国家计委 化工部


合成氨综合能耗计算规定

1986年9月13日，国家计委、化工部

一、“合成氨综合能耗”的定义
合成氨综合能耗是指合成氨工艺消耗的各种能源（包括一次能源和二次能源）折算为标准煤之和与报告期合成氨产量（以下简称合成氨产量）之比。
二、“合成氨综合能耗”的计算公式
合成氨综合能耗（公斤标煤／吨氨）＝［报告期合成氨工艺消耗的各种能源总量（公斤标煤）
－输出能源量（公斤标煤）］÷合成氨产量（吨）。
三、合成氨产量计算的规定
合成氨产量包括：厂内各用氨单位的使用量；出厂的商品液氨量；合成氨生产过程中的自用量（铜洗和脱硫用）；自氨罐弛放气、合成塔吹出气中回收的氨量（按回收产品含氨折100％计）。
合成氨产量不包括：冰机自用氨（损失）量；铜洗、氨水脱硫回收氨水含氨量；碳化清洗塔及排出系统回收塔出来的稀氨水含氨。
（一）产量的核算方法
合成氨产量的计量发展目标是以仪表计量为准，从一九八七年元旦起，大、中、小型氮肥企业的氨产量一律以仪表的表记值为准，具体规定如下：
1．仪表计量
目前有液氨汁量表的企业，其液氨计量表应按照国家规定的量值传递标准经过部级鉴定通过的仪表（以下所提到的计量表均要符合此要求）。
通过计量表的液氨，必须经过中间槽减压解析液氨中溶解的气体（减压的压力标准，根据各企业氨加工系统对液氨的压力而定），并要进行温度压力补偿，以保证计量准确。用仪表计量液氨产量时，合成氨产量应以总氨表的表记值为准。当一个企业既有总氨表，又有各用户的氨计量表，考虑氨量前后平衡，规定如下：

（1）当各用户的氨计量分表之和在总氨计量表的允许误差范围的上限之内，则氨产量可以按分表之和的实际值。
（2）当各用户的氨计量分表之和大于总氨计量表的允许误差范围的上限，则氨产量应以总氨表的表记值为准。
（3）当各用户的氨计量分表之和小于总氨计量表的允许误差范围的下限，则氨产量应以各用户分表之和实际值为准。
凡是采用仪表计量氨产量的企业，在上报合成氨产量的同时，要上报总氨的利用率,总氨利用率应不低于90％。
（4）以总氨表计量合成氨产量的计算公式为：
①总氨表装在氨库前，则：
合成氨产量（吨）＝总氨表的表记值＋合成吹出、中间槽解析回收的氨量（必须是回收到系统内加以利用并且销售的氨量）。
②总氨表装在氨库后，则：
合成氨产量（吨）＝总氨表的表记值＋自用氨量＋商品液氨量＋合成吹出、中间槽解析、氨罐弛放气回收的氨量（必须是回收到系统内加以利用并销售的氨量）＋（氨库期未库存量一期初库存量）。
③当以各用户的氨计量分表之和作为氨产量时，则：

合成氨产量（吨）＝各用户氨计量分表之和［包括自用氨和商品液氨的表记值；合成吹出、中间槽解析、氨罐弛放气回收的氨量（必须是回收到系统内加以利用并销售的氨量）］。
2．以最终含氮产品核算合成氨产量
目前企业没有液氨计量表（或者有计量表不准），合成氨产量一律以最终含氮产品的产量倒算，计算公式为：
合成氨产量（吨）＝商品液氨量＋〔报告期折含氮100％的合格的固体化肥量＋报告期折含氮100％的不合格的固体化肥量〕÷（0．82245×90％）＋〔报告期折含氮100％的合格氨水量＋报告期折含氮100％的不合格的氨水量〕÷（0．82245×95％）＋自用氨量＋（氨库期末库存量－期初库存量）。
式中：90％── 为各种固体化肥（碳酸氢铵、硝酸铵、硫酸铵、氯化铵、尿素等）的氨利用率。浓硝酸的氨利用率也暂按90％计。
95％── 为氨水的氨利用率。
0．82245── 为氨的理论含氮量。
（1）氨水折氨量的规定
氨水折氨包括直接用合成氨或吹出、解析、弛放气回收生产的合格农业氨水和工业氨水，还包括含氨10％以上且已销售的不合格氨水。
排放掉的合格和不合格氨水，不能折氨计产量;铜洗、脱硫回收的氨水和碳化清洗塔及排出系统回收塔出来的氨水、脱硫自用氨水均不能折氨计产量。 （2）如果吹出、解析、弛放气中的氨回收后加工为固体化肥，则回收过程中的氨水不能折氨计产量。

（二）对自用氨的规定
1．铜洗法自用氨为总氨量的0．5％；
2．铜洗后碱洗改氨洗的自用氨为总氨量的0．5％；
3．脱硫工艺自用氨为总氨量的1％。
上述三项自用氨规定，有哪项就计算哪项，没有的不能计算自用氨量。除上述三项定为自用氨外，其他各种形式的耗氨均不能列为自用氨。
当各用户均有氨计量表时，自用氨以表记值为准。
当采用最终含氮产品倒算合成氨产量时，计算自用氨的总氨量计算公式为：
总氨量（吨）＝商品液氨量＋〔报告期折含氮100％的合格和不合格固体化肥量〕÷（0．82245×90％）＋〔报告期折含氮100％的合格和不合格的氨水量〕÷（0．82245×95％）＋（氨库期末库存量－期初库存量）。
（三）企业填报合成氨产量时，在产量下应分列按原料的分产量。当用多种原料生产合成氨时，各种不同原料生产的合成氨产量的确定，应在合成氨总产量中按各种原料产气量及其有效气体成分来计算。计算公式为：
报告期某种原料生产的合成氨产量（吨）＝合成氨总产量（吨）×〔（某种原料气量×有效气
体成分％）÷（各种原料气总量×有效气体成分％）之和〕。
（四）取消氨罐液面计计量法和按氨加工产品耗氨定额倒算法报告合成氨产量。
四、报告期合成氨工艺消耗的各种能源总量（以下简称各种能源总量）和输出能源量计算的规定
（一）各种能源总量的计算公式：
各种能源总量（公斤标煤）＝〔入炉的原料量×入炉原料的低位发热值＋合成氨生产过程中耗电量×2828＋燃料消耗量×燃料的低位发热值〕÷7000－输出的能源量。
（二）入炉原料量及低位发热值计算的规定
1．以固体原料造气的入炉原料量及低位发热值计算的规定：
（1）入炉的原料系指投入造气炉的无烟煤（或焦炭、碳化煤球等），不包括入炉前筛出的粉煤（或焦粉）。
（2）入炉原料的数量以入炉前的实际计量的表记值或实际称量值为准。以煤球为原料时，应扣除煤球（指入炉的熟球）中所含的粘结剂重量。
熟球石灰粘结剂重量的计算公式：
①当已知生球石灰配比、生球与熟球的总氧化钙含量时，则
ＴCaO熟（100－ＮG生）
ＮG 熟＝1－────────────
100×ＴCaO生
②当已知生球，熟球与消石灰总氧化钙含量时，则
ＴCaO熟（ ＴCaO石－ ＴCaO生）
ＮG 熟＝1－───────────────
ＴCaO石 × ＴCaO生
③当已知原煤与熟球的固定碳含量时，则
ＣGD熟
ＮG熟=1－────────
ＣGD(煤)
上面三个计算公式中：

ＮG熟 ── 熟球中石灰粘结剂配比，％；
ＴCaO熟 ── 熟球中总氧化钙含量，％：
ＴCaO生 ── 生球中总氧化钙含量，％；
ＮG生 ── 生球中石灰配比，％；
ＴCaO石 ── 消石灰总氧化钙的含量，％；
ＣGD(熟) ── 熟球中固定碳含量，％；
ＣGD(煤)──原煤中固定碳含量，％。
（3）返焦（或二煤）不计入入炉原料，不回炉使用的也不扣除。
（4）入炉固体原料的低位发热值（应用基的）应以实测为准。有条件的单位，应在企业内直接用氧弹仪实测低位发热值或进行工业分析；也可按国家标准ＧＢ2586一2589－81四项标准规定的经验公式计算应用基低位发热值。
（5）石灰碳化煤球发热量的计算公式（未有实测条件）：
g_ g_ 100－ＮG
ＱDW(煤球)＝ＱDW(煤)×────── －7.6ＴCaO熟 + 4.8CaO熟
100
式中：
g_
ＱDW(煤)── 煤的于基低位发热量，（干卡／公斤）；
g_
ＱDW(煤球)── 碳化煤球干基低位发热量，（干卡／公斤）；
ＮG ── 碳化煤球中粘结剂配比，％；
ＴCaO熟 ─一 碳化煤球中总氧化钙含量，％；
ＣａＯ熟 ── 碳化煤球中有效氧化钙含量，％。
（6）入炉固体原料的应用基发热值，不允许采用下面公式计算：入炉固体原料的发热量（千卡）＝入炉煤实物量（公斤）×（1－水分％）×干基含碳量÷0．84×7000
2．以液体原料造气的入炉原料量及低位发热值计算的规定：
（1）入炉的液体原料只包括用于造气的原料油（重油、石脑油），不包括锅炉燃料油（重油或轻油）。其数量以仪表计量的表记值为准。
（2）入炉液体原料的应用基低位发热值，有条件的企业应用氧弹仪实测，也可以采用附表一中给定的发热值。
3．以气体原料造气的人炉原料量及低位发热值计算的规定：
（1）入炉的气体原料，包括造气用的原料气和加热转化炉管使用的燃料气（不包括锅炉使用的燃料气）耗气量，以计量表的表记值为准（以本企业表记值为准，并折算成标准状态下体积。
（2）入炉原料气的低位发热值有条件的单位应用氧弹仪买测，也可通过分析原料气组成计算。公式如下：
25．79×Ｈ2＋30．18×ＣＯ＋55．85×Ｈ2Ｓ＋85．55×ＣＨ4
＋152．26×Ｃ2Ｈ6＋217．95ＸＣ3Ｈ8＋283．38×Ｃ4Ｈ10＋348．9×Ｃ5Ｈ12
＋141．07×Ｃ2Ｈ4＋205．41×Ｃ3Ｈ6＋271．11×Ｃ4Ｈ8＋335．28×Ｃ5Ｈ10
（千卡／标立方米）

（三）电耗计算的规定
1．合成氨电耗计算范围，包括：
（1）从原料场、库运料（煤、焦、油、气）开始、预处理、造气、脱硫、变换、脱碳、低压水洗、压缩、铜洗（或氢分、液氮洗等）、合成、冰机至氨库止各工序用电。
（2）各工序的车间照明、安全通风、采暖排风降温、车间办公室、分析化验和烘烤电机等用电。
（3）计划中、小修（不包括大修）和事故停修的修理作业用电（如起重、电焊）以及因检修（包括大修）引起的开停车过程点火、烘炉、升温、热备用、置换等额外消耗或损失的电量。
（4）合成氨生产过程中用水所消耗的电量，计算规定如下：
①合成氨生产过程中用水（包括一次水、循环水、化学软水、脱氧水等）的制备、运送所消耗的电量。
②如果是多用户用水，应按合成氨生产过程实际消耗的水量（水量以表记值为准），合理分摊所消耗的电量。
③合成氨生产过程中消耗的蒸汽，发生蒸汽用的水（包括软水、脱氧水等）的制备、运送所消耗的电量，应按蒸汽实际消耗的水量合理分摊到合成氨电耗中。
④如果用的是外购的水、软水、脱氧水等折标煤见附表二。
（5）合成氨工艺过程中消耗的各种载能工质，如氧气、氮气、压缩空气等所消耗电量计算的规定：
①如果各种载能工质只有合成氨生产过程使用，则应将各种载能工质所有电耗计入合成氨电耗中。
②如果是多用户使用载能工质，则应按合成氨生产实际消耗的各种载能工质数量（以表记值为准）合理分摊所消耗的电量。
③如果是外购载能工质，折标煤量见附表二。
④合成氨生产过程中，有时需要部分冷凝液（如一氧化碳变换工序有的企业加入冷凝液），输送冷凝液所消耗的电应计入合成氨电耗中。
（6）工业锅炉耗电（如引风机、鼓风机等用电），应按合成氨生产所耗用的蒸汽量合理分摊到合成氨电耗中。
（7）碳化煤球生产用电。
2．合成氨工艺电耗不包括：
（1）副产品，如硫磺、干冰等用电。
（2）为商品液氨增开冰机和罐装用电。
（3）油回收用电。
（4）扩建、技措工程和大修作业用电。
（5）碳化工序中氨水泵、吸氨、离心机和包装岗位用电。
（6）合成氨生产系统余热发电而本系统自用不计入电耗。
凡是合成氨工艺所耗的电量，应以电度表的表记值为准。

（四）燃料消耗量及低位发热值计算的规定
1．合成氨生产过程中要消耗一定燃料用来发生蒸汽以满足合成氨工艺耗汽、物料加热、设备管道保温、厂房采暖等需要，具体计算规定如下：
（1）合成氨生产所耗用的蒸汽，此蒸汽发生消耗的燃料计算规定：
①如果一个工业锅炉发生的蒸汽全部供合成氨生产使用，则锅炉的一次燃料（煤、油或可燃性气体）消耗应全部计人合成氨综合能耗中。
②如果一个工业锅炉发生的蒸汽是多用户使用，则应按合成氨生产实际消耗的蒸汽量（以表记值为准），合理分摊一次燃料的消耗量。
③如果一个锅炉发生的蒸汽先发电后供汽，而电和汽全部给合成氨生产使用，则只计一次燃料消耗量；如果电外供其他产品和企业，则应扣除外供电所耗用的一次燃料量（此项计算见输出能量的计算规定）。
（2）合成氨生产所耗用的蒸汽为外购的，则蒸汽按进入本企业时蒸汽的状态参数、汽量和供汽锅炉效率来计算一次燃料量。计算公式如下：
Ｉr × Ｄg
ＧB＝───────── ..............公斤(标煤)/吨氨
∩锅×7000

式中：ＧB为每吨合成氨耗用外购蒸汽拆算的一次燃料标煤量；
Ｉｒ── 为进入本企业界区蒸汽所具有的温度、压力参数下所查得的焓值（千卡／公斤）；
Ｄｇ── 为每吨合成氨所消耗的外购蒸汽量（公斤）；
∩锅── 为供汽锅炉效率；
7000───为一公斤标准煤的热值（千卡）。
不按上式计算，也可按附表给定的外购蒸汽折标煤量计算。
如果外购的蒸汽是先发电后供汽，电和蒸汽均供给合成氨系统使用，则蒸汽只按实际进入本企业的焓值，不背锅炉效率折算标煤量，电则按0．404公斤标煤折一次能源量。
（3）合成氨生产中所悄耗的载能工质，如压缩空气、氧气、氮气、冷凝液等，获得这些载能工质所消耗的蒸汽，也应按载能工质的消耗量合理折算成一次燃料量计入合成氨综合能耗中。
（4）石灰碳化煤球生产所消耗的一次燃料量应计入合成氨综合能耗中。
（5）合成氨工艺所消耗的蒸汽量，一律以表记值为准。
（6）燃料的计量和应用基低位发热值的计算同原料有关项目的规定。

2．合成氨工艺燃料消耗不包括：
（1）副产品硫磺、油再生等非合成氨生产直接用汽和生活采暖用汽或燃料，不计入合成氨工艺燃料消耗中。
（2）碳化工序（生产碳酸氢铵工艺）所消耗的蒸汽也不计入合成氨工艺燃料消耗之中。
（3）合成氨生产中副产的蒸汽而又用于本系统中，不计消耗也不折算一次燃料量，放空的蒸汽也不能扣除。
（五）输出能源量计算的规定
合成氨装置在运行过程中，利用余热余压发生二次能源（如电和蒸汽），或者将能源输送到装置外（如可燃性气体）作为能源利用，应将这部分输出能源扣除，计算规定如下：
1．凡是输出合成氨系统外的可燃性气体（如合成氨吹出气、氨罐弛放气），确实作为燃料用于其他装置（包括作为民用燃料），但可燃性气体必须是回收了氨和氢，并且有计量表计量外供量，才能作为输出能源扣除。没有回收氨和氢、无表计量，不准扣除。输出可燃性气体能源量计算公式：，

输出可燃性气体的能源量（公斤标煤）＝输出可燃性气体量（标立方米）×该气体的应用基低位发热值（千卡／标立方米）÷7000
其中可燃性气体的应用基低位发热值按气体组成计算。
2．凡是利用合成氨系统余热（或余压）发电和产生蒸汽外供其他装置使用，应作为输出能源，每度电按0．404公斤标煤折一次能源；蒸汽按出合成氨系统时的温度压力参数下的焓值折算一次能源量。
3．凡是利用合成氨系统中的余热预热物料（或生产用水），回收的冷凝液用到其他装置，应作为输出能源扣除。
（1）预热物料（或生产用水）输出能量计算公式如下：
Ｅ＝Ｄｓ×Ｃ×（Ｔ出－Ｔ入）／7000······（公斤标煤／吨氨）
式中：
Ｅ── 为每吨氨；
Ｄｓ── 为每吨合成氨预热物料（或生产用水）量（公斤／吨氨）；
Ｔ 出、Ｔ入── 为被预热物料（或生产用水）的出、入合成氨系统的温度（℃）；
Ｃ─── 为被预热物料的比热（千卡／公斤）。
（2）冷凝液输出能量的计算公式如下：
Ｅ＝Ｄｓ×（Ｔ出－Ｔ环）／7000······（公斤标煤／吨氨）
式中：
Ｄｓ── 为每吨合成氨输出的冷凝液量（公斤／吨氨）
Ｔ环── 为环境温度〔℃）。
（其他符号同上）
五、其他有关规定
（一）在合成氨生产过程中兼产一些副产品，副产品所消耗的能源应从合成氨综合能耗中扣除。例如：脱硫过程中副产品硫磺，每生产1吨100％的硫磺扣800公斤标煤；或者从溶硫釜开始到出硫磺过程计量所用的电、蒸汽折算一次能源从中扣除。活性碳脱硫，如果回收硫磺，也可按上面规定的计算方法扣除回收硫磺所耗用的能源。
（二）甲醇和氨联产的企业，甲醇与合成氨能耗分摊规定如下：
1．造气工序入炉原料能耗按粗甲醇（100％）∶氨＝1．1∶1．0比例分摊。
2．其他共用工序（或设备）能耗均按1．0∶1．0比例分摊；或者按能源计量仪表的表记值分别计算。
（三）以碳化煤球为原料的小型合成氨厂，在上报合成氨综合能耗时，同时上报两个数字：一是不包括碳化煤球生产过程消耗的各种能源消耗量的合成氨工艺综合能耗，二是包括碳化煤球生产过程消耗各种能源的合成氨工艺综合能耗。
1．计量仪表齐全准确的企业，完全用表记值计算，将所耗的电、蒸汽和燃料煤均折算成标准煤。

2．如果计量仪表不全不准，暂规定每吨入炉干球所耗用的蒸汽按20公斤标煤计入（或扣除）；如果部分蒸汽用石灰窑余热发生的蒸汽，则每吨入炉干球按10公斤标煤计入（或扣除）。
（四）在上报合成氨工艺综合能耗的同时，报出用热值表示的各种能源（或载能工质）的单耗，计算公式如下：
1．每吨合成氨耗标准原料煤（公斤）
各批〔入炉实物量（公斤）×实际低位发热量（千卡／公斤）〕÷7000
＝────────────────────────────────────
合成氨产量（吨）
2．每吨合成氨耗标准燃料煤（公斤）
各批〔燃料实物量（公斤）×实际低位发热量（千卡／公斤）〕÷7000
＝──────────────────────────────────
合成氨产量（吨）
3．每吨合成氨耗电折标准煤（公斤）
合成氨工艺总耗电量（度）×2828÷7000
＝───────────────────────────
合成氨产量（吨）

如果合成氨生产使用外来蒸汽和水，则应分别计算外来蒸汽和水的耗量。
本规定适用于全国合成氨各生产企业，自一九八七年一月一日起施行。
附表一
国家统计局一九八六年十月下发的《能源统计报表制度》
中“各种能源折算标准煤系数”
品 种 单 位 平均低位发热量 折标准煤系数
原 煤 千卡／公斤 5000 0.7143
洗精煤 千卡／公斤 6300 0.9000
其他洗煤
（1）洗中煤 千卡／公斤 2，000 0．2850
（2）煤泥 千卡／公斤 3000 0.4286
焦 油 千卡／公斤 6800 0.9714
原 油 千卡／公斤 10000 1.4268
重 油 千卡／公斤 10000 1.4286
汽 油 千卡／公斤 10300 1．4714
煤 油 千卡／公斤 10300 1.4714
柴 油 千卡／公斤 10200 1.4571
液化石油气 千卡／公斤 12000 1.7143
炼厂干气 千卡／公斤 11000 1.5714
天燃气* 千卡／平方米 9300 1.3300
焦煤煤气 千卡／平方米 4300 0.6143
其他煤气*
（1）发生炉煤气 千卡／平方米 1250 0.1786
（2）重油催化裂解煤气 千卡／平方米 4600 0.6571
（3）重油热解煤气 千卡／平方米 8500 1.2143
（4）焦碳制气 千卡／平方米 3900 0.5571
（5）压力气化煤气 千卡／平方米 3600 0.5143
（6）水煤气 千卡／平方米 2500 0.3571
其他石油制品 千卡／公斤 9158 1.3083
其他焦化产品
（1）煤焦油 千卡／公斤 8000 1.1492
（2）粗 苯 千卡／公斤 10000 1.4268
热 力 千卡／蒸发量公斤 900 0·1286
电 力* 千卡／千瓦小时 等价2828 0·4040
* 各种气体能源（天然气、焦炉煤气、其他煤气）的折算系数，表中均为公斤标准煤/立方米
的折算标准；电力为公斤标准煤/千瓦小时的折算标准。
附表二
品 种 计算单位 换算热值（千卡） 折标准煤（公斤）
外购水 吨 600 0·086
软 水 吨 3400 0·486
脱氧水 吨 6800 0·971
压缩空气 标立方米 280 0·040
鼓 风 标立方米 210 0·030
氧 气 标立方米 2800 0·400
氮 气 标立方米 4700 0·617
此表据化学工业部（82）化调字第140号文件附件一。
注：热量单位要逐步采用国际单位，上报合成氨能耗时，两种热量单位并用，
即千卡（千焦），折算系数为：1卡＝4·1868焦耳。


浅淡城市管理综合执法中对少数民族违法人员的执法
——上海市徐汇区城市管理监察大队“藏贩”集中执法行动的相关问题探讨

邢益民

城市管理综合执法是根据国务院颁布的行政法规——《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》依法执行相对集中行政处罚权的行政执法活动。相对集中行政处罚权要求承担执法的城市管理综合执法机关要对市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权等行使综合执法的职能。在综合执法过程中势必遇到形形色色的行政相对人，特别当行政相对人为少数民族人员时执法的难度不可避免将加大，执法与被执法的矛盾容易激化。各地相对集中行政处罚权工作也面临相同的对少数民族人员执法问题，上海市徐汇区城市管理监察大队在执法中也遇到类似棘手的问题，特别是以“藏贩”问题成为一大困扰。在针对少数民族执法问题上上海市徐汇区城市管理监察大队采取对“藏贩”集中执法取得了良好的社会效果和执法效果，笔者结合此次集中执法拟对城市管理综合执法中少数民族人员违法的原因、特点及执法机关的执法技巧、执法方式和相关法律运用问题进行分析研究，旨在使执法机关正确处理对少数民族人员的执法，避免执法矛盾的激化，保障执法行为的合法合理，保证社会秩序的稳定，营造良好的法治环境。

一、 少数民族人员违法的特点和原因
（一）违法少数民族人员具有地域局限性
城市管理综合执法后，少数民族人员违反行政法规、地方性法规和地方政府规章的行为成日益增多的趋势，但是从违法主体来看少数民族人员呈现明显的地域性。就上海市徐汇区城市管理监察大队所辖范围来看，违法的少数民族人员基本集中在藏族、维吾尔族和回族，其中又以藏族为多数，占违法少数民族人员总数90%以上，在上述藏族中来自同一地区的人员又占藏族人员总数的99%以上。由此可见少数民族人员违法在其人员组成上是相对集中的，基本上集中在几个民族或是几个地区的民族上，具有明显的地域局限性。
（二）少数民族人员违法具有团伙性和违法单一性
由于少数民族违法人员具有地域局限性的特点，势必导致其在违法时拉帮结伙，往往是几人甚至是几十人共同违法。在上海市徐汇区区域内的藏族违法人员从开始的5至9人共同违法占道设摊发展到后来的40人在同一地点共同违法设摊的现象可以看出，少数民族违法在人员组成上具有团伙性。在城市管理综合执法的执法领域内，少数民族人员的违法行为还表现出了违法的单一性，从上海市徐汇区城市管理监察大队对“藏贩”集中执法中可以看出，少数民族人员的违法集中在无证设摊影响市容这单一违法行为。全国各行政相对集中处罚权执行机关对少数民族人员的行政行为也集中在无证设摊着一块上，往往也没有很好的处理办法。

（三）少数民族人员违法的原因呈现多元化
少数民族人员之所以要违法这与我国的地域经济发展不平衡，地区之间文化、经济、观念等差距都有着直接的关系。少数民族地区所享有的自治权不明显，过分依附于中央、上级国家机关，和各机关、企事业单位、社会团体与其他地方的相应主体相比缺乏优势和效率，各民族在享有的各种实然权力与资源上明显少于其它地区。在上海市徐汇区少数民族人员违法的原因经调查有以下几种：1、一部分人由于家境贫寒不得不外出谋生，但是由于民族或是宗教的因素他们不愿意打工或是找工作转而只有自己做点小生意；2、一部分人“跟风”违法，他们听信外出回村人员的鼓动一起外出摆摊以此赚钱改善生活；3、还有一些人组织、指挥他人共同违法设摊谋取个人利益，在少数民族违法人员中不免有“头人”，他们不但自己违法而且还带领他人共同违法，从中抽头牟利。由此可以看出，少数民族人员的违法有其特有的原因，并且各自违法的原因不同，呈现多元化的态势。

二、 对少数民族人员执法的难点
由于少数民族人员违法所特有的特点和原因决定了城市管理综合执法在这一问题上必然存在于其他执法所不同的难处，一方面执法本身要求严格执法、文明执法、有法必依、执法必严；另一方面在执法中又要充分考虑和谐社会的原则和少数民族特有的民族政策、民族团结问题。上海市徐汇区城市管理监察大队在对“藏贩”的执法过程中也遇到了同样的难点，可以说这些难点是城市管理综合执法中对少数民族人员执法所共同遇到的难点，归纳起来有以下三点：
（一）与少数民族人员在语言上无法沟通
少数民族人员基本上都来自本民族聚集区，在语言使用上基本都是本民族语言，知晓或是精通普通话的人员很少。这就造成了城管执法人员在执法中与其交流产生了障碍，少数民族人员听不懂执法人的话语，执法人员也不知道他们在辩解什么，由此造成了执法效率的低下和执法难是显而易见的。就拿上海市徐汇区城市管理监察大队对“藏贩”的执法来说，违法人员都是藏族，他们所使用的是藏文，所说的是藏语，而执法人员中有没有人懂得藏语，他们又坚持自己不懂普通话，由此造成执法无法进行，执法难度陡然增加。

（二）少数民族人员法律意识明显欠缺，法制观念非常淡薄
少数民族地区相对城市普遍教育落后，普法教育还未深入群众。少数民族人员对于法律的认识绝大多少还是仅仅停留在对犯罪的认识上，对其他法律知之甚少，法律意识明显欠缺，法制观念非常淡薄。在他们的意识形态中认为，只要不杀人，不放火就不算犯法，就不应当受到法律的约束。上海市徐汇区城市管理监察大队对“藏贩”执法过程中“藏贩”所说的最多的一句话就是“我是靠自己的劳动赚钱，这地方又不是你们的，你们没有权管我们。”从中可以看出少数民族人员对法律的漠视，法制观念的淡薄。

（三）少数民族人员暴力抗法时常发生
少数民族人员由于其特殊的身份和国家对于民族问题的倾向政策使得一些少数民族人员在遇到城管执法时往往采取暴力抗法的手段来对抗执法，并且经常将执法与被执法的矛盾引向民族矛盾，以此煽动其他少数民族人员共同暴力对抗执法已达到逃避处罚的目的。上海市徐汇区城市管理监察大队对“藏贩”的执法中就时常发生藏族小商贩以“你们汉族看不起我们少数民族，故意排挤我们少数民族。”“你们汉族人歧视少数民族。”等理由煽动他人共同暴力抗法。据统计，上海市徐汇区城市管理监察大队对“藏贩”执法过程中遭遇以民族矛盾为由的暴力抗法事件占少数民族人员抗法总数的85%。

三、对少数民族人员执法的执法技巧和执法方式
少数民族由于身份的特殊性和上述问题的存在势必造成对其执法难，在执法中一旦方法、技巧不当将对社会和国家造成负面影响，执法效果和社会效果必将产生不良结果。上海市徐汇区城市管理监察大队采取对“藏贩”集中执法的方式就非常值得借鉴，该大队在此次集中执法中由大队领导亲自督办，各职能科室全力配合。对“藏贩”先采取柔性执法，加强宣传、教育、规劝的力度和频率，向每名“藏贩”送上汉语版、藏文版《告知书》，做好录像取证工作，记录每个违章者的每次违章时间、地点、态度，建立起个人档案；深入调查、摸底，同时与区委区府和区、市民族委、区综合治理办、区公安分局、街道等部门联系、协调。在让“藏贩”明确知晓法律法规后对其进行最后的劝说，告知其自行改正的期限。在做到有理有节后，对拒不接受劝说的，按照先礼后兵的原则由大队组织一线精兵强将集中优势兵力并于公安机关共同采取为期10天的集中执法。考虑到少数民族人员违法的特点，对执法后的处理工作由大队派专职人员统一进行，这样可以减少各下属单位遭受其干扰以达到执法的平衡。此次集中执法后“藏贩”问题得到了根本的解决，取得了良好的社会效果和执法效果。由此可以总结出对于少数民族人员的执法有以下问题必须做到：
（一）对少数民族人员的执法技巧必须灵活
对少数民族人员执法不同于对一般主体的执法，在执法技巧上要灵活。对于一般主体在执法时可以直接采取行政行为，如直接进行行政处罚、暂扣物品等。但是由于少数民族自身特有的特点在执法前就必须先宣传、教育，进行柔性执法。在教育无效或是遭到明显抗拒的前提下，执法机关才可以考虑采取强制措施进行执法，但是在执法中必须做到程序合法有理有节。
（二）对少数民族人员执法在执法方式上必须采取多样性
对少数民族的执法方式要多样性，针对不同的少数民族人员要采取不同的执法方式。每个少数民族的风俗习惯、宗教信仰都各自不同，每个违法少数民族人员的各自情况又有所不同，执法机关在执法前必须对被执法少数民族人员的综合情况有所了解，避免在执法中产生不必要的“民族冲突”。在执法过程中尽量采取集中优势兵力，做好现场取证，文明执法。在执法后的处理方式上应当采取集中处理，根据对少数民族执法的要求完成行政行为。
（三）协调有关部门的强力支持保证执法的顺利进行
对于少数民族的执法牵涉到方方面面的问题，仅仅依靠城管综合执法部门难以很好的解决问题。这就需要执法机关取得各有关部门的配合，比如公安机关的执法保障，民族部门的支持，政府部门的协调等等。在集中执法过程中各有关部门紧密配合，注重宣传教育赢得群众支持，坚持教育为主处罚为辅，在执法中体现构建和谐社会的宗旨。

四、 对少数民族人员执法的法律适用规范
由于是对少数民族人员进行执法，所以在法律适用上有许多特别的规范，在执法时必须充分的注意。笔者认为对少数民族人员执法的法律适用有以下几点问题应当特别说明，以引起执法机关的高度重视。
（一）少数民族人员有使用自己本民族语言文字的自由。
《宪法》第四条第四款明确规定：各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。都有保持或改个自己风俗习惯的自由。《中华人民共和国行政诉讼法》第八条中也明确规定：各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。笔者认为从上述二条法律的规定中可以看出，在对少数民族人员执法时也应当遵循该原则。虽然我国没有《行政程序法》，但是在执法过程中应该做到程序合法。不论少数民族人员是否提出要求使用本民族语言文字，执法机关在执法时都必须使用该民族的语言文字，如果少数民族人员提出要求使用本民族语言时，作为执法机关还必须为其提供翻译。上海市徐汇区城市管理监察大队在对“藏贩”的集中执法中在这一方面就做的比较好，他们不论在前期的“柔性执法”过程中还是在之后的集中执法处罚过程中都聘请了藏族翻译，在执法过程中始终保证“藏贩”能有使用藏文和藏语的自由，这种做法十分值得各城市管理综合执法机关借鉴。
（二）在执法过程中应当充分保障少数民族的民族宗教和风俗习惯
少数民族有其特有的风俗习惯，我国在法律上充分保障少数民族的风俗习惯并且出台了一系列的民族宗教政策，所以在执法中就必须对少数民族的这种权利进行充分的保障。比如，回族信仰伊斯兰教，所以在执法中就必须充分考虑伊斯兰教的风俗和习惯，避免因为触犯该民族教益而引起不良的执法结果。作为城市管理综合执法机关在日常的工作中势必对不同的违法人员进行执法，在对于少数民族人员执法时应当慎之又慎，全面了解该少数民族的情况，这样才能更好的进行执法，取得良好的执法效果。
（三）在执法过程中要做到法律面前一律平等
在对少数民族人员进行执法时，不要因为其是少数民族人员在执法程序上可能繁琐而放松对其执法，也不要认为少数民族“蛮不讲理”而加重对其的处罚，应当客观的适用法律对其的违法行为作出一个正确处理。少数民族人员也是中华人民共和国的公民，在法律上也是一般主体，其也应当受到法律、行政法规、地方性法规和地方政府规章的约束。所以城市管理综合执法机关在执法中就必须做到在法律面前一律平等，正确适用法律法规，给与少数民族和汉族同等的法律地位和行政行为。

笔者对城市管理综合执法中少数民族人员违法的原因、特点及执法机关应当如何运用执法技巧和执法方式以及相关法律运用问题进行了分析研究，希望执法机关能正确处理对少数民族人员的执法问题，避免执法矛盾的激化，保障执法行为的合法合理，以保证社会秩序的稳定，营造良好的法治环境。