湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市人民政府工作规则》的通知

十政发[2003]29号


各县市区人民政府，十堰高新区管委会，市政府各部门，各有关单位：
　　《十堰市人民政府工作规则》已经2003年9月17日市政府第七十五次常务会议通过，现予印发。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十月十三日

　　　　　　　　　　　　　十堰市人民政府工作规则
　　　　　　　（二○○三年九月十七日市政府第75次常务会议通过）

　　第一章　总　　则
　　一、根据宪法和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合我市政府工作的实际，制定本规则。
　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
　　三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新;忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、市政府各部门要依法行政，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效率和工作质量，切实贯彻市政府各项工作部署。
　　第二章　组成人员职责
　　五、市政府由下列人员组成:市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长。
　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。市长外出期间，由常务副市长主持市政府工作。
　　七、市长召集并主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　八、副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
　　九、秘书长在市长领导下，协助常务副市长处理市政府的日常工作。
　　十、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。
　　各部门根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令，在本部门职权范围内，制发规范性文件，履行行政职责。
　　审计局在市长领导下，依照法律、法规规定的职权和程序，独立进行审计监督，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　第三章　决策机制
　　十一、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
　　十二、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、行政和社会事务、行政规范性文件、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　十三、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门的，应充分协商;涉及地方的，应事先征求意见; 涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　十四、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
　　十五、各地、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。
　　第四章　行政规范
　　十六、依法行政是实施依法治国方略，建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
　　十七、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，根据全国人大及其常委会通过的法律、国务院颁布的行政法规、省人大及其常委会通过的地方性法规、国务院部门公布的行政规章及省政府公布的地方性规章，结合我市实际，适时向市人大及其常委会提出相关议案、制定行政规范性文件，修改或废止不相适应的行政规范性文件，确保议案和行政规范性文件的质量。
　　十八、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章以及国务院、省政府的决定、命令和国家的方针政策，必须符合我市实际。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
　　十九、提请市政府讨论的规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草，政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构负责。
　　二十、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。
　　第五章　工作目标和布局
　　二十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　二十二、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论出台的行政规范性文件、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
　　二十三、各地、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时通报。
　　第六章　行政监督
　　二十四、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
　　二十五、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询;接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　二十六、各部门要按照行政诉讼法及有关法律的规定，接受司法监督。同时，要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改，并向市政府报告。
　　二十七、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的其他规范性文件以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为;县市区、乡镇政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。
　　二十八、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　二十九、市政府及其各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政务公开工作，搞好政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
　　第七章　会议制度
　　三十、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。
　　三十一、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神;
　　(二)讨论决定市政府工作中的重要事项;
　　(三)部署市政府的重要工作;
　　(四)通报形势，讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　三十二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　(一)传达和讨论党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，提出贯彻意见;
　　(二)讨论决定市政府工作中的重要事项;
　　(三)讨论通过提请市人民代表大会及其常委会审议的议案;
　　(四)讨论通过由市政府及其办公室制发的规范性文件;
　　(五)通报和讨论市政府其他事项。
　　市政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　三十三、市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集并主持，研究、处理市政府工作中的一些专门问题。市长办公会议根据需要不定期召开。
　　三十四、提请市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市政府分管领导协调或审核后提出，报市长确定。市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。
　　三十五、如市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议，必须向市长请假; 如对议题有意见或建议可在会前提出。
　　市政府部门主要负责同志参加市政府全体会议、常务会议和市长办公会议，除汇报单位外，不带副职或助手。各部门主要负责同志不能与会，事前必须向市政府秘书长请假。
　　三十六、市政府全体会议和市政府常务会议纪要，由市长签发; 市长办公会议纪要一般由秘书长签发，必要时报市长或常务副市长审签。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要报市长审定。
　　三十七、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。以市政府名义召开的全市性会议，要经市政府常务会议或市长办公会议审批。市政府各部门召开的工作会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，一般不邀请各县、市、区政府负责人出席，确需邀请的须提请市长办公会议批准。
　　全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
　　第八章　公文审批
　　三十八、各地、各部门报送市政府的公文，必须符合《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》(鄂政发〔2001〕46号)的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。市政府各部门报送市政府的请示性公文，涉及其他部门的，应事先征求相关部门意见。部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方依据，提出办理建议。
　　三十九、各地、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
　　四十、市政府领导同志审批公文除署姓名和日期外，还应签署“已阅知”、“拟同意”、“同意”等明确意见，或提出其他具体意见。
　　四十一、市政府向市人大或市人大常委会提出的议案、人员任免，由市长签署。
　　四十二、以市政府名义制发的上行文和下行文，先后经秘书长和分管副市长审核后，由市长签发，如市长外出，由常务副市长签发;以市政府名义制发的平行文，经秘书长审核后，由分管副市长签发，如涉及重大问题，报市长或常务副市长签发。
　　以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发;如有需要，报分管副市长签发或市长、常务副市长签发。
　　市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
　　四十三、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，除规范性文件外，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
　　第九章　作风纪律
　　四十四、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。除积极参加市委理论中心组学习外，要坚持每季度班子成员集中学习一次的制度。
　　四十五、市政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，不带无关随员，不搞层层陪同；到县市调研不要地方负责人到边界迎送，在城区调研不得在调研单位用餐;不吃请，不收礼。
　　四十六、市政府领导同志不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。除市委、市政府统一安排的活动外，市政府领导同志不参加一般性接见、剪彩、奠基、开业等应酬、礼仪性活动，杜绝一切与公务活动无关的各种应酬活动，不搞一般性迎来送往。
　　四十七、市政府领导同志出席会议、活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按市委有关规定办理。
　　四十八、市政府组成人员要严格遵守中央、省委和市委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。同时，要按照党风廉政建设责任制规定，坚持经济建设与党风廉政建设两手抓，切实加强所管部门的党风廉政建设。
　　四十九、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为; 代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　五十、副市长、秘书长离开十堰出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。
　　各部门主要负责人离开十堰外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。
　　五十一、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方和部门的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。




安徽省黄山市人民政府


关于印发《黄山市市级预算外资金收缴分离实施办法》的通知

黄政〔2001〕9号

市政府各部门、各直属机构：
《黄山市市级预算外资金收缴分离实施办法》已经4月2日市政府第18次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

黄山市人民政府
二○○一年五月二十一日


黄山市市级预算外资金收缴分离实施办法


第一条 为进一步加强财政性资金管理，规范预算外资金收缴行为，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、《安徽省行政事业性收费收缴分离暂行规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市级行政事业性收费、附加、专项基金等各项预算外资金收入的收缴管理。
本办法所指预算外资金收入范围是：
（一） 各种行政事业性收费；
（二）各项基金（资金、附加）；
（三）主管部门按国家规定收取、提取的专项资金和从所属企事业单位、社会团体集中的资金；
（四）各单位利用非经营性国有资产的创收收入和国有资产的变价收入；
（五）各项捐赠、赞助收入；
（六） 市财政局确认的其他收入。
第三条 国家机关和具有行政管理职能的组织（以下简称收费单位），向公民、法人或者其他组织（以下简称缴费人）收取的行政事业性收费等预算外收入，由收费单位开票，银行代收，实行收缴分离；但是依照本规定可以由收费单位直接收缴的除外。
第四条 市财政局负责市级预算外资金收缴分离工作，市物价局、市审计局、市监察局、中国人民银行黄山市中心支行和收费单位应当按照各自职责，协助市财政局做好预算外资金收缴分离工作。
第五条 在黄山市中心城区设立的经中国人民银行黄山市中心支 行批准有代理收付款项业务的国有商业银行（以下简称代收机构），可以开办预算外资金收缴分离业务。
具体代收机构由市财政局会同中国人民银行黄山市中心支行共同研究确定，并向社会公告。
代收机构应当具备足够的代收网点，并在营业时间、缴款手续等方面为缴费人提供方便。
第六条 市财政局应当按照国家有关规定和本办法，与代收机构签订代理收费协议。
代理收费协议应当包括下列事项：
（一）市财政局和代收机构的名称、地址、负责人姓名；
（二）具体代收网点名称、地址、负责人姓名；
（三）代理收费方式；
（四）收费资金划转和对帐方式；
（五）服务质量要求；
（六）需要明确的其他事项。
第七条 市财政局应对收费单位确定单位代码和收入项目编码，做好预算外收入的审核、统计和核对工作。
第八条 由代收机构代收的预算外资金，收费单位应当向缴费人开具预算外资金缴款书（以下简称缴款书）。缴款书应当载明收费单位、对象、标准、数额、期限以及代收机构等项内容，并明确对缴费人逾期缴款加收滞纳金的标准。滞纳金标准，应按法律、法规规定的范围来确定。
第九条 缴款书可直接作为转帐支票或现金缴款单使用。缴费人应当按照缴款书确定的收费项目、标准和数额到代收机构缴费。缴费人对缴费项目或者缴费标准、数额以及加收滞纳金有异议的，应当先行缴纳，再依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十条 收费单位凭加盖代收机构受理印章的缴款书，向缴费人开具省级以上人民政府财政部门统一印制或者监制的收费票据，并办理有关手续。
第十一条 收费单位只能开设一个基本帐户，用于接纳市金库、财政专户拨入款项和办理日常支出业务。其它日常收入款项、上级主管部门拨款以及往来款项应当通过财政专户办理结算。
第十二条 收费单位开设基本帐户必须经市财政局批准，报中国人民银行黄山市中心支行审批，并领取《开户许可证》。严禁擅自开户、多头开户和私设小金库。原开设的收入待解户一律撤销，帐户余额由市财政局直接划入市财政专户。
第十三条 市财政局应当在设有收费网点的金融机构分别开设一个市级财政专户，用于市本级预算外资金的收缴和拨付。
第十四条 有以下情形之一的预算外收入，可以由收费单位直接收取：
（一）收取数额在１００元以下的；
（二）不当场收取事后难以收缴的。
在边远、水上、交通不便地区，缴费人向代收机构缴款确有困难，经缴费人提出，收费单位可以直接收取，并在收款后２日内将预算外收入缴付代收机构。
第十五条 缴费人已按照规定缴费，收费单位未开具省级以上人民政府财政部门统一印制或者监制的收费票据的，缴费人应当向市财政局举报。
第十六条 代收机构应当按照《中华人民共和国金库条例》和预算外资金财政专户管理的规定，将所收资金分别上缴市级金库或者市级财政专户，具体解缴办法由市财政局会同中国人民银行黄山市中心支行制定。
第十七条 代收机构及其收费网点应当定期与市财政局、收费单位对帐，保证收费数额与应收数额、上缴金库或者财政专户的数额一致。
第十八条 收费单位必须严格按照国家规定的收费项目、标准和范围收费，收费单位财务收支由本单位财务部门统一归口管理。
第十九条 收费单位预算外资金按照“以收定支、量入为出、统筹兼顾、确保重点”的原则，实行综合财政预算管理；政府性基金（资金、附加）实行专项计划管理；各类代管资金由市财政局根据单位实际情况按需要拨付。
第二十条 市财政局、市物价局、市审计局、市监察局、中国人民银行黄山市中心支行应在各自的职责范围内，依法对收费单位预算外资金收缴分离情况进行监督检查。
第二十一条 有下列表现之一的单位和个人，市人民政府将予以奖励：
（一）收费单位能严格按照本办法实行收缴分离的；
（二）检举、查处严重违反预算外资金收缴分离行为的。
第二十二条 收费单位有下列行为之一的，由市财政局、市物价局、市审计局、市监察局、中国人民银行黄山市中心支行按照职责分工依法予以处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将根据《违反行政事业性收费和罚 没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院第２８１号令），追究行政责任：
（一）擅自设立收费项目、擅自变更收费标准及收费范围的；
（二）未使用规定的收费票据的；
（三）违反规定直接收取行政事业性收费资金的；
（四）擅自开设银行帐户的；
（五）截留、坐支、挪用行政事业性收费资金的；
（六）其他违法收费行为的。
违反本办法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 县级人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定实施办法。
第二十四条 本办法应用中的具体问题，由市财政局负责解释。
第二十五条 本办法自２００１年７月１日起施行。