盗窃案件罚金的适用与执行
黑龙江省北安市人民法院 吴莹
修订后的刑法扩大罚金和没收财产刑适用范围，这为我国适用此类刑罚提供了法律保证，克服以往只注重自由刑，而轻视财产刑的错误认识，依法正确适用财产刑。那么如何执行罚金刑呢？
笔者认为，应从以下三个方面来依法正确执行罚金刑。
一、罚金的交纳以及主刑的判决。
新刑法第53条规定，罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执人有可以执行财产，应当随时追缴，如果由于遭遇不有抗拒的灾祸，缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除，根据这一规定，罚金的执行分五种情况。
（一）限期一次缴纳。这主要适用于罚金数额不多，或者数额虽较多，但缴纳并不困难的情况，人民法院可以判决犯罪分子在指定的期限内将罚金一次缴纳完毕。
（二）限定时间分期缴纳，这主要适用于罚金数额较多，犯罪分子无力一次缴纳的情况，在时间上有一定伸缩余地，在金钱的支付上也可以化整为零，使经济情况较差的犯罪分子也能按期缴纳罚金。
（三）强制缴纳，这主要适用于判决缴纳罚金的指定期限已到，犯罪分子有缴纳能力而拒不缴纳的情况，人民法院应强制缴纳。如查封财产、扣押存款、扣发工资或其他收入等办法，迫使犯罪分子缴纳罚金。
（四）随时追缴，这主要适用于那些将财产隐藏、转移、使被判处的罚金不能全部缴纳的情况，对此，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行财产，都应当随时追缴。
（五）减少或者免除缴纳，如果犯罪分子由于遭遇到不可抗力的自然灾害，缴纳确实有困难，人民法院可以酌情减少罚金数额或者免除缴纳罚金。
二、在判决自由刑的同时应当考虑罚金交纳情况，对积极交纳罚金有悔罪表现而酌情从轻处罚；反之，有能力而拒不交纳罚金等情形的应从重判决。
（一）犯罪分子或者其亲属主动一次性交齐罚金数额的，在判决时，可视有悔罪表现，在法定刑内从轻处罚，从轻幅度在一年至二年，但不能低于刑罚的下限。
（二）犯罪分子或者其亲属交纳50％罚金，经查实，确属无力再交纳罚金的，可从轻处罚六个月至一年。
（三）对于犯罪分子或其亲属故意隐藏损毁转移可供执行的财产时，或拒不执行罚金的，应在量刑时予以从重判处。
（四）对于单处罚金的犯罪分子，必须交纳盗窃金额2倍。
三、罚金的执行
新刑法对罚金刑适用范围已经明确，作为审判机关必须有法必依，执法必严，但在审判实践中，还存在不注重罚金刑的适用与执行。其原因，一是观念旧，不想适用；二是怕担风险，不敢适用；三是怕空判，判了罚金难以执行；四是怕主刑酌情从轻，产生“用钱卖罪”的错误思想；五是内功不足，不会适用。
全面、准确、及时地适用罚金刑是审判机关面临的一项新课题，用好、用活，用准罚金刑是机关的一项硬性要求。在司法实践中，应从以下几方面进行运作。
（一）思想认识要到位。要组织法官认真学习刑法相关知识，从维护全国法制统一和尊严的高度出发，各司其职，各尽其能，共同为适用好罚金刑下功夫，抓实效，同时提高法官审判水平和审判技巧。
（二）协同运作。能否适用好罚金刑，关键之一是公、检、法三机关能否有机统一协同运作，公安、检察二机关在侦查、起诉阶段不仅要重视追缴赃款赃物，还应对犯罪分子的经济状况进行调查，在掌握底数的情况下，应不失时机地根据犯罪嫌疑人可能适用罚金刑采取果断的查封、扣押、冻结等执地措施，随案移送法院处理，为罚金刑的履行打下基础，防止进入审判阶段犯罪嫌疑人或其家属转移、隐藏可执行财产。在案件移送法院审判阶段，要深入犯罪分子的家庭所在地开展细致的调查，查清经济来源和财产状况，凡是有可供履行的财产要强化执行措施。为罚金刑的实际履行打下基础。
（三）严肃执法要到位。刑法就如何适用罚金刑规定两个基本原则，一是罪刑法定原则；二是罪刑相适应原则。虽对盗窃罪罚金没有具体规定，但在审判实践中一定要适用罚金，否则即属违法。
罚金刑生效后需要执行，可由刑事审判庭直接移送执行局按执行程序和要求处理，对其中确无履行能力的可中止执行，待有履行能力时，可随时恢复执行。
（四）监督、激励要到位，对罚金刑的运作情况，人大应加大监督，通过视察、审议等途径监督适用罚金刑是否到位；对于积极配合和执行好的单位要给予表彰，反之要给予通报批评，同时，财政、审议部门要对罚金的数额到位情况进行财务监督检查，按照拨款与上缴两条线分开原则，及时足额上缴罚金，财政部门对办案所缺要及时加以补充，并解决在适用罚金刑中装备和设备，另外，对适用罚金刑较好的单位和个人应给予适当奖励促进罚金刑的适用更有成效。
山西省建设厅关于印发《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包实施细则》的通知
山西省建设厅
关于印发《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包实施细则》的通知
晋建建字[2005]106号
各市建设局（建委）：
《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包实施细则》已经4月21日厅长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省建设厅
二00五年四月二十四日
房屋建筑和市政基础设施工程
施工分包实施细则
第一条 为加强建筑市场管理，规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包行为，根据建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定，结合我省实际，制定本细则。
第二条 凡在本省行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）施工分包活动，实施对工程施工分包活动的监督管理，适用本细则。
第三条 省人民政府建设行政主管部门负责全省工程施工分包活动的监督管理。
市、县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工分包活动的监督管理。
工程施工分包活动的具体监督管理工作委托建设工程招标投标监督机构实施。
工程施工分包活动的监督管理按照施工总承包的分级管理规定执行。
第四条 工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包是指施工总承包企业，将其所承包工程中的专业工程发包给具有专业承包资质企业完成的活动。劳务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企业，将其承包工程的劳务作业发包给具有相应资质的劳务作业企业完成的活动。
第五条 施工分包的发包方式包括直接发包和招标发包。专业工程分包单项合同估算价20万元及其以上，劳务作业分包单项合同估算价10万元及其以上的应当招标发包。
专业工程分包单项合同估算价20万元以下，劳务作业分包10万元以下的可以直接发包。
第六条 建设单位不得直接指定施工分包工程的承包人。
任何单位不得将应当进行工程施工分包招标的项目化整为零或者以任何其它方式规避招标。不得对依法实施的分包工程招标活动进行干预。
第七条 建设工程项目可以由一个施工总承包企业完成的，建设单位不得随意肢解，分别发包给多个施工总承包企业或者工程专业承包企业；确需分别完成的，应当向有关行政主管部门备案，分别组织招标或者直接发包。
分包工程施工图纸未全部完成，不得组织工程招标。
第八条 专业工程分包应当在施工总承包合同中约定；未约定的，应当经建设单位书面认可。
专业工程分包招标应当在施工总承包中标后进行。劳务作业分包招标应当在施工总承包或者工程专业承包中标后进行。
第九条 分包工程招标由施工总承包、工程专业承包企业（以下简称“分包工程发包人”）或者其委托的招标代理机构组织。专业工程分包工程发包人自行办理招标事宜的，应当向招投标监督管理机构办理自行招标备案，劳务作业分包工程发包人自行办理招标事宜，可以不办理自行招标备案。
第十条 工程施工分包招标活动应当进入工程所在地建设工程交易中心进行。其交易服务收费标准参照晋价房字[2001]316号执行。
第十一条 工程施工分包招标分为公开招标和邀请招标。
具体招标方式由分包工程发包人自行确定。
第十二条 分包工程发包人应当根据分包工程的性质、特点和要求，编制资格预审文件。资格预审的条件和方法应当在招标公告或者资格预审公告中载明。施工分包发包人应当按照招标公告或者资格预审公告中载明的资格预审的条件和方法选择投标人，不得限制符合资格预审条件的投标人投标。
第十三条 资格审查应当主要审查潜在投标人或者投标人下列资格条件：
（一）具有独立订立合同的权利；
（二）具有履行合同的资格和能力；
（三）近三年无严重违约、违规行为及重大质量安全问题。
第（二）项所称资格和能力是指下列事项：
1、资质等级、安全生产许可证、专业技术资格；
2、资金、设备、设施状况；
3、近三年完成业绩；
4、管理人员及从业人员状况；
5、入晋备案手续。
第十四条 分包工程发包人应当依据有关法律、法规及分包项目的特点和要求编制招标文件，并在招标文件发出的同时向招投标监督管理机构备案。分包工程发包人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当以书面形式通知所有招标文件的收受人，并同时向招投标监督管理机构备案。
第十五条 劳务作业分包评标委员会由分包工程发包人组建。评标委员会由分包工程发包人熟悉相关业务的代表和劳务作业分包评标专家组成。
专业工程分包招标评标委员会参照总承包评标委员会组建
评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
第十六条 评标委员会完成评标后，应当向分包工程发包人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审意见，并按照招标文件中规定的评标方法推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。分包工程发包人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
使用国有资金投资或者国家融资的工程施工招标项目，施工分包工程发包人应当按照中标候选人的排序确定中标人。
中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者在规定的期限内未能提交履约保证金的，工程分包发包人可以依序确定其它中标候选人为中标人。
第十七条 分包工程发包人应当在确定中标人之日起15日内，向招投标监督管理机构提交招标投标情况书面报告。书面报告应当包括招标公告或者投标邀请书、招标文件、投标报名表、资格预审文件和资格预审结果、开标评标过程记录、评标委员会成员名单和评标报告、中标结果。
前款中已按照本规定办理备案的文件材料，不再重复提交。
第十八条 中标人确定后，分包工程发包人和中标人应当依法签订书面分包合同。分包合同必须明确约定承包工程范围、质量标准、工程（或劳务）价款、计价方式、支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施等。
第十九条 分包工程发包人应当在签订分包合同之日起7个工作日内，将合同送招标投标监督机构备案。
分包合同发生重大变更的，分包工程发包人应当自变更之日起7个工作日内，将变更协议送原备案机构备案。
第二十条 分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保；分包工程承包人在提供担保后，要求工程分包发包人同时提供分包工程付款担保的，工程分包发包人应当提供。
第二十一条 总承包和工程专业承包企业进行施工分包，其劳务作业只能分包给具有劳务资质的建筑业企业。
第二十二条 禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。
分包工程发包人应当设立项目管理机构，配备本单位相应管理人员，组织管理所承包工程的施工活动。其人员配备数量要求，执行《山西省建设施工企业项目经理班子必设岗位及最低人数规定》（晋建建字[1999]24号文）。
分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。
前款所指本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。
第二十三条 禁止将承包的工程进行违法分包。
有下列行为之一的属于违法分包：
（一）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质的承包人的；
（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，工程分包发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的；
（三）分包工程未按照本办法第五条规定进行招标发包的；
（四）分包工程招标活动未进入建设工程交易中心的；
（五）分包合同未在招标投标监督机构备案的。
第二十四条 禁止建筑业企业转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。
分包工程发包人未将其承包的工程分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员非工程承包人本单位人员的，视同转让他人以本企业名义承揽工程。
第二十五条 分包工程承包人应当按照分包合同的约定，对其承包的工程向分包工程发包人负责。
分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。
第二十六条 违反本细则规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，按照《建筑法》、《招标投标法》和《房屋建设和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）及有关规定予以处罚。
第二十七条 本细则由省建设行政主管部门负责解释。
第二十八条 本细则自2005年5月1日起施行。
晋建建字[2005]106号
各市建设局（建委）：
《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包实施细则》已经4月21日厅长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省建设厅
二00五年四月二十四日
房屋建筑和市政基础设施工程
施工分包实施细则
第一条 为加强建筑市场管理，规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包行为，根据建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定，结合我省实际，制定本细则。
第二条 凡在本省行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）施工分包活动，实施对工程施工分包活动的监督管理，适用本细则。
第三条 省人民政府建设行政主管部门负责全省工程施工分包活动的监督管理。
市、县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工分包活动的监督管理。
工程施工分包活动的具体监督管理工作委托建设工程招标投标监督机构实施。
工程施工分包活动的监督管理按照施工总承包的分级管理规定执行。
第四条 工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包是指施工总承包企业，将其所承包工程中的专业工程发包给具有专业承包资质企业完成的活动。劳务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企业，将其承包工程的劳务作业发包给具有相应资质的劳务作业企业完成的活动。
第五条 施工分包的发包方式包括直接发包和招标发包。专业工程分包单项合同估算价20万元及其以上，劳务作业分包单项合同估算价10万元及其以上的应当招标发包。
专业工程分包单项合同估算价20万元以下，劳务作业分包10万元以下的可以直接发包。
第六条 建设单位不得直接指定施工分包工程的承包人。
任何单位不得将应当进行工程施工分包招标的项目化整为零或者以任何其它方式规避招标。不得对依法实施的分包工程招标活动进行干预。
第七条 建设工程项目可以由一个施工总承包企业完成的，建设单位不得随意肢解，分别发包给多个施工总承包企业或者工程专业承包企业；确需分别完成的，应当向有关行政主管部门备案，分别组织招标或者直接发包。
分包工程施工图纸未全部完成，不得组织工程招标。
第八条 专业工程分包应当在施工总承包合同中约定；未约定的，应当经建设单位书面认可。
专业工程分包招标应当在施工总承包中标后进行。劳务作业分包招标应当在施工总承包或者工程专业承包中标后进行。
第九条 分包工程招标由施工总承包、工程专业承包企业（以下简称“分包工程发包人”）或者其委托的招标代理机构组织。专业工程分包工程发包人自行办理招标事宜的，应当向招投标监督管理机构办理自行招标备案，劳务作业分包工程发包人自行办理招标事宜，可以不办理自行招标备案。
第十条 工程施工分包招标活动应当进入工程所在地建设工程交易中心进行。其交易服务收费标准参照晋价房字[2001]316号执行。
第十一条 工程施工分包招标分为公开招标和邀请招标。
具体招标方式由分包工程发包人自行确定。
第十二条 分包工程发包人应当根据分包工程的性质、特点和要求，编制资格预审文件。资格预审的条件和方法应当在招标公告或者资格预审公告中载明。施工分包发包人应当按照招标公告或者资格预审公告中载明的资格预审的条件和方法选择投标人，不得限制符合资格预审条件的投标人投标。
第十三条 资格审查应当主要审查潜在投标人或者投标人下列资格条件：
（一）具有独立订立合同的权利；
（二）具有履行合同的资格和能力；
（三）近三年无严重违约、违规行为及重大质量安全问题。
第（二）项所称资格和能力是指下列事项：
1、资质等级、安全生产许可证、专业技术资格；
2、资金、设备、设施状况；
3、近三年完成业绩；
4、管理人员及从业人员状况；
5、入晋备案手续。
第十四条 分包工程发包人应当依据有关法律、法规及分包项目的特点和要求编制招标文件，并在招标文件发出的同时向招投标监督管理机构备案。分包工程发包人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当以书面形式通知所有招标文件的收受人，并同时向招投标监督管理机构备案。
第十五条 劳务作业分包评标委员会由分包工程发包人组建。评标委员会由分包工程发包人熟悉相关业务的代表和劳务作业分包评标专家组成。
专业工程分包招标评标委员会参照总承包评标委员会组建
评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
第十六条 评标委员会完成评标后，应当向分包工程发包人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审意见，并按照招标文件中规定的评标方法推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。分包工程发包人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
使用国有资金投资或者国家融资的工程施工招标项目，施工分包工程发包人应当按照中标候选人的排序确定中标人。
中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者在规定的期限内未能提交履约保证金的，工程分包发包人可以依序确定其它中标候选人为中标人。
第十七条 分包工程发包人应当在确定中标人之日起15日内，向招投标监督管理机构提交招标投标情况书面报告。书面报告应当包括招标公告或者投标邀请书、招标文件、投标报名表、资格预审文件和资格预审结果、开标评标过程记录、评标委员会成员名单和评标报告、中标结果。
前款中已按照本规定办理备案的文件材料，不再重复提交。
第十八条 中标人确定后，分包工程发包人和中标人应当依法签订书面分包合同。分包合同必须明确约定承包工程范围、质量标准、工程（或劳务）价款、计价方式、支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施等。
第十九条 分包工程发包人应当在签订分包合同之日起7个工作日内，将合同送招标投标监督机构备案。
分包合同发生重大变更的，分包工程发包人应当自变更之日起7个工作日内，将变更协议送原备案机构备案。
第二十条 分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保；分包工程承包人在提供担保后，要求工程分包发包人同时提供分包工程付款担保的，工程分包发包人应当提供。
第二十一条 总承包和工程专业承包企业进行施工分包，其劳务作业只能分包给具有劳务资质的建筑业企业。
第二十二条 禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。
分包工程发包人应当设立项目管理机构，配备本单位相应管理人员，组织管理所承包工程的施工活动。其人员配备数量要求，执行《山西省建设施工企业项目经理班子必设岗位及最低人数规定》（晋建建字[1999]24号文）。
分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。
前款所指本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。
第二十三条 禁止将承包的工程进行违法分包。
有下列行为之一的属于违法分包：
（一）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质的承包人的；
（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，工程分包发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的；
（三）分包工程未按照本办法第五条规定进行招标发包的；
（四）分包工程招标活动未进入建设工程交易中心的；
（五）分包合同未在招标投标监督机构备案的。
第二十四条 禁止建筑业企业转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。
分包工程发包人未将其承包的工程分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员非工程承包人本单位人员的，视同转让他人以本企业名义承揽工程。
第二十五条 分包工程承包人应当按照分包合同的约定，对其承包的工程向分包工程发包人负责。
分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。
第二十六条 违反本细则规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，按照《建筑法》、《招标投标法》和《房屋建设和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）及有关规定予以处罚。
第二十七条 本细则由省建设行政主管部门负责解释。
第二十八条 本细则自2005年5月1日起施行。