通过辞职等多种方式流动到民营医院工作的，所在单位及卫生行政部门应予以支持，并按规定给予办理执业变更手续。
（五）支持社会资本参与公立医院改制。积极稳妥推进公立医院的改制，将部分公立医院改制为民营医院。鼓励社会资本以收购、兼并、托管等形式，参与公立医院的改制重组。
四、规范民营医院的管理
（一）规范民营医院的设置审批。建立信息公示制度，及时向社会公布医院设置规划。在同等资金规模、技术水平等条件下，优先批准设置民营医院。卫生行政部门应按规定做好民营医院的设置审批工作，增强审批的透明度，简化审批手续，提高审批效率。
（二）民营医院可自主选择经营性质。民营医院的经营性质由投资人自主选择。非营利性民营医院执行政府医疗服务规定价。营利性民营医院的医疗服务价格由其根据实际成本和市场供求自主制定，按规定报有关部门备案，并向社会公示。
（三）保障民营医院及其职工的合法权益。依法维护民营医院的财产、经营等权益，保障民营医院依法自我管理、自主经营、自负盈亏。规范行政执法和行业监督行为，严禁对民营医院乱收费、乱罚款、乱摊派。民营医院应依法与职工签订劳动合同，按规定组织职工参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，保障职工的合法权益。
（四）加强对民营医院的监督管理。民营医院实行属地管理。卫生行政等相关部门要依法加强对民营医院医疗服务等相关工作的监管，促进民营医院健康发展。
（五）发挥民营医院行业协会的作用。充分发挥民营医院行业协会的行业管理和服务作用，规范经营行为；组织民营医院之间、民营与公立医院之间开展交流合作，提高经营管理水平，增强民营医院的市场竞争力。
五、切实加强对民营医院发展的组织领导
各有关部门要充分认识加快民营医院发展的重要意义，把支持民营医院发展作为深化医药卫生体制改革的重要内容来抓。卫生、发展改革、财政、人力资源社会保障、民政、国土资源、地税、物价、工商等部门要切实转变观念，强化服务意识，加强协调配合，积极研究解决民营医院开办、运营中遇到的困难和问题，形成推动民营医院发展的工作合力。要大力宣传民营医院在构建新型医疗卫生服务体系中的重要地位和作用，形成有利于民营医院发展的良好社会氛围。
该文件自下发之日起，原《洛阳市人民政府办公室关于促进民营医院发展的意见》（洛政办〔2007〕92号）自动废止。
洛阳市人民政府
二〇一〇年十月八日
教育部办公厅关于印发《高等学校青年骨干教师国内访问学者项目实施办法》的通知
教育部
教育部办公厅关于印发《高等学校青年骨干教师国内访问学者项目实施办法》的通知
2004-10-08
教人厅［2004］8号
为了贯彻落实《2003－2007年教育振兴行动计划》，根据《高等学校“高层次创造性人才计划”实施方案》，我部决定实施“高等学校青年骨干教师国内访问学者项目”。现将《高等学校青年骨干教师国内访问学者项目实施办法》印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、选派青年骨干教师作为访问学者到国内重点高等学校的优势学科研修，是加强高等学校教师培养培训和队伍建设的重要举措。高等学校要充分认识这项工作的重要意义，积极选派教师参加研修，为培养一批学术带头人和学术骨干积极创造条件。
二、为国内高等学校培养师资是重点高等学校及其教师为社会服务的责任和义务。有条件的高等学校要充分发挥本校优势学科的作用，积极接受国内访问学者，为培养高等学校学术带头人和学术骨干做出贡献。
三、各省级教育行政部门、有关高等学校主管部门要将《高等学校青年骨干教师国内访问学者项目实施办法》的精神通知所属高等学校，积极指导所属高等学校做好此项工作。
四、本项目自2004年9月开始实施，2004年选派500人。自2005年起教育部原“高等学校教师国内访问学者计划”并入本项目，每年选派1000人。
五、具体事宜可与教育部人事司或教育部高等学校师资培训交流武汉中心联系。联系方式如下：
100816 北京市西城区大木仓胡同37号
教育部人事司教师与专家工作处 010－66096523
430072 湖北省武汉市武汉大学校内
教育部高等学校师资培训交流武汉中心教师进修部 027－87682845
高等学校青年骨干教师国内访问学者项目实施办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《2003－2007年教育振兴行动计划》，促进高等学校青年骨干教师在学科发展前沿进行研修和开展学术交流，培养一批学术带头人和学术骨干，根据《高等学校“高层次创造性人才计划”实施方案》，特设立“高等学校青年骨干教师国内访问学者项目”。
第二条 本项目通过个人申请、选派学校推荐、接受学校审核、教育部宏观调控的方式，每年选派1000名高等学校青年骨干教师作为国内访问学者赴国内重点高等学校重点学科领域进行研修，使他们能够及时跟踪了解学术前沿动态和发展趋势，提高教学科研能力和学术水平，增强创新意识，为回校后发挥学术带头人或学术骨干作用奠定基础。
第三条 教育部人事司负责本项目的组织与协调工作。教育部高等学校师资培训交流武汉中心负责本项目日常工作。
第二章 选派对象和条件
第四条 本项目选派对象应是国内普通高等学校在职教师，并具备以下条件：
1．在国内普通高等学校从事教学科研工作五年以上，政治思想素质好，有强烈的事业心和良好的职业道德；
2．基础理论和专业知识扎实、教学科研能力较强，能胜任主干课程讲授任务，曾独立主持或参与负责过一次全过程的课题研究并取得成绩；有较高的学术水平，是选派学校学术带头人的后备力量或青年骨干教师；
3．原则上应具有副高及其以上专业技术职务，一般应具有硕士学位或接受过硕士研究生主要课程的培训，年龄一般不超过40周岁。
第五条 本项目面向全国普通高等学校，重点支持地方高等学校，并向西部地区、东北老工业基地的高等学校倾斜。
第三章 接受学校和培养方式
第六条 接受国内访问学者的学校应是教学科研水平高、师资力量雄厚的国内重点高等学校，一般应为实施“211工程”重点建设的学校。
接受国内访问学者的学科应是国家重点学科，国家、教育部重点实验室，国家、教育部工程(技术)研究中心，教育部人文社会科学重点研究基地等重点科研基地和优势学科，能够为国内访问学者提供不低于博士研究生标准的研修和工作条件。
第七条 国内访问学者的培养工作实行指导教师负责制。
国内访问学者指导教师应具有指导博士研究生的能力，师德高尚、学术造诣高深、工作认真负责，主持承担了能让国内访问学者参与的科研项目。
第八条 国内访问学者和指导教师应共同协商制订研修计划，在指导教师指导下，以参加科研为主，并协助指导研究生、参与课程讲授、辅导或其他教学工作。研修期限一般为一年。
第四章 申报程序
第九条 有条件接受国内访问学者的高等学校填写并向教育部高等学校师资培训交流武汉中心报送《接受高等学校青年骨干教师国内访问学者申报表》，说明招收国内访问学者的学科专业和指导教师及其研修课题的有关情况。
教育部高等学校师资培训交流武汉中心汇总审核并确定申报学校招收国内访问学者的计划，向全国普通高等学校公布。
第十条 高等学校按照公布的招收计划，在组织校内青年骨干教师报名的基础上，审核确定国内访问学者推荐人选，并向接受学校提交《高等学校青年骨干教师国内访问学者推荐表》。申请材料应明确提出研修的要求和预期目的。
第十一条 接受学校和指导教师审核《高等学校青年骨干教师国内访问学者推荐表》，确定录取名单，下发录取通知，同时将录取情况报送教育部高等学校师资培训交流武汉中心。
第十二条 教育部高等学校师资培训交流武汉中心根据高等学校报送的材料汇总本项目年度实施情况，报送教育部人事司。
第五章 支持方式
第十三条 本项目所需经费按照“四个一点”的原则筹措，即教育部资助一点，接受学校减免一点，选派学校支持一点，访问学者承担一点。
第十四条 教育部对入选本项目的国内访问学者资助部分培养费。资助的培养费每年年终拨付一次，由接受学校掌握，专款专用。
第十五条 接受学校要结合实际情况，对培养费的差额部分适当减免，特别是尽可能减免西部地区、东北老工业基地高等学校选派国内访问学者的培养费。接受学校应将培养费的减免情况报教育部人事司备案。
第十六条 选派学校和国内访问学者本人分担研修期间的住宿、交通等费用。
第六章 考核办法
第十七条 选派学校应与入选本项目的国内访问学者签订培养合同。合同中要约定研修目标、预期成果及其考核方式，也可约定研修期间住宿、交通等费用的分担办法、研修结束后回校工作的承诺及违约责任等。
第十八条 国内访问学者研修结束后，填写《高等学校青年骨干教师国内访问学者结业考核表》，总结研修成果；接受学校和指导教师对国内访问学者研修期间的学习表现、从事的主要工作、取得的主要成果和收获等情况，要认真做出客观公正的考核评价；结业前，选派学校应对国内访问学者研修情况进行考核。经考核合格者由接受学校颁发《高等学校国内访问学者结业证书》。
第十九条 国内访问学者回校工作后一年内，学校要对其教学科研发展情况以及接受学校培养效果做出评估，并将书面材料报送教育部高等学校师资培训交流武汉中心。
第七章 管理与评估
第二十条 接受学校要明确一名副校长分管此项工作，并明确本项目管理部门。
教师指导国内访问学者的工作计入其工作量并作为考核内容之一。
第二十一条 国内访问学者研修期间人事关系在原单位，期满后回原单位工作，研修期间的工资、津贴、福利、职务评聘等原则上不受影响，研修情况和成果作为其业务考核、职务聘任的依据之一。
第二十二条 教育部适时组织有关专家开展对本项目实施情况的评估和检查，对接受国内访问学者工作成绩突出的学校予以表彰鼓励。
对达不到本项目预期目标者，除了不授予《高等学校国内访问学者结业证书》，不拨付资助经费外，区别以下三种情况予以处理：
1．国内访问学者本人不认真履行研修计划的，由本人向接受学校全额支付培养费；
2．接受学校疏于管理，指导教师不认真负责，未能提供必要研修条件的，暂停接受学校招收国内访问学者的资格；
3．选派学校不落实有关配套政策，致使国内访问学者无法完成研修任务的，暂停该校选派国内访问学者的资格。
第二十三条 指导教师及其科研项目情况，以及本项目评估、检查结果等材料通过适当方式向社会公开，接受社会监督。
第八章 附 则
第二十四条 本办法自发布之日起实施。
附件略
财政部、国家税务总局关于调整重庆市煤炭资源税税额标准的通知
财政部、国家税务总局
财政部、国家税务总局关于调整重庆市煤炭资源税税额标准的通知
财税[2005]82号
2005-05-26财政部 国家税务总局
重庆市财政厅、地方税务局：
经研究决定，自2005年5月1日起，将你市煤炭资源税适用税额统一提高至每吨2.5元。
请遵照执行。
财政部 国家税务总局
二○○五年五月二十六日