国家安全生产监督管理局


安监管政法字〔2005〕18号


关于印发《2005年安全生产宣传教育工作要点》的通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：

现将《2005年安全生产宣传教育工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

二○○五年二月一日

2005年安全生产宣传教育工作要点

　　2005年，是我国向全面建设小康社会宏伟目标迈进的重要一年，也是全国安全生产工作迎接新挑战、开创新局面的重要一年。按照全国安全生产工作会议的要求和对今年工作的总体部署，安全生产宣传教育工作要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，宣传贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，宣传以科学发展观统领安全生产工作的重要意义，宣传贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策和各项部署，宣传安全生产工作取得的重大进展和工作成效，宣传全面实施《安全生产法》，继续以贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）为主线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持创新内容、创新形式、创新手段，努力为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设，营造全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围，促进安全生产形势的进一步好转，提供强有力的舆论支持和精神动力。

　　一、深入学习宣传贯彻党中央国务院关于安全生产的一系列重大举措

　　（一）要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，提高思想认识，贯彻国务院领导同志的指示精神，加强安全教育。要把安全生产摆在与人口、资源、环保等基本国策同等重要的位置上，把安全生产宣传教育作为社会主义精神文明建设的内容，拿出更大精力来抓，在全社会形成“以人为本，关注安全，人人防范事故”的安全氛围。

　　（二）要深入学习宣传贯彻党的十六届四中全会精神、中央经济工作会议精神和国务院关于加强安全生产工作的一系列政策措施，特别是宣传落实温家宝总理赴陕西铜川慰问时作出的重要指示，把握精神实质，进一步统一思想，增强责任感、使命感和紧迫感。

　　（三）要继续深入宣传学习贯彻《决定》。《决定》是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件，宣传学习贯彻《决定》仍然是今年宣传教育工作的一条主线，要不断向深度和广度拓展。深入宣传学习安全生产许可制度、国务院关于加强中央企业安全监管和完善煤矿安全监察体制等精神，将党中央、国务院这些非常有效的政策措施切实落到实处。

　　二、加大力度，紧密围绕安全生产中心工作搞好宣传教育

　　按照国务院安委会第三次全体会议和黄菊副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话精神，今年安全生产工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，树立安全发展的思想观念，继续以贯彻落实国务院《决定》为主线，健全控制指标体系，加大监管监察执法力度，强化主体，夯实基础，深化整治，完善体制，持之以恒地抓好“三项建设”，推动“五项创新”和“五个转变”，开创安全生产工作的新局面。宣传教育工作要按照总的指导思想，围绕实现今年的中心工作，有的放矢的开展。要大力宣传各地在工作中创造出的好经验、好做法和取得的新成效。

　　三、大力普及安全常识，广泛开展群众性宣传活动

　　安全生产宣传教育工作的一个重要目的是提高人的安全素质，要大力宣传安全常识，普及安全生活知识，使社会成为一个进行安全教育的大课堂。要切实落实国务院领导同志的有关指示，尤其要在煤矿企业开展群众性的安全教育，普及安全知识，发挥煤矿工人的主人翁精神，切实防范各类事故的发生。要特别发挥新闻媒体的作用，与新闻媒体密切联系和协作，尤其是与电视台密切协作，创办安全常识专栏、制作专题，经常进行安全常识教育，强化全民的安全观念，提高安全意识，规范安全行为。各地可参照中央电视台晚间新闻播出的安全常识、《工人日报》开办的安全常识专栏的做法，开办多种形式的宣传栏目，广泛传播安全常识。

　　要精心组织开展好安全生产宣传教育活动，在各项活动中贯穿科学发展观和“以人为本”的理念，着眼于普及安全知识，提高全民安全素质。今年全国“安全生产月”的活动主题是“关注安全，平安是福”。要紧紧围绕这一主题，精心筹划，组织开展好全国“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛、创建青年安全示范岗、创建安全社区等活动。要贴近基层、贴近生活、贴近群众，从实际出发，采用多种方式，传统与创新相结合，使各项活动充满活力，更好地体现时代性，富于创造性，增强针对性，注重实效性。

　　四、切实发挥新闻媒体的作用，进一步提高舆论引导水平

　　各地要重视、加强安全生产新闻宣传工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，把握正确舆论导向。要充分发挥现代媒体的作用，广泛宣传党和政府深切关注人民群众的生命安全，重视安全生产工作。要宣传安全生产的历史、现状以及政府部门为搞好安全生产工作所做的努力，做好宣传解释工作，引导群众理解和支持安全生产工作，引起全社会对安全生产的关注，形成全社会齐抓共管安全生产的局面。

　　要建立和完善新闻发布制度。定期召开新闻发布会，发布本地区安全生产信息，向社会公布事故处理结果。还应进行现场事故发布。通过及时的新闻发布，促进职能部门做好安全生产工作。

　　要建立和完善特大生产安全事故快速报道机制，做好新闻报道和舆论引导工作，主动引导舆论进行真实、适度地报道，使舆论宣传、舆论监督有利于事故处理和社会稳定。

　　要高度重视和善于运用互联网等新型传媒。加快建立并不断完善政府网站，主动提供内容服务，积极引导网上舆论，形成网上正面舆论的强势，使网络真正成为走向世界的新通道。

　　五、倡导安全文化，加快安全文化建设步伐

　　按照发展社会主义先进文化的要求，搞好安全文化建设。大力推动企业安全文化建设和城市社区安全文化建设。大力推动优秀安全文化产品的创作和传播。围绕全国“安全生产月”、“安全生产万里行”、创建安全社区、“安康杯”竞赛、创建青年安全示范岗等活动，推出一批安全文化产品。唱响“关爱生命，关注安全”的安全文化主旋律。

　　六、搞好宣传教育阵地建设，办好安全生产类报刊

　　各安全生产类报刊要坚持正确舆论导向，积极宣传党和国家关于安全生产的方针政策，宣传安全生产工作深化改革的新进展、新经验。对安全生产工作中存在的突出问题、重大隐患及时揭露和曝光，对特大事故的查处情况及时予以公布，对安全生产工作中的热点问题展开讨论。努力提高宣传教育的针对性、实效性，提高报刊质量，真正赢得读者。

　　七、重视对外宣传，增强对外宣传的影响力

　　从今年起，我国将进入一个关税和市场准入门槛大幅降低的时期，国际社会更加关注我国的投资环境，关注安全生产状况。要全面客观地向世界介绍中国，宣传我国的安全生产政策措施，宣传经过努力安全生产状况逐年好转的进程，树立我国在国际上的良好形象，营造有利的国际舆论环境。

　　八、加强领导，把安全生产宣传教育各项工作落到实处

　　宣传教育工作是安全生产工作的重要组成部分，各级安全监管部门和煤矿安全监察机构，一定要从讲政治的高度，切实负起责任，把宣传教育工作放在重要位置抓紧抓好。要健全机构，责任到人，把每一项工作切实落到实处。

　

贵州省人大常委会


黔西南布依族苗族自治州个体工商户私营企业发展与保护条例
贵州省人民代表大会常务委员会


（2000年3月27日黔西南布依族苗族自治州第四届人民代表大会第五次会议通过 2000年7月22日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 自公布之日起施行）

第一章 总则
第一条 为促进黔西南布依族苗族自治州（以下简称黔西南州）个体私营经济的持续健康发展，加强对个体工商户、私营企业的扶持与保护，根据《中华人民共和国宪法》及有关法律法规，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 本条例所称个体工商户，是指由一个自然人出资，从事生产经营活动，经登记机关依法核准登记的生产经营者。
本条例所称私营企业，是指企业资产由私人投资组成，属私人所有，从事生产经营活动，具备企业条件，经依法核准登记的经济组织。
第三条 个体工商户和私营企业在参与市场竞争中，与国有、集体经济和其他类型经济享有平等地位，其合法权益受法律保护。
第四条 各级人民政府要把个体工商户、私营企业的发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，制定年度计划和工作目标。对发展个体私营经济成绩突出的单位和个人应给予奖励。
第五条 有关部门对个体工商户、私营企业生产经营所需资源，在费用收取和管理方面与其他民事主体平等对待。

第二章 发展与保护
第六条 各级人民政府应当积极引进资金、技术、信息和人才，促进个体私营经济的发展；鼓励、支持个体工商户、私营企业通过参股、控股参与国有企业、集体企业经营，依法租赁、承包、收购、兼并国有企业、集体企业。
第七条 各级人民政府应将个体私营经济的生产经营用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，统筹安排。
个体工商户、私营企业可以在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区域内依法申请用地，按规划投资兴办市场。
新建市场按规定应征收的费用减半收取。进入新办市场经营的个体工商户、私营企业，1年内免收市场交易费。
第八条 个体工商户、私营企业申请使用国有土地从事生产经营的，国土管理部门应按规定从快办理审批手续，其使用权受法律保护。
第九条 利用农村荒山、荒地、荒滩、荒水从事种植业、养殖业的个体工商户、私营企业，自投产经营有收入之日起，3年内按国家规定享受农业特产税优惠。
第十条 鼓励和支持个体企业、私营企业兴办社会公益事业和教育、科学、文化事业。
按有关法律、法规规定的条件，准许申办私立医院、个人诊所等医疗机构；鼓励、支持医务人员到边远贫困乡镇、村兴办医疗机构。
按有关法律、法规规定的条件，准许个体工商户、私营企业申办私立学校、幼儿园、老年公寓和科研机构。
鼓励、支持个体工商户、私营企业投资开发旅游景点，兴办具有民族特色的文化娱乐、体育项目。
第十一条 对收入低于当地居民或农民平均水平的城乡贫困户申请从事个体私营生产经营活动的，可以免收办理证照的登记费，并在2年内按国家规定享受农业特产税优惠。
第十二条 凡从事生产经营活动的外来个体工商户、私营企业从业人员子女在暂住户口所在地就近入托入学，享有当地居民子女同等待遇。
第十三条 个体工商户、私营企业可在经营所在地按有关规定办理城镇非农业户口。
第十四条 个体工商户、私营企业专业人员技术职称的评定与国有、集体企业和事业单位人员的专业技术职称评定同等对待。
第十五条 任何单位和个人不得非法侵占、平调个体工商户、私营企业的资产。
任何部门和单位不得利用职权对个体工商户、私营企业搞行业垄断，不得以任何形式强行向个体工商户、私营企业推销、搭售商品或强制接受指定服务。
第十六条 对个体工商户、私营企业实行收费卡制度。经批准的收费，必须持物价部门统一核发的收费许可证和省财政厅统一印制的票据，并公开收费依据和标准。
第十七条 有关行政管理部门应公开办事制度，简化办事程序，工作人员应依法行政，文明执法。
严禁利用职权向个体工商户、私营企业吃拿卡要，索贿受贿，敲诈勒索。
第十八条 个体工商户、私营企业需出境从事经营活动的，有关部门应协助办理手续。

第三章 登记与管理
第十九条 工商行政管理部门对个体工商户、私营企业依法进行登记管理。其他任何单位和个人不得扣缴或吊销个体工商户、私营企业的营业执照。
税务机关按规定办理税务登记，对其进行税收征管。
第二十条 凡具有完全民事行为能力的公民均可申请注册个体工商户或者开办私营企业。
申请办理个体工商户、私营企业营业执照，除法律法规规定实行专项审批许可证制度的特殊行业及项目外，不实行前置审批。
第二十一条 工商行政管理部门对申请办理个体工商户、私营企业的注册登记，从受理之日起，在10日内核准登记注册，颁发营业执照；对不予受理的，书面通知申请人并载明理由。
其他有关部门对个体工商户、私营企业申请办理专项审批或许可证的，应在收到申请书之日起，8日内给予批准或发给许可证；不予批准的，书面通知申请人并载明理由。

第四章 权利与义务
第二十二条 个体工商户、私营企业依法享有下列权利：
（一）在核准登记的经营范围、经营方式内自主经营；
（二）对自有资产的占有、使用、处理和收益分配；
（三）核准登记的字号、名称、商标在规定的范围内享有专用权；
（四）行使劳动用工自主管理权；
（五）决定利润分配、员工的劳动报酬和分配形式；
（六）提出变更、停业、歇业、破产申请；
（七）除国家定价和实行监审价格的商品外可以自行按照国家价格政策制定商品价格和服务收费标准；
（八）建立、变更、解除合同；
（九）取得土地使用权；
（十）在银行或其他金融机构申请抵押或者担保贷款；
（十一）申请取得外贸出口权；
（十二）参与评比先进；
（十三）参与报考国家向社会公开招考招聘的人员；
（十四）有权拒绝摊派和法律、法规规定以外的收费、集资、罚款；
（十五）法律、法规规定的其他权利。
第二十三条 个体工商户、私营企业依法承担下列义务：
（一）遵守法律、法规，合法经营，公平竞争；
（二）明码标价，亮照经营；
（三）依法纳税，照章缴费，按规定使用发票；
（四）遵守社会公德和职业道德，不生产、经销假冒伪劣商品，自觉维护消费者合法权益，接受消费者监督；
（五）订立书面劳动合同，约定双方的权利和义务，保障员工的合法权益；
（六）履行合同；
（七）按照有关规定参加社会福利保险，执行最低工资保障制度；
（八）保护自然资源，防止环境污染和破坏；
（九）接受有关行政执法部门的监督检查；
（十）法律、法规规定的其他义务。

第五章 法律责任
第二十四条 违反本条例，有下列行为之一的，由有关部门给予行政处罚，对责任者给予行政处分；造成损失的，由责任单位或个人负责赔偿：
（一）在法律、法规规定以外的收费、集资、罚款和进行摊派的；
（二）强行推销、搭售商品和强行规定进货渠道的；
（三）向个体工商户、私营企业吃拿卡要、索贿受贿、敲诈勒索的；
（四）非法侵占个体工商户、私营企业生产经营用地的；
（五）非法侵占、平调个体工商户、私营企业资产的；
（六）非法扣缴、吊销个体工商户、私营企业营业执照的。
第二十五条 对违反本条例第十二条规定的，由同级人民政府对有关办学单位的直接责任人给予行政处分。
第二十六条 违反本条例第十三条规定的，由同级人民政府责令办理，对无故拖延的直接责任人给予行政处分。
第二十七条 违反本条例第十六条规定的，责令返还，并由有关部门对直接责任人给予行政处分。
第二十八条 违反本条例第二十一条规定的，由同级人民政府对有关部门的责任人给予行政处分；造成损失的，由责任部门和直接责任人按国家赔偿法依法赔偿。
第二十九条 违反本条例第二十三条第三项规定的，由税务、工商行政管理和有关部门按照管辖范围，依照国家法律、法规予以处罚。
第三十条 违反本条例第二十三条第二项、第四项、第六项至第九项规定的，由县级以上工商行政管理部门或者有关部门按照各自职责及法律、法规规定，视情节予以处罚。
第三十一条 个体工商户、私营企业拒绝、阻碍有关执法人员依法执行公务的，由公安机关依法给予处罚。
第三十二条 对个体工商户、私营企业生产经营活动进行刁难，对举报人、控告人打击报复的，由同级人民政府给予直接责任人行政处分。

第六章 附则
第三十三条 本条例适用于其他非公有制经济。



2000年7月22日