北京市国土资源局主要职责、内设机构和人员编制规定
北京市人民政府办公厅
北京市人民政府办公厅关于印发北京市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知
京政办发[2004]53号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《北京市国土资源局主要职责、内设机构和人员编制规定》经市政府批准，现予印发。
(厅印)
二〇〇四年十一月十七日
北京市国土资源局主要职责、内设机构和人员编制规定
根据《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》(国发[2004]12号)和《北京市人民政府办公厅关于组建北京市国土资源局等有关事宜的通知》(京政办发[2004]37号)，设置北京市国土资源局(简称市国土局)。市国土局是负责本市土地与矿产资源行政管理的市政府组成部门。
一、职责调整
(一)划入的职责。
1.原北京市国土资源和房屋管理局(简称市国土房管局)承担的土地、地质矿产等方面的行政管理职责。
2.北京市发展和改革委员会(简称市发展改革委)承担的组织编制土地供应计划的管理职责。
(二)转变的职责。
1.加强本市土地利用总体规划的统筹管理，强化土地供应计划的监督落实，完善土地供应动态监测和评估预警制度，参与调控土地供应结构和布局，合理控制建设用地总量，充分发挥土地利用规划和土地供应政策在宏观调控中的作用。
2.深化土地使用制度改革，转变土地供应方式，严格土地市场准入制度，强化土地执法监察，加强土地收购储备、土地一级开发的管理，推行国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作，建立公平、公正、公开的土地市场。
二、主要职责
根据上述职责调整，市国土局的主要职责是：
(一)研究制订本市土地与矿产资源发展战略，起草本市土地、矿产资源管理方面的地方性法规、规章草案，并组织实施。
(二)负责编制、修订本市土地利用总体规划、年度计划，并组织实施；指导、审核区(县)、乡(镇)土地利用总体规划，并监督落实；组织编制土地供应计划，并监督实施。
(三)负责本市耕地特殊保护、基本农田保护、土地用途管制和土地开发、整理、复垦的监督管理；负责建设用地的监督管理；组织土地资源调查及土地动态监测工作；负责土地确权、地籍登记、土地定级的管理；依法负责土地资源管理方面的行政许可工作。
(四)负责本市土地市场的管理，拟订土地一级开发和收购储备计划，并组织实施；研究拟订本市基准地价，确定土地使用权出让价格，指导土地价格评估工作；组织实施经营性国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作。
(五)负责本市矿产资源和地质勘查的监督管理；研究拟订矿产资源开发、利用和保护规划，并组织实施；负责矿产资源储量管理，组织矿产资源的登记、统计、分析；负责地质勘查成果登记和地质资料汇交的管理；依法负责矿产资源和地质勘查管理方面的行政许可工作。
(六)负责本市地质环境保护的监督管理；研究拟订地质灾害防治工作规划、计划及应急预案，并组织实施；负责地下水质环境监测站、网的管理；负责地热资源勘查、开发、保护的管理；组织协调重大地质灾害的整治工作；依法负责地质灾害管理方面的行政许可工作。
(七)负责本市土地与矿产资源执法监察工作，依法查处各种违法违章行为；依法调处各种土地权属、探矿权属、采矿权属纠纷。
(八)研究拟订本市土地与矿产资源方面的科技发展规划，并组织实施；负责土地与矿产资源信息管理系统建设及信息、档案、综合统计工作。
(九)承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责调整，市国土局设16个职能处室和机关党委、老干部处。
(一)办公室
负责本机关政务工作；负责公文处理、信息、建议、议案、提案和信访、档案、保密、外事、接待联络工作；负责重要会议的组织工作，以及重要文件和会议决定事项的督查工作；负责对外宣传及新闻发布工作；负责本机关后勤保障和安全保卫等行政管理工作。
(二)研究室
负责组织综合性政策研究和重点课题调研；组织编制本系统工作规划、计划；负责起草综合性文稿和重要文稿；组织编写本市国土资源方面的史志、年鉴。
(三)法制处
负责组织起草本市土地与矿产资源管理方面的地方性法规、规章草案，对本部门制定的规范性文件进行合法性审核；负责行政执法监督工作；负责有关法规的宣传、汇编等工作；承办本机关的行政复议、行政赔偿案件和行政诉讼的应诉代理工作，组织行政处罚听证工作。
(四)规划处
负责编制、修订本市土地利用总体规划、年度计划及基本农田保护、土地复垦、未利用土地开发等专项规划，并组织实施；指导和审核区(县)、乡(镇)土地利用总体规划，并监督落实；组织编制、修订矿产资源开发、利用、保护规划及地质灾害保护工作规划；负责各类规划的协调工作，实施土地用途管制。
(五)信息科技处
负责本市土地与矿产资源信息化建设的管理；研究制订本系统信息化建设和科学技术工作的发展规划和年度计划，并组织实施；负责国土资源信息的统计、分析、发布工作；组织协调本系统科研开发、新技术推广、科技成果评审、学术交流等工作。
(六)耕地保护处
负责拟订本市耕地保护、集体建设用地利用、农用地使用及未利用土地开发、整理、复垦等方面的地方性法规、规章草案和政策措施，编制土地复垦整理的专项规划和年度计划，拟订耕地开发复垦费标准，并组织实施；负责农地用途管制、基本农田保护和集体建设用地利用的管理，组织落实占用耕地建设项目的占补平衡措施，并进行监督检查；组织指导土地整理储备和建立宜耕土地后备资源库、补充耕地储备库等工作。
(七)征地处
负责拟订本市农用地转为建设用地、征用集体土地、临时使用土地等方面的地方性法规、规章草案和政策措施，并组织实施；负责土地征用安置补偿的监督管理，调处土地征用安置补偿争议；依法负责权限内农用地转为建设用地批准、权限内征用集体土地批准、建设项目施工和地质勘查临时用地等方面的行政许可工作。
(八)地籍处
负责拟订本市地籍和土地权属管理方面的地方性法规、规章草案和政策措施，并组织实施；负责土地调查(地籍调查、土地利用现状调查、土地条件调查)、土地登记、土地统计和土地动态监测的管理，拟订地籍管理技术规范；负责土地权属登记、确认、变更、抵押、终止等管理，依法调处重大土地权属纠纷。
(九)土地市场处
负责本市土地市场管理，拟订土地一级开发和收购储备方面的地方性法规、规章草案和政策措施，编制土地一级开发和收购储备计划，并组织实施；组织编制土地供应计划，拟订土地供应政策，安排土地利用年度计划，并组织实施；依法负责建设用地预审等方面的行政许可工作。
(十)土地利用处
负责拟订本市国有土地使用权出让、转让、租赁、作价出资或者入股等方面的地方性法规、规章草案和政策措施，并组织实施；负责组织基准地价的定期修订、动态监测，拟订土地使用权出让价格；负责企业土地资产处置的管理；指导土地评估行业的管理；依法负责以划拨方式取得国有土地使用权转让房地产审批，国有土地使用权出让，国有土地使用权划拨，外资企业用地审核，中外合资经营企业用地批准，开发未确定土地使用权国有荒山、荒地、荒滩权限内的批准等方面的行政许可工作。
(十一)矿产资源勘查储量处
负责制订提出本市矿产资源发展战略，拟订矿产资源储量管理和地质勘察管理方面的地方性法规、规章草案和政策措施，并组织实施；负责对地质勘查规划执行情况进行监督检查；负责组织矿产资源储量登记、统计和供需形势分析；负责矿产资源储量评审机构和专业技术人员的管理；负责地质科技成果登记、推广的管理及地质勘察行业技术监督工作，负责地质资料的管理；负责矿产工业指标的管理；依法负责勘查矿产资源许可、探矿权转让批准、地质勘查单位资质认定等方面的行政许可工作。
(十二)矿产资源开发处
负责拟订本市矿产资源开发、利用、保护方面的地方性法规、规章草案和政策措施，编制矿产资源开发利用和保护规划，并组织实施；依法负责开采矿产资源许可、采矿权转让批准、采矿权评估结果确认、开办独立选(洗)矿场批准等方面的行政许可工作；依法负责矿产资源有关费用征收和使用的管理。
(十三)地质环境处
负责拟订本市地质灾害防治和地质遗址保护方面的地方性法规、规章草案和政策措施，编制地质灾害防治和地质遗址保护工作规划、计划，并组织实施；组织地质环境的动态监测；依法负责地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理单位资质审查及地质灾害危险性评估单位资质审批等方面的行政许可工作；负责地下水的勘查、评价、规划、监测、统计、分析和储量评审、认定的管理；组织编制、发布地质环境公报。
(十四)地热处
负责拟订本市地热资源开发、利用、保护等方面的地方性法规、规章草案和政策措施，并组织实施；负责地热资源勘查、开采及地热井开凿的监督管理；负责地热资源有关费用征收、使用的管理；负责地热资源勘查计划的编制和勘查报告的审查。
(十五)财务处
负责本机关及所属单位的财务、固定资产、内部审计等工作。
(十六)人事处
负责本系统干部队伍建设规划及部署的落实工作；负责本机关及所属单位人事管理和机构编制管理工作；组织本系统教育培训、专业技术职务评定等工作。
机关党委。负责本机关及所属单位的党群工作。
老干部处。负责本机关及所属单位离、退休人员的管理工作。
纪检、监察机构按有关规定派驻。
四、人员编制
市国土局机关行政编制为111名(含纪检、监察编制)，另核定老干部工作机构行政编制6名。其中：局长1名，副局长4名；处级领导职数44名。
北京市人民政府办公厅
2004年11月22日印发
南通市人民政府关于印发《南通市滩涂生产安全管理暂行办法》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市滩涂生产安全管理暂行办法》的通知
通政发〔2004〕102号
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市滩涂生产安全管理暂行办法》已经2004年12月9日市政府第34次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○四年十二月十六日
南通市滩涂生产安全管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强滩涂生产安全管理工作，有效预防滩涂生产安全事故的发生，保障人民群众的生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国渔业法》、《江苏省渔业管理条例》等法律、法规，结合本地实际，制定本办法。
第二条 本办法所称滩涂生产是指在滩涂上进行养殖和捕捞等生产作业。
第三条 本市各相关地区政府及其职能部门，沿海各村，从事滩涂生产的单位或个人，滩涂生产从业人员应遵守本办法。
第四条 滩涂生产安全管理，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则。
第二章 滩涂生产安全监督管理
第五条 各相关地区政府应切实加强对滩涂生产安全工作的领导，建立由政府分管领导牵头的滩涂生产安全领导机构，具体负责本地区滩涂安全生产的组织、协调和指导工作。
第六条 各相关地区政府职能部门应认真履行各自职责，加强协调配合，强化对滩涂生产的安全生产监管工作：
（一）安全生产监督管理部门负责协调处理本地区滩涂生产安全工作中的有关问题，督促相关职能部门认真履行滩涂生产安全监督管理的相关职责，依照国家有关规定严肃查处滩涂生产安全事故。
（二）渔业行政主管部门负责水域滩涂水产养殖使用权许可初审和海域使用权出让初审工作，负责用于滩涂生产的船舶的检验发证和相应职务船员的培训工作，负责对滩涂生产企业从业人员进行安全技能教育和培训，负责对办理出港签证的出海船舶进行安全检查。
（三）农机管理部门负责滩涂生产作业拖拉机的定期检测、检验、发证工作，负责拖拉机驾驶员的培训和安全教育工作，配合有关部门督促拖拉机配备足够数量的救生、通讯设施。
（四）水行政主管部门（主要是指有通航孔的水闸管理事业单位）负责渔船出闸管理工作，并配合渔业行政主管部门做好对出海渔船的安全检查工作。
（五）公安边防管理部门负责出海船舶的户籍注册、《出海渔民证》的发放和签证工作。凡发现“三无”、“三证不齐”渔船或出海生产人员无相关有效证书（含技能合格证）的，应及时通知相关部门进行处理。
（六）公安交通管理部门负责依法查处从事滩涂生产的拖拉机违法运输作业的行为。
（七）气象管理部门应加强灾害性天气预警工作，及时准确地通报有关天气情况。
（八）其他相关职能部门按照国家有关规定，履行各自职责。
第七条 各相关地区政府、各职能部门、滩涂生产企业之间要层层签订安全生产责任书。
安全生产责任书的内容应有针对性，并制定严格的考核奖惩措施。
第八条 各相关地区政府应定期组织有关部门对滩涂生产企业，尤其是滩涂生产作业现场的安全生产进行监督检查，对发现的事故隐患和违法操作行为，应当督促企业及时整改,对在规定期限内整改不到位的，应责令停产停业整顿。
第九条 负有滩涂生产安全监督管理职能的部门依法对滩涂生产企业进行监督检查，行使以下职权：
（一）调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；
（二）检查滩涂生产企业的相关设备和应急救援预案;
（三）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或限期改正，并依法给予相应的行政处罚。
第十条 沿海各村民委员会应协助其所属乡（镇）政府积极开展其管辖范围内的滩涂生产安全管理工作。加强对其管辖范围内的滩涂生产企业安全生产教育和宣传工作，协助安全生产检查工作，对发现的事故隐患或生产安全违法行为，应当立即采取有效措施，并迅速向上级政府和有关部门报告。
第三章 滩涂生产企业安全生产保障
第十一条 滩涂生产企业从事滩涂生产经营活动,必须依法取得《中华人民共和国海域使用权证书》及《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》。
第十二条 滩涂生产实行风险抵押金制度。滩涂生产企业必须按规定交纳安全生产风险抵押金，单位生产经营期间发生生产安全事故的，风险抵押金转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。
第十三条 滩涂生产企业的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
第十四条 滩涂生产企业的主要负责人必须认真执行国家安全生产的有关法律法规，必须具备与其生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。
第十五条 滩涂生产企业的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（一）建立、健全本单位安全生产责任制；
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
（六）及时、如实报告生产安全事故。
第十六条 滩涂生产企业必须配备与其生产规模相适应的运输工具。
（一）用于滩涂生产的渔船，须经检验合格后方可从事滩涂生产，不得超过核定人数载客从事捕捞作业。
（二）使用符合相应的安全技术条件的拖拉机从事滩涂作业。
第十七条 滩涂生产企业不得使用未经安全生产技能培训或经培训不合格的拖拉机驾驶员及其他从业人员从事滩涂生产、运输作业。
滩涂生产企业对其从业人员必须进行必要的安全生产知识培训，并登记在册。
第十八条 滩涂生产企业必须根据潮汐规律，科学地制定滩涂作业工作时间，并督促管理人员和下海作业人员及时安全返回，严禁延时作业。
第十九条 滩涂生产企业必须根据生产经营规模，设立安全生产管理机构或配备经过专业培训具备滩涂安全生产专业知识的专职安全生产管理人员，具体负责滩涂生产安全管理工作。
第二十条 滩涂生产企业负责本单位滩涂作业人员编组工作，严禁滩涂作业人员和作业车（船）单独出海。每个作业组必须配备具有丰富滩涂作业经验的专职管理人员，必须配备有效的通讯设备及充足的救生设施。
第二十一条 滩涂生产企业必须对从业人员进行经常性的安全生产教育，告知作业场所的危险因素、防范措施以及事故应急措施，培训和督促从业人员按照规定使用救生、通讯等设施。
第二十二条 滩涂生产企业与从业人员订立劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全以及依法为从业人员办理社会保险的事项，并明确双方的责任、权利和义务。
第二十三条 滩涂生产企业对其海上从业人员应办理人身保险，未参加人身保险的人员不得从事海上作业。
第二十四条 滩涂生产企业必须在滩涂生产作业区范围内和拖拉机、从业人员途经的危险地段设置足够数量的救生设施。
第二十五条 滩涂生产企业必须制定发生险情时的应急救援预案并定期进行演练。
第四章 滩涂生产从业人员的权利和义务
第二十六条 从事滩涂生产作业的拖拉机驾驶员应遵守有关安全生产法律、法规和企业安全生产管理制度，并熟练掌握滩涂生产作业的技能，严禁超载，严禁从事滩涂生产作业的拖拉机上道路从事运输作业。
从事滩涂生产作业的拖拉机驾驶员必须接受有关部门的安全技能培训，未经安全生产技能培训或经培训不合格的拖拉机驾驶员不得从事滩涂生产作业。拖拉机的所有人及驾驶人员应当按规定领取证照，参加年检。
从事滩涂生产作业的拖拉机必须配备有效的通讯设备及充足的救生设施。
第二十七条 滩涂生产其他从业人员应当接受有关部门和滩涂生产企业组织的安全生产教育，经安全技能培训合格后方可从事滩涂生产。
随船出海生产作业的人员还须取得公安边防管理部门核发的《出海船民证》。
第二十八条 滩涂生产从业人员有权了解生产经营单位作业场所存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对单位的安全生产工作提出建议、批评、检举、控告等。
第二十九条 滩涂生产从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况下，有权停止作业，撤离作业场所。
生产经营单位不得因从业人员存在前款规定的行为而降低其工资、福利待遇或者解除与其订立的劳动合同。
第三十条 因生产安全事故受到损害的滩涂生产从业人员，除依法享有保险赔偿外，有权向生产经营单位或个人提出赔偿要求。
第三十一条 滩涂生产从业人员应遵守安全生产规章制度和安全操作规程，正确使用救生设施，按照海上编组作业要求出海作业，服从编组管理人员的指挥，及时安全返回。
第五章 滩涂生产安全事故的应急救援与调查处理
第三十二条 各相关地区政府必须制定滩涂生产重特大安全事故应急救援预案，并定期组织演练。
第三十三条 滩涂生产企业发生生产安全事故后，必须及时如实向当地政府和有关部门报告，同时迅速采取有效措施，预防事故进一步扩大。
第三十四条 各相关地区政府和负责滩涂安全生产监督管理部门的主要负责人接到滩涂生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织抢救和事故的调查。
任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。
第三十五条 对滩涂生产安全事故的调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故的性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任人员提出处理意见。
第三十六条 任何单位和个人不得干涉、阻挠对滩涂生产安全事故的调查处理。
第六章 罚则及附则
第三十七条 各相关地区政府、负有安全生产监督管理职能的部门和单位、滩涂生产经营单位、滩涂生产从业人员违反本办法规定的，依据有关法律、法规进行处罚和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 本办法所称“三无”是指无捕捞许可证、无船舶检验证、无船舶登记证；“三证不齐”是指缺少捕捞许可证、船舶检验证或船舶登记证其中之一或未经年检签证的情形。
第三十九条 本办法所称滩涂，是指可用于海水养殖的潮间带、辐射沙洲及其他荒滩。
第四十条 本办法自2005年2月1日起施行。