江苏省南京市人民政府


市政府印发《关于规范政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定（试行）》的通知

宁政发（2009）49号


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　现将《关于规范政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年二月二十五日



关于规范政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为规范政府投资工程建设项目招投标行为，保证项目质量，提高投资效益，促进政府资金廉洁和安全使用，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》、《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》和相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本市各级政府投资工程建设项目勘察、设计、施工、监理、货物的招标投标活动，适用本规定。

　　本规定所称“政府投资工程建设项目”，是指以本市各级、各类财政性资金、政府专项资金（基金）、政府融资（借贷）资金等投入建设的项目。

　　第三条 发展改革、建设、交通、水利等招投标行政监督部门依照各自法定职责，负责对相关招投标活动实施监督管理。本款所列招投标行政监督部门作为项目审批、核准（备案）部门的，应同时负责依照法律法规和本规定暂停项目执行或者通知有关部门暂停资金拨付。

　　财政部门负责对政府投资项目的资金使用范围、对象、标准进行监管，会同项目立项审批、核准（备案）部门对项目概、预、决、结算进行审查；会同有关部门办理资金拨付及暂停手续。

　　审计机关负责依法对政府投资工程建设项目资金使用、管理和竣工决算进行审计和监督。

　　行政监察机关对参与招投标活动的行政监察对象实施监察，对有关行政部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违法违纪行为。

　　第四条 招标人应严格遵守和执行法规政策中关于工程建设项目招标之前应做好的准备工作和应具备的条件规定，主要包括：初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标的范围、方式和组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；资金来源已经落实；招标所需的设计图纸及技术资料已完备等。

　　抢险救灾、应急等需在短期内实施的项目，无法按照相关规定开展招标活动的，应按法律法规和本规定第十二条、第十三条、第十四条的要求履行相关程序。

　　第五条 政府投资项目的招标人在招标前必须履行招标内容核准（备案）程序。项目审批部门和招投标行政监督部门在立项文件中应当明确招标的范围和内容、拟采用的招标组织形式、招标方式和资格审查方式。本款已经核准的内容，招标人不得自行变更。确需变更的，须报原核准（备案）部门批准。

第二章 招标和投标

　　第六条 政府投资工程建设项目实行中介机构预选制度和承包商（供应商）招投标信用信息管理制度。

　　第七条 中介机构预选制度是指按照竞争择优的原则，通过公开招标方式选择招标代理、工程监理、工程审计等中介机构，建立中介机构预选库，政府投资工程建设项目招标人采用随机或者竞争的方式从库中选择中介机构。中介机构预选库分为市和区县两级分别设立，其中，市级预选库应当包括招标代理、工程审计两个分库；区、县应建立招标代理、工程审计分库，可建立工程监理分库。

　　第八条 区县中介机构预选库由各区县相关职能部门依法通过市级招投标交易中心（分中心）以公开招标方式选择中介机构，在本行政区域内建立统一的中介机构预选库，并负责对中介机构预选库的监管工作。各区县应当按照入库中介机构数量与本地区年度工程项目1∶3至1∶5的比例，核定本地区中介机构预选库的规模。中介机构可以同时入选多个区县的中介机构预选库。

　　各区县应当对入库中介机构实行量化考核，按年度定期对不合格的中介机构予以调整，并通过公开招标重新选择相应数量的中介机构替补入库。中介机构预选库的相关管理细则，由各区县依照本规定另行制定。

　　第九条 市级中介机构预选库由市财政部门会同有关招投标行政监督部门，根据《政府采购法》及相关法规规定，建立招标代理、工程审计中介机构预选库。市政府集中采购机构负责为招标人选择中介机构提供相关服务。

　　市级中介机构预选库实行定期选择制度。由财政部门会同有关招投标行政监督部门定期对预选库内全部或部分中介机构进行重新选择。对有违法违规、不良行为和不合格的中介机构，一定期限内将不接受其参与中介机构预选库招标选择活动。

　　市级中介机构预选库的规模、考核指标、管理细则等由各相关招投标行政监督部门会同财政部门依照本规定另行制定。

　　第十条 招标人需要委托中介机构办理招标事宜的，应当采用随机或竞争的方式，从中介机构预选库中确定具备相应资质和能力的中介机构。具体实施办法由市各有关招投标行政监督部门另行制定。

　　中介机构预选库内中介机构无法满足项目需要的，经相关招投标行政监督部门同意，招标人可依法另行选择中介机构。

　　第十一条 市发展改革、建设、交通、水利等招投标行政监督部门应当依照职责分工建立所辖领域承包商（供应商）信用信息管理制度。具体负责制定诚信标准,建立信用档案；负责建立信用管理信息平台,对外发布信用信息。承包商（供应商）信用信息应当包括企业和从业人员的基本信息、诚信行为信息、不良行为信息。相关信息的征集、认定、记录、公示等办法，由各招投标行政监督部门依照相关法律法规和本规定另行制定。

　　市发展改革、建设、交通、水利等招投标行政监督部门应当利用承包商（供应商）信用管理信息平台，按照承包商（供应商）自愿申请的原则，根据国家相关管理规定，分别建立“涉及国家安全和保密项目”、“抢险救灾项目”、“应急项目”承包商（供应商）名录。

　　第十二条 涉及国家安全和国家秘密、涉及抢险救灾的政府投资项目，经项目审批部门批准可以不招标。项目审批部门在审批时未明示的，按下列规定经有关部门认定并出具证明，报招投标行政监督部门批准后可以不招标。

　　涉及国家安全和国家秘密的项目由市及市以上国家安全机关、保密机关或者相应的军事机关依法认定并出具证明。抢险救灾项目由市及市以上政府成立的抢险救灾机构认定并出具相关证明。

　　第十三条 为完成重大政治、外事或者其他特殊任务，按照正常建设程序难以按时竣工并交付使用的应急项目，由招标人提供相关证明材料，报招投标行政监督部门批准后，按照本规定第十四条实施。

　　第十四条 涉及国家安全和保密项目、抢险救灾项目、应急项目可以不招标的发包人，应当采用随机方式，从招投标行政监督部门设立的承包商（供应商）相关名录中确定具备相应资质和能力的承包商（供应商）。

　　第十五条 资格审查方式包括资格预审和资格后审，资格预审由招标人负责，资格后审由招标人依法组建的评标委员会负责。

　　政府投资项目实行资格后审。技术特别复杂、施工有特殊要求、采用新技术的招标项目，经项目审批部门核准或招投标行政监督部门批准可实行资格预审。

　　国家或省对资格审查有具体规定的，从其规定。

　　第十六条 实行资格后审的招标项目，招标人应当在招标文件中设置专门章节就资格审查合格条件、资格审查评审办法予以说明。

　　实行资格预审的招标项目，招标人应遵守以下规定：对资格预审不合格的申请人，应当书面告知其具体原因，并将已告知的方式、时间等书面材料与招投标资料一并存档备查。

　　第十七条 实行资格预审的招标人应当邀请所有符合资格条件的潜在投标人参加投标。当符合资格条件的潜在投标人等于或多于10家时，招标人可以采取随机方式，选择不少于9家的申请人参加投标。

　　国家或省对专业工程中涉及前款内容有明文规定的，从其规定。

　　第十八条 资格条件的设置应当符合以下要求：

　　（一）招标人应当按照招标项目相适应的资质等级、安全生产许可证、项目负责人资格以及法律、法规规定的其他条件设置，不得任意提高资格条件；

　　（二）招标人需要对投标企业及其项目负责人提出承担过类似工程业绩要求的，设置的条件仅限于类似的工程规模（工程规模限于造价、面积、长度等规模性量化指标，且不得高于本次发包工程）、类似的特殊结构形式、类似的特殊施工工艺等方面，且不得对类似工程业绩的数量提出要求。

　　招标人在招标过程中提出类似业绩要求的，应当履行对投标人提交的类似工程业绩的真实性进行审查的职责。

　　除本条规定的内容外，招标人不得另行设置其他条件。

　　第十九条 招标人在招标公告、资格审查文件和招标文件中，不得对投标人及其项目负责人提出获得奖项条件的要求。

　　第二十条 招标人应当在招标公告、招标文件中明示：有下列行为之一的投标人，招标人不接受其参加投标。

　　（一）有违反法律、法规行为，依法被取消投标资格且期限未满的；

　　（二）因招投标活动中有违法违规和不良行为，被有关招投标行政监督部门公示且公示期限未满的；

　　第二十一条 政府投资项目招标人应当通过相关招投标集中交易机构设立的网络平台，实行网上发布招标公告、资格预审文件、招标文件、澄清答疑、施工图等相关文件，供潜在投标人下载。

　　第二十二条 招标人应当使用国家或省有关部门发布的招标文件（招标公告、资格预审文件）范本，且不得对范本不允许修改的内容进行修改，招标人制作的招标文件（招标公告、资格预审文件）有与范本不一致的内容，必须采用不同于范本的字体注明并做特别说明。备案审查部门应将其作为重点审查内容。

　　第二十三条 政府投资项目实行最高限价招标。招标人应在招标文件中明确最高限价。

　　政府投资项目实行履约担保制度。招标人应当根据招标项目结构复杂程度和规模情况在招标文件中明确履约担保额度。履约担保金额一般为承发包合同总价的5—10%。采用经评审的最低投标价法中标的招标项目，担保金额为承发包合同总价的10—15%。中标人应当在签订合同时向发包人提交履约担保。

　　第二十四条 招标人应当委托招投标集中交易机构代收代管投标保证金，并在招标文件中明示投标人只能以银行保函或银行汇票、转帐支票等非现金方式交纳投标保证金。以银行汇票、转帐支票等方式交纳的，投标人应从本单位基本帐户支付。市和区（县）财政全额投资的项目，投标人必须使用银行保函交纳投标保证金。

　　招标人应当按照最高限价的百分之一设定投标保证金数额，且在招标文件中明示。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，其投标应当被拒绝或作为废标处理。

第三章 开标、评标和中标

　　第二十五条 招标人应当在招标文件中明示投标人必须委派投标文件中承诺的该项目负责人（项目经理）到达开标现场，招标人当场核验投标项目负责人的身份证明和资格证明原件。投标人未委派投标项目负责人到达开标现场的，作为自动放弃投标。因投标人原因，投标项目负责人未通过现场核验的，招标人应当拒绝其参与投标。

　　投标项目负责人必须是与投标人签订了劳动合同并依法办理了社会养老保险的本单位工作人员，并在投标文件中提供相关书面承诺。承诺书虚假的，应当作为不良行为予以公示。

　　第二十六条 评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为7人及以上单数，其中，技术方面的专家不得少于三分之二。

　　招标人最多可委派一名具有评标专家资格的代表参加评标委员会，并不得担任评标委员会的负责人。招标代理机构的人员不得担任其代理招标项目的评标委员会成员。

　　第二十七条 除法定回避情形外，评标委员会成员近三年内在参与竞标的投标单位工作过、兼职、担任顾问或者与其有投资关系的，不得担任评标委员会成员，并应主动提出回避。

　　评标委员会中随机抽取的评标专家除有前款情形需回避外，曾经参加过该招标项目招标文件咨询工作的也应主动提出回避。

　　评标开始前，评标委员会成员应就本人是否存在法定和本条所述需要回避的情形做出说明和承诺。对存在应回避而未回避且未做说明的评标委员会成员，招投标行政监督部门应按照法律法规及本规定第二十八条处理，但除存在法定重新招标的情形外，不改变评标结果。

　　第二十八条 招投标行政监督部门对应当回避而没有回避的评标专家，应取消其参与政府投资项目的评标资格并予以公示。

　　第二十九条 评标委员会全体成员应独立评审，在对投标文件的技术标评分进行汇总时，应当去掉一个最高分和一个最低分。

　　除法律、法规、规章、规范性文件及招标文件专门单列的无效标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。

　　需要评标委员会全体成员共同确认的重大评审事项，各成员意见不一致时应当进行表决，表决事项经评标委员会全体成员超过二分之一以上同意的视为有效，表决不得违背法律、法规和招标文件的规定。表决应形成书面决议，书面决议应当分别载明所有成员的意见且由全体成员签名确认。

　　评标委员会成员对书面决议或评审结论持有异议的，应当书面阐述其不同意见和理由。拒绝在书面决议或评标报告上签名且不陈述其不同意见和理由的，视为同意书面决议或评标结论。评标委员会应当在评标报告中做出说明。

　　评标委员会形成的最终评审结论，应能体现大多数评委的评审意见，如有超过二分之一的评委提出异议的，应当当场重新评审。

　　第三十条 招标人应当采用下列三种评标办法：

　　（一）经评审的最低投标价法，适用于所有招标。

　　经评审的最低投标价法是指中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。

　　（二）综合评估法，适用于结构复杂、规模较大、施工内容有特殊要求或采用新技术、技术要求高的招标项目。

　　综合评估法指中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。招标人应当合理设置商务标、技术标的分值权重。其中，房屋建筑和市政基础设施施工招标项目的商务标应以经评审的最低价为满分。

　　（三）抽签确定法。适用于具有通用技术标准和性能的一般工程项目，工程图纸设计明晰并能准确计算出工程量的中小型项目，土石方、园林绿化、路灯、管道等简单专业工程项目。

　　抽签确定法指在符合资质条件的投标人中通过随机抽签方式确定中标人或中标候选人排序。

　　上述评标方法具体适用标准和范围由有关招投标行政监督部门另行制定实施导则。

　　第三十一条 招标人应当在招标文件中明示：投标人有下列情形之一的，其投标文件作废标处理。

　　（一）不同投标人的投标文件的分部分项报价错漏一致，且没有合理解释的；

　　（二）不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

　　（三）不同投标人的投标文件相互混装的；

　　（四）不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的；

　　（五）不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标工程本身要求采用专有技术的除外；

　　（六）其他不应有的雷同。

　　评标委员会在评审中发现投标人的投标文件因前款所列情形废标的，应书面告知招投标行政监督部门或在评标报告中注明。招投标行政监督部门应当就投标人是否存在串通投标行为进行调查核实。

　　第三十二条 政府投资项目应当实行电子辅助评标。具备条件的，可采用网上招标、网上评标等方式招标。

　　第三十三条 评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告并推荐中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人。招标人应当将以下内容在招投标集中交易机构设立的网络平台上公示，公示期不得少于三个工作日。

　　（一）中标人名单及其资质和业绩、中标项目负责人姓名及其资质和业绩；

　　（二）中标人及中标候选人总得分及排序；

　　（三）被判为废标的投标人名单及废标情况说明。

　　第三十四条 招标人应当在招标文件中明示：在投标有效期结束前，因排名在前的中标候选人或中标人放弃中标的，其投标保证金不予退还。

　　重新招标的，放弃中标的中标人不得参加该项目的投标。中标人因资金、技术、工期等非不可抗力原因放弃中标的，属于不良行为，招投标行政监督部门应记录在案并予以公示。

第四章 监督管理

　　第三十五条 投标人或其他利害关系人认为招投标活动不符合有关规定的，有权向招标人（招标代理）书面提出异议或向招投标行政监督部门投诉。

　　涉及以下事项的，投标人或者其他利害关系人应先向招标人（招标代理）提出异议并报招投标行政监督部门备案，招标人（招标代理）应在收到书面质询之日起五日内做出书面答复：

　　（一）认为资格预审文件、招标文件内容违法或不当的，应当在递交资格预审申请文件或投标文件的截止时间前提出异议；

　　（二）认为开标活动违法的，应当在开标现场提出异议；

　　对招标人（招标代理）答复不满意或招标人（招标代理）在前款规定时间内未予答复的，投标人或者其他利害关系人可向招投标行政监督部门提交投诉书，招投标行政监督部门收到投诉书后应在法定时限进行审查，并依法做出处理决定。

　　投标人或者其他利害关系人通过捏造事实、伪造证明材料等方式提出异议或投诉，阻碍招投标活动正常进行的，属于严重不良行为，招投标行政监督部门应当予以公示。

　　第三十六条 招标人或者投标人投诉评标委员会未按招标文件载明的评标标准和评标方法进行评审的，招投标行政监督部门认为必要时可组织复议。

　　评标委员会经复议后否决原评标结果的，应当重新推荐中标候选人；评标委员会否决全部投标的，招标人应重新组织招标。

　　复议的招标项目，招投标行政监督部门可指定原评标专家进行评审，也可另行选择资深评标专家负责。

　　第三十七条 招投标行政监督部门应当在省政府有关部门组建的评标专家名册库中建立资深评标专家名册，并组织资深评标专家负责以下事项：

　　（一）参与对评标结果的复议，就招投标工作中的复杂疑难问题提出专业性意见；

　　（二）参与技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求、采用随机抽取方式确定的专家难以胜任的招标项目的评标工作；

　　（三）定期对评标委员会的评标报告进行抽查（抽查率不得低于10%），对评标专家的专业水平、业务能力进行考核和评估，形成书面报告报送招投标行政监督部门，作为考核评标专家的依据和参考。

　　第三十八条 政府投资项目招投标活动中违反招投标法律法规规定或招投标程序、规则，可能造成严重后果或者无法挽回损失需调查核实的，必要时招投标行政监督部门可暂停招投标活动。

　　第三十九条 严格执行设计变更管理的有关规定和报批手续。突破原工程可行性研究范围的重大设计变更，必须报原项目审批部门审批。未办理报批手续的，财政部门有权停止拨付建设资金。

　　第四十条 项目业主因违反相关法律法规和本规定，致使工程结算金额超过中标价（合同价）的，相关责任单位应进行调查并视情进行处理。

　　第四十一条 审计机关在审计政府投资项目过程中发现招投标违法违规问题及线索的，应及时告知相关招投标行政监督部门；对审减数额较大（审减率达20%以上）、或者认为有必要的项目，应将审计结果告知立项和财政部门。立项和财政部门应责成项目单位做出专门说明，存在问题的，依照法律法规和本规定予以处理。

　　第四十二条 招投标行政监督部门在监督过程中发现招标人违反招标投标法律、法规和本规定的，应当及时通知项目立项和财政部门，立项部门和财政部门应根据职责分工视情分别做出责令整改、依法暂停项目执行、暂停资金拨付等处理决定，并告知行政监察机关。

　　第四十三条 对违反本规定的项目业主、招标人、招投标行政监督部门等行政监察对象，由行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究责任，或由行政监察机关建议有权机关进行追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第四十四条 本规定自发布之日起试行，试行期两年。



河北省人民政府


河北省地方铁路条例


(2007年5月24日河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

河北省第十届人民代表大会常务委员会公告

（第77号）

《河北省地方铁路条例》已经河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年5月24日通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。

2007年5月24日

第一章总则

第一条为加快地方铁路建设，保障运输安全畅通，促进经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国铁路法》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内地方铁路的规划建设、运输营业和安全管理，适用本条例。

纳入本省监督管理的专用铁路和铁路专用线，依照本条例执行。

第三条省人民政府交通主管部门主管本省行政区域内的地方铁路管理工作，其所属的铁路管理机构具体实施地方铁路管理工作。

县级以上人民政府发展改革、建设、财政、国土资源、水利、安全生产监督管理、公安等有关部门在各自的职责范围内，做好地方铁路管理的有关工作。

第四条县级以上人民政府应当加强对地方铁路工作的领导，根据区域经济发展需求做好规划，扶持、促进地方铁路建设与发展，引入市场竞争机制，推进投资主体多元化，发挥地方铁路资源的作用。

第五条地方铁路运输企业应当改善经营管理，保障安全生产，提高运输服务质量。

第六条任何单位和个人都有爱护地方铁路的义务，不得破坏、损坏地方铁路设施、设备，不得扰乱地方铁路建设、运输营业的正常秩序。

第二章规划建设

第七条地方铁路建设应当符合地方铁路发展规划，执行国家和本省规定的基本建设程序。

第八条地方铁路发展规划应当依据本省国民经济和社会发展的需要编制，符合国家铁路网规划，与省域城镇体系规划和港口、公路等其它方式的交通运输发展规划相衔接，与能源、钢铁等相关行业的发展规划相协调。

第九条地方铁路发展规划由省人民政府交通主管部门组织编制，经省人民政府发展改革部门审核，报省人民政府批准后实施。

地方铁路发展规划经批准后不得擅自修改。确需修改的，应当依照地方铁路发展规划的编制程序，报原批准机关批准。

第十条地方铁路发展规划建设用地应当纳入土地利用总体规划。在城市规划区域内，地方铁路的线路、车站、枢纽以及相关设施的规划，应当纳入所在城市发展的总体规划。

第十一条地方铁路建设应当按照谁投资、谁受益、谁承担风险的原则，鼓励多元化投资进行地方铁路建设和从事地方铁路运营。

第十二条地方铁路建设用地和征地拆迁、安置工作，依照有关法律、法规的规定办理。

已经取得使用权的地方铁路建设用地，应当依照批准的范围和用途使用，不得擅自改作他用，任何单位或者个人不得侵占。

第十三条地方铁路建设依法实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

第十四条从事地方铁路建设工程勘察、设计、施工和工程监理、咨询等活动的单位，应当依法取得相应专业资质，在批准的资质等级范围内从业，依法接受省铁路管理机构的监督、检查。

第十五条省铁路管理机构依法对地方铁路建设工程质量实施监督。铁路建设单位应当在工程项目开工前，依照国家有关规定办理工程质量监督手续。

第十六条地方铁路的建设、勘察、设计、施工和工程监理，应当遵守国家和本省建设工程质量管理的规定，确保工程质量。

第十七条地方铁路建设需要使用国有荒山、荒地或者需要在国有荒山、荒地、河滩、滩涂上挖砂、采石、取土的，依照有关法律、行政法规的规定办理申请和批准手续后，任何单位和个人不得阻挠或者非法收取费用。

第十八条地方铁路建设应当符合保护环境、保护文物古迹和防止水土流失的要求。

因地方铁路建设影响公路、管道、港航、水利、电力、通讯等设施正常使用的，建设单位应当依法征得相关部门同意。造成损失的，应当依法予以赔偿。

第十九条地方铁路建设项目竣工后，由业主向项目审批机关提出验收申请，审批机关应当依照国家和本省有关规定组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第三章运输营业

第二十条从事地方铁路运输营业应当取得省铁路管理机构核发的地方铁路运输营业许可证。申请地方铁路运输营业许可证，应当具备下列条件：

(一)有与其经营业务相适应并经检测合格的运输设施、设备；

(二)有符合岗位要求的基本素质和基本技能并经省铁路管理机构考试合格的从业人员；

(三)有健全的安全生产管理制度和管理机构。

第二十一条新建地方铁路和专用铁路经竣工验收合格后，应当向省铁路管理机构申请地方铁路临时运输营业许可。省铁路管理机构应当自受理申请之日起二十日内核发临时运输营业许可证。

临时运输营业许可证有效期为一年，地方铁路运输企业应当在有效期届满三十日前向省铁路管理机构申请地方铁路运输营业许可。

第二十二条省铁路管理机构接到从事地方铁路运输营业的申请后，应当自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经省铁路管理机构负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。准予许可的，依照法定程序向申请人颁发地方铁路运输营业许可证。不予许可的，依照法定程序书面通知申请人并说明理由。

第二十三条地方铁路运输营业许可证的有效期为三年。地方铁路运输企业需要延续有效期的，应当在有效期届满三十日前向省铁路管理机构提出申请。省铁路管理机构应当根据地方铁路运输企业的申请，在有效期届满前依法作出是否准予延续的书面决定。逾期未作决定的，视为准予延续。

地方铁路运输企业需要变更地方铁路运输营业许可事项的，应当向省铁路管理机构提出申请。省铁路管理机构自受理申请之日起二十日内，对于符合法定条件的，应当依法办理变更手续。对于不符合法定条件的，应当书面通知申请人并说明理由。

第二十四条地方铁路运输企业应当向用户提供安全、方便、稳定的服务，并履行普遍服务的义务。

地方铁路运输企业未经省铁路管理机构批准，不得擅自停业、歇业；遇有不可抗力情况需要停业、歇业的，应当及时报告。

第二十五条特殊货物的运输依照国家有关规定办理。抢险救灾和国家、本省规定需要优先运输的物资，地方铁路运输企业应当优先安排运输。

第二十六条地方铁路运输的旅客票价率、货物运价率和旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准，由省人民政府价格主管部门依照国家和本省有关规定制定。地方铁路运输的旅客票价率、货物运价率可在省人民政府价格主管部门规定的限价内浮动。

第二十七条地方铁路运输企业应当如实记录运输营业情况，向省铁路管理机构报送专项和综合统计报表。

第二十八条鼓励专用铁路兼营公共旅客、公共货物运输业务，提倡铁路专用线与有关单位协议共用。

第四章安全管理

第二十九条地方铁路建设和运输营业应当执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》和其他有关安全生产的法律、法规，执行保障安全生产的国家标准和省安全生产监督管理部门、省铁路管理机构制定的有关安全规定。

第三十条铁路建设单位、勘察单位、施工单位和工程监理单位以及地方铁路运输企业应当建立健全劳动安全教育培训制度，加强对从业人员的安全生产教育培训。

地方铁路行业特有技术工种从业人员应当依照国家的有关规定，取得特种作业操作资格证书。

第三十一条地方铁路建设和运输营业实行安全生产责任制度和事故责任追究制度。

第三十二条铁路建设单位、施工单位和地方铁路运输企业应当依照国家和本省有关规定，制定生产安全事故处理应急预案。发生生产安全事故后，应当立即启动事故处理应急预案，并及时报告有关情况。

事故调查处理依照国家和本省有关事故调查处理的规定执行。省铁路管理机构负责大事故以上等级的地方铁路运输安全事故中设施、设备损坏状况的技术鉴定。

第三十三条地方铁路建设项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第三十四条地方铁路运输企业应当执行国家和本省制定的地方铁路技术管理规程和旅客、货物运输规则以及地方铁路设施、设备使用、维修和管理的规定，保障地方铁路运输安全。

第三十五条各地方铁路道口和人行过道应当按照国家和本省有关规定设置或者拓宽。

有人看守的地方铁路平交道口，应当设置警示灯、警示标志、地方铁路平交道口路段标线或者安全防护设施。无人看守的地方铁路道口，应当按照国家规定标准设置警示标志。

警示灯、安全防护设施由地方铁路运输企业设置、维护；警示标志、地方铁路道口路段标线由道口所在地的道路管理部门负责设置、维护。

地方铁路运输企业应当加强地方铁路道口安全管理，防止地方铁路道口交通事故的发生。

第三十六条省铁路管理机构应当履行地方铁路安全监督管理职责，加强对从事地方铁路运输营业人员的安全教育和培训，加强对重要时期、关键环节、要害设施、设备的安全状况以及生产安全事故处理应急预案的建立和落实情况的监督检查，及时查处地方铁路安全生产违法行为。

第三十七条公安机关应当维护地方铁路车站、列车等地方铁路场所和铁路沿线的治安秩序，并做好消防工作。

第五章法律责任

第三十八条铁路管理机构或者有关部门的工作人员有下列情形之一的，由其主管部门或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)无正当理由拖延或者拒绝核发临时运输营业许可证或者地方铁路运输营业许可证的；

(二)不依照法定条件、程序和期限核发地方铁路运输营业许可证的；

(三)对于符合法定条件的地方铁路运输营业许可事项变更申请，拖延或者拒绝办理的；

(四)利用职务便利索取或者收受他人财物，谋取其他利益的；

(五)其他不依法履行职责或者监督管理不力，造成严重后果的。

第三十九条违反本条例第十二条第二款规定，将地方铁路建设用地擅自改作他用或者侵占地方铁路建设用地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依法予以处罚。因侵占地方铁路建设用地造成经济损失的，应当依法予以赔偿。

第四十条违反本条例第十五条规定，未按照国家有关规定办理工程质量监督手续的，由省铁路管理机构责令改正，并处二十万元以上五十万元以下的罚款。

第四十一条违反本条例第十九条规定，地方铁路建设项目未经验收或者验收不合格交付使用的，由省铁路管理机构责令停止使用，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十二条违反本条例第二十条规定，未取得地方铁路运输营业许可证擅自营业的，由省铁路管理机构责令停止运输营业，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款。

第四十三条违反本条例第二十三条第二款规定，未按照法定程序申请地方铁路运输营业许可事项变更的，由省铁路管理机构责令改正；拒不改正的，吊销其地方铁路运输营业许可证。

第四十四条违反本条例第二十四条第二款规定，擅自停业、歇业的，由省铁路管理机构责令改正。

第六章附则

第四十五条本条例自2007年7月1日起施行。1993年12月28日省人民政府公布的《河北省地方铁路管理规定》同时废止。