财政部 水利部


关于印发《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》的通知

财农〔2013〕14号



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（务）厅（局）：
　　为规范和加强中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金的使用管理，提高资金使用效益，财政部、水利部制定了《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》。现予印发，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。
　　附件：中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部　水利部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月8日



附件

中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法

　　第一条　为规范和加强中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金（以下简称中央农田水利建设资金）的使用管理，提高资金使用效益，根据国家有关规定，制定本办法。
　　第二条　中央农田水利建设资金的分配、使用、管理和监督，适用本办法。
　　第三条　中央农田水利建设资金专项用于农田水利建设与管护。其中：
　　（一）中央农田水利建设资金的80%用于农田水利设施建设，具体使用范围包括：小型农田水利设施、田间工程和灌区末级渠系的新建、修复、续建、配套、改造；山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术；牧区农田水利建设。
　　（二）中央农田水利建设资金的20%用于上述农田水利设施的日常维护支出。
　　第四条　中央农田水利建设资金支出范围包括：
　　（一）项目建设材料费；
　　（二）工程设备费；
　　（三）施工作业费；
　　（四）日常维修养护费；
　　（五）其他费用。包括项目的勘测设计、工程监理、质量监督检测、工程招标等其他费用支出。其比例不得超过中央农田水利建设资金用于农田水利设施建设部分的5%。
　　中央农田水利建设资金不得用于人员经费、公用经费、购置交通工具等与农田水利建设无关的支出。
　　第五条　中央农田水利建设资金采取因素法分配，重点支持粮食主产区、中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区农田水利建设。分配因素及权重是：
　　（一）耕地面积（权重35%），以最新中国统计年鉴数据为准；
　　（二）粮食产量（权重40%），以最新中国统计年鉴数据为准；
　　（三）绩效因素（权重10%），以财政部、水利部小型农田水利重点县建设资金绩效考评结果为准；
　　（四）地区倾斜（权重15%），根据全国革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等政策性因素确定。
　　第六条　财政部、水利部每年根据中央“三农”工作部署，确定中央农田水利建设资金支持的项目类型与重点，根据预算规模按因素法测算下达各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各省）中央农田水利建设资金规模。各省财政、水利部门统筹考虑小型农田水利重点县建设、高标准农田建设、高效节水灌溉、“五小水利”工程等各类农田水利建设需求，将资金分配下达到项目县（市、区）。
　　第七条　各项目县（市、区）要积极统筹整合农田水利建设相关资金，按照“突出重点、集中连片、因地制宜”的原则，编制中央农田水利建设资金项目实施方案，组织专家评审后，将项目实施方案报省财政、水利部门进行合规性审查。合规性审查通过后，由项目县（市、区）财政、水利部门批复项目实施方案并组织实施。
　　第八条　中央农田水利建设资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。
　　第九条　中央农田水利建设资金使用中，属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关规定执行。
　　第十条　坚持“政府引导、民办公助、以奖代补”等方式，因地制宜实施中央农田水利建设资金项目，确保工程质量，加快建设进度。逐步扩大由农民合作社或用水户组织承担项目建设管理的规模。建立公示、公告制度，主动接受农民群众和社会监督。
　　第十一条　地方各级财政、水利部门应当加强农田水利设施资产管理，健全完善基层水利服务体系，积极推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。
　　第十二条　中央农田水利建设资金安排的农田水利建设项目建成后，省、县（市、区）应当及时组织工程验收。验收不合格的，必须限期整改。验收完成后，各省财政、水利部门要及时将项目验收情况及工作总结报财政部、水利部。
　　第十三条　中央农田水利建设资金专款专用，任何部门和单位不得以任何理由挤占挪用。各级财政、水利部门应当加强对中央农田水利建设资金和项目的跟踪指导和监督检查，加强绩效管理，开展绩效评价，确保资金安全、规范、有效使用。
　　第十四条　中央农田水利建设资金使用单位应当严格遵守有关财务管理制度，严格执行国家及水利行业的有关技术标准、规范和规程，严格按照批准的实施方案组织实施。确需变更项目的建设地点或规模的，应报省财政、水利部门批准同意。
　　第十五条　地方各级财政、水利部门在汇总编制本地区从土地出让收益中计提的农田水利建设资金收支决算时，应当单独反映中央农田水利建设资金收支情况，并做专门说明。
　　第十六条　中央农田水利建设资金使用单位，应当自觉接受各级财政部门、水利部门、审计机关的监督检查，及时提供相关资料。对中央农田水利建设资金使用管理过程中发生的财政违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。
　　第十七条　各省财政、水利部门根据实际需要，制定实施细则，并报财政部、水利部备案。
　　第十八条　本办法由财政部会同水利部负责解释。
　　第十九条　本办法自印发之日起施行。












广东省中共深圳市委办公厅 等


中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市因公赴港审批发证管理办法》的通知
中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅



各区委、区政府，市直和驻深各局以上单位，市属各资产经营公司和各一、二类企业：
《深圳市因公赴港审批发证管理办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

深圳市因公赴港审批发证管理办法


一、审批发证管理原则
（一）根据中共中央办公厅、国务院办公厅厅字〔1997〕20号文，1997年7月1日我国恢复对香港行使主权以后，内地因公前往香港特别行政区人员一律持用《往来香港特别行政区通行证》（以下简称《通行证》）。
（二）国务院港澳事务办公室对因公前往香港以及签发因公通行证的有关事务实行归口管理，授权各地方人民政府外事办公室负责处理本地因公赴港审批、发证工作。1997年7月1日起，我市因公赴港的审批发证和管理，由深圳市人民政府外事办公室（以下简称市外办）负责。
（三）有关因公赴港的现行规定基本不变。因公前往香港特别行政区从事公务活动，仍实行配额指标管理，市外办根据国务院港澳事务办公室所分配的指标进行审批。
市外办将根据中央、省、市一系列有关文件精神和规定，以外事工作为经济建设和改革开放服务为宗旨，在审批和办证工作中既要按章办事、严格管理，又要做到简化手续、快捷方便。
二、审批范围及受理对象
由市外办负责审核、审批并办理《通行证》的前往香港特别行政区从事经贸、科教、文体交流等公务活动的本市人员为：市党政机关、人民团体和事业单位人员以及在深注册的国有企业、集体所有制企业、股份制企业及其他形式的企业人员。
三、审批权限及审批程序
（一）与香港特别行政区政府及有关部门进行官方往来，包括签订协议及商谈有关事项等，由市外办按规定程序上报国务院港澳事务办公室审批和签发《通行证》。
（二）因公派往香港任职（常驻）、工作（包括从事贸易、投资、合作研究、任教、就读、接受培训、从事劳务等）的人员以及申请六个月以上（含六个月）多次进出香港的因公人员，经归口管理部门审核后，由市外办按规定程序上报国务院港澳事务办公室审批和签发《通行证》。
（三）因公派往香港参加文艺演出、体育比赛、举办展览等非经贸活动，由市外办根据有关规定上报广东省政府外事办公室审批，或征求新华社香港分社同意后签发《通行证》。
（四）市委、市人大、市政府、市政协正职领导干部因公临时赴港，经市港澳事务协调领导小组办公室协调后，报市委书记、市港澳事务协调领导小组组长签批，由市外办按规定程序上报，获准后办理《通行证》。
（五）副市级领导干部因公临时赴港，先征得所在领导班子正职的同意，由市外办分别报市委书记、市长和市港澳事务协调领导小组组长审批，由主管外事副市长签发任务批件，市外办办理《通行证》。
（六）各区委书记、区长因公临时赴港，经所在领导班子和市外办审核后，分别报市委书记、市长审批，由主管外事副市长签发任务批件，市外办办理《通行证》；
各区委副书记、常委、人大正副主任、副区长、政协正副主席因公临时赴港，经区主要负责人和市外办审核后，报主管外事副市长审批，市外办办理《通行证》；
各区正处级及其以下人员因公临时赴港，经区分管负责人审核后，报市外办审批并办理《通行证》。
（七）市直党政机关、事业单位正局级干部因公临时赴港，先报分管市领导审核后，再由市外办分别报市委书记、市长审批，由主管外事副市长签发任务批件，市外办办理《通行证》；
副局级干部因公临时赴港，经所在部门和单位的主要负责人和市外办审核后，报主管外事副市长审批，市外办办理《通行证》；
正处级及其以下人员因公赴港，经所在单位和主管部门主要负责人审核后，报市外办审批并办理《通行证》。
（八）市属一类企业正职负责人因公临时赴港，经市外办审核后，报主管外事副市长审批并签发任务批件，市外办办理《通行证》。
一类企业副职、二类企业正副职和其他人员，由所在企业主要负责人审核后，报市外办审批并办理《通行证》。
（九）赴港公务车司机和客、货运车司机办理多次往来香港通行证，须提供广东省公安厅出具的有关批文、驾驶执照及有关报批材料，由市外办审批并办理《通行证》。
（十）在深圳实际工作半年以上的暂住户口人员申请因公临时赴港，党政机关干部须提供有关商调函或行政介绍信，工人须提供劳动合同及劳动手册；企业员工须提供有关借聘调动手续的证明或劳动合同及劳动手册，经所在单位审核、提供担保，报市外办审批并办理《通行证》。
（十一）中央各部、委、办、局和各省、自治区、直辖市及广东省地级市驻深机构和企业主要负责人因公赴港，其户口和工作关系均在深圳者，可凭其上级有审批权的部门出具赴港任务委托函，报市外办审批并办理《通行证》。其他人员由其驻深归口管理部门负责人审核后，统一报市
外办审批，并办理《通行证》。
行政关系和户口均不在深圳的外地人员因公赴港，在其行政关系所在地办理，我市一律不予受理。
（十二）军队系统因公前往香港的人员，按军队系统的规定办理，由国务院港澳事务办公室签发《通行证》。
军队在深注册的企业人员因公赴港，由中国人民解放军总后勤部驻深圳办事处统一报市外办审批并办理《通行证》。
武警部队在深注册的企业人员因公赴港，由中国人民武装警察部队驻深圳办事处统一报市外办审批并办理《通行证》。
（十三）不同地区、不同部门之间相互借调人员组团赴港，赴港人员按行政隶属关系分别在当地办理《通行证》。
四、通行证的发放和签注
（一）《通行证》的发放。
因公《通行证》是发给内地因公赴港人员的身份证件。其发放办法为：
1、因公派往香港任职、工作（常驻、合作科研、就读、培训、劳务）人员，由国务院港澳事务办公室负责签发有效期五年48页本的《通行证》。
2、因公临时赴港人员，由市外办负责签发有效期两年32页本的《通行证》。
3、《通行证》在香港的换发和补发，报新华社香港分社审批后，由外交部驻港特派员公署领事部负责办理。
（二）《通行证》的签注。
发放因公《通行证》的同时，必须办理签注。签注是发给内地赴港人员前往香港的许可证明。
1、签注的分类。
（1）一次进出香港的签注，指在三个月内赴港一次，每次在港停留一般不超过5天；
（2）二次进出香港的签注，指在三个月内赴港二次，每次在港停留一般不超过5天；
（3）多次进出香港的签注，指在规定时期内可以多次进出香港。
2、签注的办理。
（1）因公临时往来香港的签注由市外办负责办理；
（2）因公三个月多次往来香港的签注，由市外办负责办理（注：每次在港停留不超过15天）；
（3）因公赴港劳务、培训、就读、工作六个月以上（含六个月）的签注，由市外办报国务院港澳办公室办理。
3、驻港人员需要在港签注延期的，报新华社香港分社审批后，由外交部驻港特派员公署领事部负责办理。
五、审批发证管理要求
（一）对副市级以上市领导因公赴港实行统筹协调管理。由市外办“市领导出访专办小组”根据出访任务，负责协调有关部门，安排、落实领导出访的报批、办证和证件保管事宜。
（二）严控八人以上团组因公赴港。八人以上团组须提前预报，市外办根据出访任务、性质和人员组成情况进行审理，不符合规定条件的，提出意见或取消出访计划。
（三）对赴港参展、办展、培训等团组实行统一协调、归口管理。组团单位须在年初向归口部门报计划，由归口部门汇总把关审核后统一报市外办，市外办将组织有关部门进行审议，对不符合规定和要求的团组不予批准。
（四）对赴港招商活动实行年度统筹计划管理。根据国办发〔1995〕33号文规定，要求市和各区前往香港进行招商活动需有计划且每年不超过一次；计划外的赴港招商和企事业单位自行组织的招商活动一律不批。
（五）对多次往来香港《通行证》的发放实行严格控制。
1、副市级以上领导干部原则上不办理多次往来香港《通行证》。
2、正局级及其以下党政机关、事业单位干部，原则上不办理多次往来香港《通行证》。确有业务需要的，须向市外办预报，报主管外事副市长审批。
3、在深圳工作不足半年的暂住户口人员，原则上不予办理多次往来香港《通行证》。
（六）多次往来香港《通行证》按规定实行集中管理。副局级及其以上领导干部赴港《通行证》由市外办集中管理；正处级以下干部和企事业单位人员赴港《通行证》由各主管单位人事部门集中管理。凡不按规定集中管理的单位和个人，将根据有关规定严肃处理。
严禁持多次往来香港《通行证》人员利用周末、节假日赴港从事非公务活动，违者将根据有关规定严肃处理。
（七）对在报批办证中发现的弄虚作假行为，如申报人员身份与实际身份不符，在境外活动情况与实际申报情况不符、在境外期间出现违纪违法现象等，将根据有关法规严肃查处。
（八）对部分团组的出访情况进行抽样调查跟踪，要求填写《深圳市因公出国（境）出访成果跟踪表》。
本办法由深圳市人民政府外事办公室负责解释。原有规定与本办法相抵触的，以本办法为准。



1997年11月20日