国务院办公厅


国务院办公厅关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见

国办发〔2011〕13号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　2011年是“十二五”开局之年。毫不放松地抓好粮食生产，保障有效供给，对于管理好通胀预期、稳定消费价格总水平、实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。目前，我国粮食生产面临复杂的形势和较大的困难，粮食“七连增”的起点高，北方冬麦区遭遇冬春连旱，粮食生产成本不断上升，农民种粮比较收益下降，一些地方出现放松粮食生产的倾向。为进一步统一思想，调动各方面的积极性，营造重农抓粮的良好氛围，在落实好已出台各项政策措施和现有工程项目的基础上，进一步加大支持力度，全力保持粮食生产发展好势头，经国务院同意，现就开展2011年全国粮食稳定增产行动提出以下意见：
　　一、总体要求和目标任务
　　（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，坚持把发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务，坚定抗灾夺丰收的信心不退缩，坚定保持粮食稳定发展的目标不动摇，坚定抓工作落实的劲头不放松，以粮食主产省和非主产省的主产县为重点，以增加重要紧缺品种供给为重点，以推广落实防灾减灾增产关键技术为重点，认真落实好国家已有支持粮食生产的政策和项目，进一步强化责任落实，强化政策扶持，强化措施到位，强化考核奖励，千方百计促进粮食稳定增产。
　　（二）目标任务。确保粮食播种面积稳定在去年的水平，力争夏粮丰收、早稻增产、秋粮稳定，确保全年粮食产量在1万亿斤以上，全力以赴争取实现连续第八个丰收年。
　　——力争夏粮获得丰收。全力打好抗旱促春管保丰收攻坚战，加强田间管理，实行分类指导，推进科学抗旱，把旱灾的影响降低到最低限度。加强病虫害监测预警，及时发布病虫害信息，抓好重大病虫害防控，大力开展专业化统防统治。积极推广“一喷三防”等关键技术，促进小麦安全成熟，提高单产水平。
　　——力争早稻恢复增产。充分利用提高早稻最低收购价和良种补贴标准的有利时机，抓好政策落实，加强信息引导，继续推进“单改双”，扩大早稻种植面积。加快新品种、新技术推广，减少直播稻面积，推进机插秧，力争单产恢复到2009年的水平。
　　——力争秋粮保持稳定。稳定播种面积，扩大水稻、玉米等高产作物种植，力争产量稳中有增。加快增产关键技术推广，在东北地区重点推广水稻大棚育秧、机插秧、玉米增密等技术，在黄淮海地区继续推广玉米增密、适时晚收技术，在长江流域重点推广超级稻品种和水稻集中育秧、机插秧技术，在西北地区重点推广玉米全膜双垄沟播技术，在西南地区重点推广间套种、地膜覆盖及再生稻高产栽培技术，努力提高单产水平。及早做好防范东北早霜、南方寒露风的准备，确保安全成熟。
　　二、重点措施
　　（三）落实播种面积。要狠抓强农惠农政策落实，层层分解任务，稳定粮食播种面积。落实最严格的耕地保护制度，稳定耕地数量，提高耕地质量。推进耕作制度改革，挖掘土地资源潜力，提高复种指数。在坚持依法自愿有偿流转土地的前提下积极推进规模化种植，大力发展粮食生产合作社，提高种粮规模化水平。在劳务输出较多的地区，要通过代耕、代种等方式帮助缺乏劳动力的农户种足种满，杜绝耕地撂荒。尤其要引导农民扩大粳稻、玉米、杂粮等农作物生产，确保今年粮食播种面积稳定在去年的水平。
　　（四）加强农田水利和高标准农田建设。认真贯彻落实今年中央1号文件精神，加快大中型灌区节水改造、大中型灌排泵站更新改造等重点农田水利项目建设。大力发展节水灌溉，通过项目带动、节水设备购置补贴、贷款贴息等方式，鼓励和引导农民因地制宜使用喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术。加快实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，加强田间工程、农技服务体系、良种科研繁育体系、防灾减灾工程等建设。切实做好农村土地整治工作，大力推进农业综合开发高标准农田示范工程建设，抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，大规模建设旱涝保收高标准农田。各地要按照规划要求，结合实际制定县级规划，整合资金，推进高标准农田建设。积极发展旱作农业，推广地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。深入推进测土配方施肥，有条件的地方实施整乡整县推进，创新服务模式和推广机制，让更多的农民使用配方施肥技术。继续实施土壤有机质提升项目，创新技术模式，搞好技术配套，培肥地力。
　　（五）大规模开展粮食高产创建。加大投入，创新机制，在更大规模、更广范围、更高层次上深入推进粮食高产创建。今年选择基础条件好、增产潜力大的50个县（市）、500个乡（镇），开展整乡整县整建制推进粮食高产创建试点。《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》中的800个产粮大县（场）也要整合资源，积极推进整乡整县高产创建。继续组织实施粮食丰产科技工程等项目。各地要积极筹措资金，建设高产创建万亩示范片，组织开展现场观摩，提高技术到位率。今年中央财政将在去年基础上增加5亿元高产创建补助资金。
　　（六）大力开展科技指导服务。全面推进科技进村入户，大力推广增产增效和防灾减灾技术，做好重要季节、重点环节科技服务工作。农业部要组织制定分品种、分区域、分农时粮食生产技术方案。开展科技特派员农村科技创业行动，充分发挥科技型龙头企业示范带动作用和科研院所、高等院校优势，继续完善农业科技专家大院、星火科技12396等科技服务模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等关键农时季节，组织开展科技服务大会战，动员农业科研、教学、技术推广等方面的专家和基层农技人员深入生产一线，蹲点包片，搞好科技指导服务，提高技术入户率和到位率。开展跨区机耕、机播、机插等作业，精心组织好夏收小麦跨区机收作业。建立健全基层水利服务体系，加强灌溉指导和节水灌溉技术服务。
　　（七）全力抓好农资供应和市场监管。搞好各种农业生产资料的生产、调运和储备，优化电力调度，保障种子、化肥、农药、柴油等物资供应和用电需要。重点搞好水稻种子的余缺调剂，保证生产用种需要。大力发展现代农作物种业，开展种子执法年活动，强化种子质量检测，确保种子质量安全。加强化肥等农资价格监测和市场调控，及时发布供求信息，推进产销衔接，依法打击坑农害农价格违法行为，保持农资市场和价格基本稳定。深入开展农资打假专项治理行动，加强农资市场监管，维护农民利益。
　　（八）切实抓好防灾减灾工作。牢固树立抗灾夺丰收的思想，坚持防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点。制定完善防灾减灾预案，提早做好抗灾救灾的资金、物资和技术准备，充分发挥防汛抗旱专业服务队伍和群众服务组织的作用。加强干旱、洪涝、病虫害等灾害监测预警，及时发布预警信息，适时启动应急响应。强化抗灾政策支持，加强分类指导，大力推进科学抗灾，指导农民因时、因地落实抗灾增产技术。及时搞好种子等生产资料的调剂供应，帮助农民搞好生产恢复。大力开展专业化统防统治，积极推行全程承包模式，有效减轻病虫危害。
　　三、调动各方面发展粮食生产的积极性
　　（九）加大对产粮大县的奖励力度。完善产粮大县奖励政策，建立“能增能减、能进能出”的动态调整奖励制度，将财政支持与粮食播种面积、产量、商品量和调出量挂钩。全面取消粮食主产区粮食风险基金地方配套，逐步取消产粮大县农业基本建设项目县级配套，加大中央和省级资金支持力度。突出抓好一批产量超100亿斤的产粮大市、产量超10亿斤的产粮大县的粮食生产，加强指导，重点支持。今年中央财政增加产粮大县奖励资金40亿元，对粮食生产大县除实行一般性财政转移支付政策奖励外，对增产部分再给予适当奖励。
　　（十）调动农民参与小型农田水利设施建设的积极性。积极发挥财政资金的引导作用，动员村级组织、农民群众新建和修复包括农田水利在内的农业农村基础设施，加强田间末级灌排沟渠、机井、泵站等小型农田水利设施建设。今年增加小型农田水利重点县建设补助、村级公益事业一事一议财政奖补和以工代赈投资等中央专项资金规模30亿元以上，主要用于引导粮食主产区农民开展农田水利基础设施建设。
　　（十一）调动科技兴粮积极性。继续实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目，力争今年内完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的任务。各地要增加财政投入，保障科技人员包县、包乡、包村开展技术服务的经费。加快基层农技推广体系条件建设步伐，努力做到农技推广人员工作有场所、服务有手段、下乡有工具。抓紧落实基层农技推广人员绩效工资，提高基层农技推广人员待遇。科技奖项评选、职称评审等要向到粮食生产一线服务人员倾斜。农业科研院所和大专院校要将科技人员进村入户开展技术指导服务纳入工作考核内容。
　　（十二）调动农民种粮积极性。研究完善粮食直补的具体操作办法，逐步加大对种粮农民直接补贴力度，将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩。完善农资综合直补与农资价格上涨挂钩的动态调整机制，新增部分要重点支持种粮大户。进一步完善良种补贴政策，增加良种补贴资金16亿元，提高早稻良种补贴标准。增加农机具购置补贴资金10亿元，加大对农民购买农机具的支持力度。落实好粮食最低收购价和临时收储政策，完善实施预案，适时启动，保持粮价合理水平。
　　（十三）建立完善粮食生产考核奖励机制。今年年底，国务院将对今年发展粮食生产贡献突出的产粮大省和产粮大县、农技推广人员等粮食生产先进工作者、种粮售粮大户进行表彰奖励，使他们政治上有荣誉、经济上有实惠、工作上有动力。建立科学的考核指标，产粮大省和产粮大县以历年贡献大、今年增产多为考核重点，农技推广人员等粮食生产先进工作者以推广抗灾增产技术和开展科技服务为考核重点，种粮售粮大户以生产、出售商品粮和发挥示范带动作用为考核重点。中央财政对受表彰的粮食生产先进单位和个人给予奖励。
　　四、切实加强组织领导
　　（十四）强化地方责任。省级人民政府要切实落实粮食省长负责制，主要负责人要对粮食生产亲自研究、亲自部署，在政策制定、工作部署、资金投入上动真格。要层层分解任务，强化市县人民政府的粮食生产责任，加大对粮食和农业生产的资金投入。主产区要在稳定增产的基础上，增加商品粮调出量；主销区要保证必要的自给率，力争有所提高；产销平衡区要继续确保产需基本平衡，力争多作贡献。各省（区、市）人民政府要明确责任，上下联动，深入开展粮食稳定增产行动，并于今年年底向国务院报告履行粮食生产目标责任的情况。
　　（十五）强化部门协调。由农业部会同发展改革委、财政部、水利部、科技部、国土资源部、人力资源社会保障部、监察部、统计局、粮食局、气象局等部门具体实施粮食稳定增产行动。各有关部门要落实责任，各司其职，通力合作，密切配合，确保行动扎实有效开展。
　　（十六）强化督导检查。在关键农时季节，要及时派出工作组开展工作督导，推动各项措施落实。各地要建立相应的督导制度，切实帮助基层解决生产中的实际困难，防止形式主义。统计部门要建立省以下粮食生产监测调查制度，严格核实产粮大市、产粮大县及粮食高产创建区粮食生产数据。监察部门要加强监督。
　　（十七）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传各地抓粮食生产的好经验、好措施、好典型，营造良好的舆论氛围。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月二十日

山东省青岛市政府


青岛市城市区域环境噪声标准适用区域划分规定
市政府


第一条　为控制城市噪声污染，改善和提高城市声环境质量，依据国家《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》（ＧＢ／Ｔ15190－94）和本市城市总体规划及分区规划，结合本市环境噪声污染分布现状及特点，制定本规定。
第二条　本规定适用于本市市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区的城市规划区。
第三条　本规定引用标准是《城市区域环境噪声标准》（ＧＢ3096－93）和《铁路边界噪声限值及测量办法》（ＧＢ12525－90）。
第四条　各类噪声标准适用区域：
（一）0类标准适用区域：疗养区、高级宾馆区和别墅区等特别需要安静的区域。
（二）1类标准适用区域：居民区、文教区、居民集中区以及机关、事业单位集中的区域。
（三）2类标准适用区域：居住、商业与工业混合区，规划商业区。
（四）3类标准适用区域：规划工业区和业已形成的工业集中地带区。
（五）4类标准适用区域：城市道路中交通干线两侧区域；穿越城区的内河航道两侧区域；穿越城区的铁路主、次干线和轻轨交通道路两侧区域。
根据各类噪声标准划分的适用区域见附件。
第五条　各类噪声标准适用区域应执行的噪声标准值：
（一）0类标准适用区域：昼间50分贝（Ａ）；夜间40分贝（Ａ）；
（二）1类标准适用区域：昼间55分贝（Ａ）；夜间45分贝（Ａ）；
（三）2类标准适用区域：昼间60分贝（Ａ）；夜间50分贝（Ａ）；
（四）3类标准适用区域：昼间65分贝（Ａ）；夜间55分贝（Ａ）；
（五）4类标准适用区域：昼间70分贝（Ａ）；夜间55分贝（Ａ）；
第六条　4类噪声标准适用区域中的道路交通干线两侧区域按下列规定划分：
（一）高于三层楼房以上（含三层）或高度在10米以上（含10米，不计层数）的临街建筑，第一排建筑面向道路一侧的区域划分为4类标准适用区域；
（二）低于三层楼房或高度在10米以下（不计层数）的临街建筑（含开阔地），将道路红线外一定距离内的区域划分为4类标准适用区域。距离的确定方法如下：　　1、相邻区域为1类标准适用区域的，距离为45±5米；　　2、相邻区域为2类标准适用区域的，距离为30±
5米；　　3、相邻区域为3类标准适用区域的，距离为20±5米。
（三）高于三层楼房（含三层）或高于10米（含10米）的临街建筑之间，存在低于三层楼房或低于10米的临街建筑（含开阔地），两建筑之间距离小于50米的视为连接，按本条（一）项规定划定；大于或等于50米的按本条（二）项规定的距离确定方法划定；街道口形成的建
筑断带处，按连接划定。
第七条　4类城市区域环境噪声标准适用区域中的胶济铁路干线，其两侧以铁路边界（指铁路外侧轨道中心线30米处）为起点，面向外侧一定距离的区域划分为4类标准适用区域。其距离按“距离的确定方法”划定，不计相邻建筑物的高度。
第八条　0类城市区域环境噪声标准适用区域内不确定道路交通干线，不划分两侧适用区域，其边界毗连的交通干线一侧亦不划分为4类标准适用区域，另一侧则按规定划分。
第九条　高噪声值标准适用区域边界处的固定源噪声，其辐射噪声不得影响低噪声值标准适用区域。
第十条　确定为交通干线的道路，除两侧划定的4类标准适用区域外，其它区域执行所属功能区噪声标准。
第十一条　李沧、崂山、城阳、黄岛四区内暂未划分的区域，将根据城市规划和建设的实际情况，适时调整和划分区域环境噪声标准适用区域。
第十二条　本规定发布施行前已建成的“环境噪声达标区”，按现行功能类别和《建设环境噪声达标区管理规范》实施管理，个别与现功能区划不相一致的局部区块，应在本规定发布施行后一个月内进行调整归类。
第十三条　各区环保部门可根据环境噪声污染状况和加强管理的要求，报经市环境保护局批准备案后，对个别功能区内某一局部区域暂时执行高或低一类别的标准。
第十四条　胶州、胶南、即墨、平度、莱西市可依照本规定自行划分城区内的各类噪声标准适用区域，经各市人民政府批准后实施，并报青岛市环境保护局备案。
第十五条　本规定具体执行中的问题，由青岛市环境保护局负责解释。
第十六条　本规定自发布之日起生效，原《青岛市〈城市区域环境噪声标准〉适用区域划分的规定》同时废止。

附：各类城市区域环境噪声标准适用区域划定
（一）0类标准适用区域划定区域：
1、荣城路──正阳关路向西至海边以东南，湛山大路──太平角四路──岳阳路──芝泉路以南，东海一路──湛山大路──太平角六路向南至海边以西。（区域编号：1）
2、燕儿岛路向南至海边以东，湛流干路──高雄路以南，市南区东区界以西。（区域编号：2）
（二）1类标准适用区域划定区域：
1、团岛四路东端向西至海边以南，四川路以东南，观城路──云南路──广州路以西，费县路以南，郯城路向南至海边以西。（区域编号：3）
2、浙江路向南至海边以东，德县路──博山路以东南，四方路──禹城路──胶州路以南，热河路──辽宁路以东，泰山路──登州路──延安二路──延安路──太清路──芝泉路──扬州路──镇江路──宁夏路──南京路──延吉路以南，福州路以东，吴石路──鞍山路以北
，鞍山二路──瑞昌路──人民路──四流南路以东，李村河──张村河以南，三零八国道──长沙路──南昌路以西，清江路──小白干路──南京路以南，三零八国道──十二号线──三号线──八号线以东南，李山路──湛流干路──朱张路向南至海边以西。（区域编号：4）
3、李山东路以东，十号线──李沙路以南，朱张路以西，十八号线以北。（区域编号：10）
4、四流中路──四流北路以东，楼山公园北界以南，小白干路以西，振华路以北。（区域编号：12）
5、十三号线──李沧区界线──三零八国道──大崂路──向阳路──李沧路──果园路──枣园路──吴夏路以东，李沧区北区界以南，三零八国道──李沧区东区界──三零八国道──环城北路──环城东路──李沙路以西，四号线以北。（区域编号：13）
（三）2类标准适用区域划定区域：
1、郯城路向南至海边以东，费县路以北，广州路──云南路──观城路──四川路──莘县路──小港一路──小港二路──胶济铁路线──昌乐路──利津路──埕口路──孟庄路──杭州路以东南，人民路──瑞昌路──鞍山二路──鞍山路──山东路──延吉路──南京路─
─宁夏路──镇江路以西，扬州路──芝泉路──太清路──延安路──延安二路──登州路──泰山路以北，辽宁路──热河路以西，胶州路──禹城路──四方路以北，博山路──德县路──浙江路向南至海边以西。（区域编号：5）
2、李山路以东，长沙路──十三号线──十号线以南，李山东路──十八号线──朱张路以西，湛流干路以北。（区域编号：9）
3、四流中路──永平路──振华路──小白干路至李沧区北区界以东，李沧区北区界以南，吴夏路──枣园路──果园路──李沧路──向阳路──大崂路──三零八国道以西，张村河──李村河以北。（区域编号：11）
4、太行山路以东，长江路──武当山路──长江北路──井岗山路──嘉陵江路以南，长白山路──黄浦江路──阿里山路以西，金沙江路以北。（区域编号：14）
5、胶黄公路以东，北大坝──刘公岛路以南，崇明岛路──斋堂岛路──黄岛路以西，永兴岛路──澎湖岛路──黄辛公路以北。（区域编号：16）
（四）3类标准适用区域划定区域：
1、李沧区西区界以东，李沧区北区界（仙山路）以南，小白干路──楼山公园北界──四流北路──四流中路──振华路──永平路──四流中路──四流南路──杭州路──孟庄路──埕口路──利津路──昌乐路──胶济铁路线──小港二路──小港一路──莘县路──四川路
以西，团岛四路东端向西至海边以北。（区域编号：6）
2、山东路以东，吴石路以南，福州路以西，延吉路以北。（区域编号：7）
3、南昌路──长沙路──三零八国道以东南，李沧区南区界──十三号线──四号线以南，李沙路以西南，十号线──十三号线──长沙路──李山路──八号线──三号线──十二号线──三零八国道──南京路──小白干路──清江路以北。（区域编号：8）
4、五台山路──五公里路以东，黄辛公路──澎湖岛路──永兴岛路以南，黄岛路──斋堂岛路──崇明岛路以东南，刘公岛路──北大坝以北，胶黄公路至规划跨海大桥出口连接路以东，太行山路──沅江路──井岗山路──长江北路──武当山路──长江路──太行山路以西，
钱塘江路以北。（区域编号：15）
（五）4类标准适用区域中道路交通干线划定：
（1）环海公路（2）安顺路（3）四流北路（4）永平路（5）四流中路
（6）小白干路（7）夏庄路（8）三零八国道（9）仙山路（10）瑞金路
（11）遵义路（12）滨海路（13）兴城路（14）唐山路（15）兴华路
（16）永安路（17）升平路（18）振华路（19）四流中支路（20）李沧路
（21）枣园路（22）书院路（23）大崂路（24）向阳路（25）九水路
（26）浮山路（27）李山路（28）李山东路（29）李沙路（30）四流南路
（31）人民路（32）杭州路（33）山东路（34）南京路（35）兴隆路
（36）洛阳路（37）唐河路（38）郑州路（39）开平路（40）开封路
（41）大沙路（42）大沙支路（43）长沙路（44）萍乡路（45）金华路
（46）金华支路（47）宜昌路（48）瑞昌路（49）嘉定路（50）平安路
（51）海岸路（52）温州路（53）抚顺路（54）鞍山路（55）鞍山二路
（56）周口路（57）商丘路（58）孟庄路（59）内蒙古路（60）辽宁路
（61）热河路（62）胶州路　（63）中山路（64）威海路（65）延安一路
（66）延安二路（67）延安三路（68）台东一路（69）沈阳路（70）长春路
（71）华阳路（72）曹县路（73）利津路（74）吴石路（75）延吉路
（76）镇江路（77）登州路（78）新疆路（79）包头路（80）商河路
（81）上海路（82）堂邑路（83）冠县路（84）莘县路（85）武定路
（86）馆陶路（87）普集路（88）青海路（89）大港纬一路（90）泰山路
（91）黄台路（92）延安路（93）大连路（94）宁夏路（95）四川路
（96）广州路（97）云南路（98）河南路（99）江苏路（100）大学路
（101）福州路（102）南海路（103）湛流干路（104）燕儿岛路
（105）高雄路（106）贵州路（107）费县路（108）江西路
（109）兰山路（110）太平路（111）湛山大路（112）广西路
（113）湖南路（114）齐东路（115）莱阳路（116）文登路
（117）沂水路（118）莱芜一路（119）莱芜二路（120）东海路
（121）刘公岛路（122）崇明岛路（123）黄辛公路（124）五公里路
（125）长江路（126）井岗山路（127）太行山路（128）五台山路
（129）嘉陵江路（130）金沙江路



1995年12月29日