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财政部关于修订企业国有资产产权登记表证及填报说明的通知

时间:2024-05-20 00:04:48 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8702
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财政部关于修订企业国有资产产权登记表证及填报说明的通知

财政部


财政部关于修订企业国有资产产权登记表证及填报说明的通知
财政部




党中央各部门,国务院各部委、各直属机构、直属事业单位,全国人大常委会办公厅
,全国政协常委会办公厅,总后勤部,武警总部,中央各企业集团,新疆生产建设兵
团,各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局)、国有资产管理局(办公室):
根据《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院第192号令)和《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》(财管字〔2000〕116号)的规定,经研究,重新修订了《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》、《企业国有资产占有产权登记表》、《企业国有资产变动产
权登记表》、《企业国有资产注销产权登记表》、《企业国有资产产权登记年度检查表》及《企业国有资产产权登记表、证填报说明》,现印发给你们,请遵照执行。执行中有何问题,请及时函告我部。
《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》(正、副本)由我部统一制作;各类企业国有资产产权登记表的印制,中央企业的由我部负责,地方企业的由地方财政(国有资产管理)部门负责。
新的企业国有资产产权登记表、证自2000年7月1日起启用,原有表、证至2000年9月30日停止使用。
附件一:
中华人民共和国
企业国有资产产权登记证
根据《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院第192号令)的规定,经审定,
同意 依法占有、使用国有资本 千元,并
承担国有资产保值增值责任。

中华人民共和国财政部 发证机关
(印章) (印章)

企业单位统一代码: 发证日期 年 月 日

中华人民共和国
企业国有资产产权登记证
(副本)
根据《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院第192号
令)的规定,经审定, 依法占有
使用国有资本 千元,并承担国有资产保值增值责任。


中华人民共和国财政部 发证机关
(印章) (印章)


企业单位统一代码: 发证日期 年 月 日
注:本副本的企业名称及占有、使用国有资本的数额以最近一次产权登记确认的名称、数额为准。

-------------------------------------------
|企业集团或企业管理部门| |
|-----------------------------------------|
|企业地址 | |邮政编码| |
|------|----------------------------------|
|法定代表人 | |批准设立日期| |
|------|----------------|------|----------|
|批准设立单位| |批准设立文号| |
|------|----------------|------|----------|
|组织形式 | |注册日期 | |
|------|----------------|------|----------|
|注册号 | |注册资本 | |
|-----------------------------------------|
|企业单位统一代码| ■■■■■■■■—■ |
-------------------------------------------

金额单位:千元
-----------------------------------------
|实收资本 | |所有者权益总额 | |
|--------|-------|--------------|-------|
| 国家资本 | | 国家资本应享有权益 | |
|--------|-------|--------------|-------|
| 法人资本 | | 国有法人资本应享有权益 | |
|--------|-------|--------------|-------|
| 国有法人资本| |其他国有资产 | |
|--------|-------|--------------|-------|
| 外商资本 | |国有资产总额 | |
|--------|-------|--------------|-------|
| 个人资本 | |资产总额 | |
|--------|-------|--------------|-------|
|资本公积 | | 长期投资 | |
|--------|-------|--------------|-------|
|盈余公积 | |负债总额 | |
|--------|-------|--------------|-------|
|未分配利润 | |产权或有变动事项涉及资产余额| |
|--------|-------|--------------|-------|
|其他 | |全资及控股子公司户数 | |
-----------------------------------------


经办人: 审核人: 审批人:
(签字或盖章) (签字或盖章) (签字或盖章)

备注:

出 资 人 情 况
-----------------------------------------------
| 序 | | 地 址 | 组织形式 | 行业分类 |投资金额|股权比例|
| | 出资人名称 | | | | | |
| 号 | |(行政区划码)| (代码) | (代码) |(千元)| (%)|
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 1 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 2 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 3 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 4 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 5 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 6 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 7 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 8 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 9 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|10 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|

|11 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|12 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|13 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|14 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|15 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|16 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|17 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|18 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|19 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|

|20 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|21 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|22 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|23 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|24 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|25 | | | | | | |
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(续上页)
-----------------------------------------------
| 序 | | 地 址 | 组织形式 | 行业分类 |投资金额|股权比例|
| | 出资人名称 | | | | | |
| 号 | |(行政区划码)| (代码) | (代码) |(千元)| (%)|
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|26 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|27 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|28 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|29 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|30 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|31 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|32 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|33 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|34 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|35 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|

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|---|---------|-------|------|------|----|----|
|37 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|38 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|39 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|40 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|41 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|42 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|43 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|44 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|45 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|46 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|47 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|48 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|49 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|50 | | | | | | |
|-------------|-------|------|------|----|----|
|合 计 |****** |******|******| | |
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企业国有资产产权变动情况
金额单位:千元
-------------------------------------------
| 项 目 | 第一次变动 | 第二次变动 |
|-----------|---------------|-------------|
| | |国家资本 | | |
| |实|-------|---------------|-------------|
|所| |法人资本 | | |
| |收|-------|---------------|-------------|
| | |国有法人资本 | | |
|有|资|-------|---------------|-------------|
| | |外商资本 | | |
| |本|-------|---------------|-------------|
|者| |个人资本 | | |
| | |-------|---------------|-------------|
| | |小 计 | | |
|权|---------|---------------|-------------|
| |资本公积 | | |
| |---------|---------------|-------------|
|益|盈余公积 | | |
| |---------|---------------|-------------|
| |未分配利润 | | |
| |---------|---------------|-------------|
| |其他 | | |
| |---------|---------------|-------------|
| |合 计 | | |
|-----------|---------------|-------------|

|国家资本应享有权益 | | |
|-----------|---------------|-------------|
|国有法人资本应享有权益| | |
|-----------|---------------|-------------|
|其他国有资产 | | |
|-----------|---------------|-------------|
|国有资产总额 | | |
|-----------|---------------|-------------|
|产权或有变动事项 | | |
|涉及资产余额 | | |
|-----------|---------------|-------------|
|法定代表人 | | |
|-----------|---------------|-------------|
|企业名称 | | |
|-----------|---------------|-------------|
|企业地址 | | |
|-----------|---------------|-------------|
| | | |
| | | |
| | | |
| 审定机关及审定日期 | | |
| |经办人: (专用章)|经办人: (专用章)|
| | | |
| | 年 月 日 | 年 月 日 |
-------------------------------------------

-------------------------------------------
| 项 目 | 第三次变动 | 第四次变动 |
|-----------|---------------|-------------|
| | |国家资本 | | |
| |实|-------|---------------|-------------|
|所| |法人资本 | | |
| |收|-------|---------------|-------------|
| | |国有法人资本 | | |
|有|资|-------|---------------|-------------|
| | |外商资本 | | |
| |本|-------|---------------|-------------|
|者| |个人资本 | | |
| | |-------|---------------|-------------|
| | |小 计 | | |
|权|---------|---------------|-------------|
| |资本公积 | | |
| |---------|---------------|-------------|
|益|盈余公积 | | |
| |---------|---------------|-------------|
| |未分配利润 | | |
| |---------|---------------|-------------|
| |其他 | | |
| |---------|---------------|-------------|
| |合 计 | | |
|-----------|---------------|-------------|
|国家资本应享有权益 | | |
|-----------|---------------|-------------|
|国有法人资本应享有权益| | |
|-----------|---------------|-------------|
|其他国有资产 | | |
|-----------|---------------|-------------|

|国有资产总额 | | |
|-----------|---------------|-------------|
|产权或有变动事项 | | |
|涉及资产余额 | | |
|-----------|---------------|-------------|
|法定代表人 | | |
|-----------|---------------|-------------|
|企业名称 | | |
|-----------|---------------|-------------|
|企业地址 | | |
|-----------|---------------|-------------|
| | | |
| | | |
| | | |
| 审定机关及审定日期 | | |
| |经办人: (专用章)|经办人: (专用章)|
| | | |
| | 年 月 日 | 年 月 日 |
-------------------------------------------

企业出资人及出资比例变动情况
第一次变动:
经审定,企业出资人及出资比例变动为:
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| 序 | | 地 址 | 组织形式 | 行业分类 |投资金额|股权比例|
| | 出资人名称 | | | | | |
| 号 | |(行政区划码)| (代码) | (代码) |(千元)| (%)|
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 1 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 2 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 3 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 4 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 5 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 6 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 7 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 8 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 9 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|10 | | | | | | |

|---|---------|-------|------|------|----|----|
|11 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|12 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|13 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|14 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|15 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|16 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|17 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|18 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|19 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|

|20 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|21 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|22 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
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|---|---------|-------|------|------|----|----|
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|---|---------|-------|------|------|----|----|
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(续上页)
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| 序 | | 地 址 | 组织形式 | 行业分类 |投资金额|股权比例|
| | 出资人名称 | | | | | |
| 号 | |(行政区划码)| (代码) | (代码) |(千元)| (%)|
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|26 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|27 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|28 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|29 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|30 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|31 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|

|32 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|33 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|34 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|35 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|36 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|37 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|38 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|39 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|

|40 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|41 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|42 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|43 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|44 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|45 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|46 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|47 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|48 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|49 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|50 | | | | | | |
|-------------|-------|------|------|----|----|
|合 计 |****** |******|******| | |
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经办人: (专用章)

年 月 日

第二次变动:
经审定,企业出资人及出资比例变动为:
-----------------------------------------------
| 序 | | 地 址 | 组织形式 | 行业分类 |投资金额|股权比例|
| | 出资人名称 | | | | | |
| 号 | |(行政区划码)| (代码) | (代码) |(千元)| (%)|
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 1 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 2 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 3 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 4 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 5 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 6 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 7 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 8 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
| 9 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
|10 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|

|11 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
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|---|---------|-------|------|------|----|----|
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|---|---------|-------|------|------|----|----|
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|---|---------|-------|------|------|----|----|
|15 | | | | | | |
|---|---------|-------|------|------|----|----|
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|---|---------|-------|------|------|----|----|
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|---|---------|-------|------|------|----|----|
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|---|---------|-------|------|------|----|----|
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|---|---------|-------|------|------|----|----|
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|---|---------|-------|------|------|----|----|

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|---|---------|-------|------|------|----|----|
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|---|---------|-------|------|------|----|----|
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|---|---------|-------|------|------|----|----|
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(续上页)
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| 序 | | 地 址 | 组织形式 | 行业分类 |投资金额|股权比例|
| | 出资人名称 | | | | | |
| 号 | |(行政区划码)| (代码) | (代码) |(千元)| (%)|
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对审理山林权属纠纷案件适用法律的探讨

湖南省中方县人民法院 唐光礼 李元洪


一、山林权属纠纷的起因
1982年在农村实行家庭联产承包责任制以后,就产生了责任山(承包山)和自留山,除集体外,个人也拥有了对山林的经营权或所有权。在对山权权属进行划分时,按照“林业三定”原则及相关政策,由政府给重新分配的所有权和使用权进行了登记造册,并颁发了相应的的自留山使用证或承包合同书。但由于当时时间短、任务重、条件艰苦,加上一些方法上的粗放和工作上的麻痹,难免出现界址不明、权属不清,甚至重复填证等种种现象。若干年后,林农在对这些山林进行经营和收益时,许多矛盾便暴发了出来,从而形成了山林权属纠纷。事实上,这类纠纷是因他人的侵权而导致,而非行政管理而引起。
二、人民法院对审理山林权属纠纷适用法律的演变
1991年10月1日《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)颁布实施以后,重新规范了山林权属纠纷的确权、复议和诉讼途径,特别是人民法院在受理、审理和裁判形式上发生了重大变革。主要表现在:
㈠立案程序上的变化
《行政诉讼法》颁布之前,山林权属纠纷主要适用《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)和《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》(以下简称《民事诉讼法》)等有关规定。1985年1月1日公布的《森林法》第十四条第三款规定:当事人对人民政府的处理决定不服的,可以在接到通知之日起一个月内,向人民法院起诉。起诉时以争议相对方为被告,依照民事诉讼法,提起民事诉讼。人民法院以民事案件立案受理。而《行政诉讼法》颁布以后,根据该法第三十条规定,人民法院在受理山林权属纠纷案件时,必须审查:
1.人民政府是否依照《森林法》第十四条(修改后《森林法》第十七条)第一、二款的规定对争议进行了处理,并作出处理决定。这是提起诉讼的前置条件。
2.当事人不服人民政府的处理决定,是否申请了行政复议。《行政诉讼法》第三十七条规定:对属于人民法院受案范围的行政案件,公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议,对复议不服的,再向人民法院提起诉讼。也可以直接向人民法院提起诉讼。(注意在这里当事人有选择的权利,既可以申请复议,也可以直接向人民法院起诉)。在1999年10月1日《行政复议法》颁布施行后,依照该法第三十条之规定:“公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的,应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。”根据此条规定,当事人对人民政府的处理决定不服,必须先申请复议,把行政复议作为提起行政诉讼的先决条件和必经程序。(注意这里当事人无选择余地)
3.当事人是否作为行政诉讼提起。
在行政诉讼法实施之前,人们习惯于将山林权属纠纷作为民事侵权纠纷来起诉,人民法院以确认之诉来审理。行政诉讼法实施以后,根据最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的意见(以下简称“意见”)第七条之规定:公民、法人或者其他组织对人民政府或者其主管部门有关土地、矿产、森林等资源的所有权或者使用权归属的处理决定不服,依法向人民法院起诉的,人民法院应作为行政案件受理。据此,人民法院在受理山林权属纠纷案件时,才将过去按民事案件立案的作法改为行政案件来受理。
4.是否以人民政府作为被告(包括复议机关)。因为对山林权属进行确权是人民政府作出的具体行政行为,根据行政诉讼法和“意见”第七条规定,作为被告的不再是与当事人有争议的相对方,而是以政府为被告,按行政诉讼提起。
5.是否超过起诉期限。(关于起诉期限在第三大点作为法律适用问题进行阐述)。
㈡审理内容上的变化
按照民事案件审理时,主要审查双方当事人对权利主张所依据的事实依据和法律依据,而没有涉及到政府的行政行为的合法性和正确性。而作为行政案件审理时,除了审查原告和第三人所提供的证据外,主要审查被告(人民政府)作出具体行政行为(即处理决定)所依据的法律、法规和政策规范性文件,着重在程序上是否合法、事实上是否清楚、适用法律是否恰当等问题进行审查。因为行政诉讼法规定了被告负举证责任。
㈢审理结果上的变化
按照民事案件审理时,人民法院可以组织当事人如原告、被告以及第三人根据民法原则进行调解,如调解成功,自然达到息事宁人休争的目的,皆大欢喜;既使调解不成,法院还可以根据民事诉讼法(试行)和《中华人民共和国民法通则》(以下简称民法)有关规定,在尊重历史、遵循事实和根据现实,对争议山林(指林木、土地)的所有权或使用权归属作出确认判决,直接确权给当事人一方或双方。
按照行政诉讼法作为行政案件审理山林权属纠纷时,按照行政诉讼法第五十四条的规定,只能作出如下两种判决中的其中一种:
1.具体行政行为证据确凿、适用法律、法规正确,符合法定程序的,判决维持。本文指维持人民政府作出的行政处理决定(包括复议决定)。
2.具体行政行为有证据不足、适用法律、法规错误、违反法定程序、超越或滥用职权之一情形的,判决撤销或部分撤销,并可判决被告重新作出具体行政行为。
除此之外,法院没有其他可行办法,更不能进行调解。这一规定,从表面上看体现了审判权高于行政权,但由于不能对错误的具体行政行为进行纠正,即不能作出实体判决,而仅仅只起到一种监督作用,对当事人的诉争没有终结,势必在撤销政府的处理决定后,同时也把当事人再推给政府,一定程度上讲也会给政府增添了新的行政负担和工作压力。
三、目前审理山林权属纠纷案件适用行政诉讼法存在的问题
《行政诉讼法》的颁布,是我国司法制度的一大进步,标志着我国已步入“依法治国、依法行政”的法制轨道。对保护公民、法人或其他组织的合法权益、维护和监督行政机关依法行使行政权、改进和提高行政效能、摆正行政机关和审判机关的位置具有十分重要的意义,使长期受到“官贵民贱”、“民不可告官”等封建愚昧思想压迫的劳动人民,真正体会到民主自由的权利,实现了“民可以告官”这一法律观念的重大突破。但一部法律同样需要实践来证明她的完整性和可行性。十多年来的审判实践表明,笔者觉得适用行政诉讼法调整山林权属纠纷,在很多方面暴露了她的不成熟性,具体表现在:
1.在立案受理环节上,诸法之间相互矛盾。
第一,关于行政复议必经程序(前置条件)问题。
不论是旧的《森林法》第十四条还是修改后(1998年)的《森林法》第十七条,同在第三款这么规定:当事人对人民政府的处理决定不服的,可以在接到通知之日起一个月内,向人民法院起诉。没有规定以行政复议为前置条件。1991年10月1日颁布的《行政诉讼法》第三十七条规定:“对属于人民法院受案范围的行政案件,公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议,对复议不服的,再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。根据此条,当事人还可以有选择,既可以先申请行政复议,只是对复议不服时再起诉,也可以不经过复议,直接起诉。虽然该条同时还规定:法律、法规规定应当先向行政机关申请复议,对复议不服,再向人民法院提起诉讼的,依照法律、法规规定。而《行政复议法》是1999年10月1日才开始施行,那么在此之前和《行政诉讼法》颁布以后这段时间当事人该怎么办,法院如何操作?既使当时有《行政复议条例》,该条例也未作出相应规定。
当《行政复议法》颁布实施以后,该法第六条第(四)项规定了“对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。”(注意是可以申请复议)。而该法第三十条同时又规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的,应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据此条,如当事人对人民政府的处理决定不服的,应当先申请行政复议,对行政复议不服,才能向人民提起行政诉讼。对同一内容作出不同限制,由此看来,不同时期、不同法律甚至同一部法律不同条款之间规定都不一致,使得对山林权属纠纷案件的立案标准难以适从。
第二,对当事人提起诉讼的期限规定不一致。
《森林法》规定当事人提起诉讼的期限是一个月。《行政诉讼法》第三十八条第二款规定:申请人不服复议决定的,可以在复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第三十九条规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。而在《行政复议法》施行之前(未规定行政复议行为是提起山林权属纠纷行政诉讼的前置条件),如果当事人直接向法院起诉,若适用《行政诉讼法》第三十九条的规定,这显然与森林法的规定相矛盾。
2.在审判结果方面人民法院(包括二审法院)只能在程序上而不能在实体上作裁判,不利于纠纷的终裁解决,容易导致循环诉讼。
人民法院在适用行政诉讼法审理山林权属纠纷案件时,其结果不外乎两种:要么维持政府的处理决定,要么撤销或部分撤销,充其量也只能判决被告(政府)重新作出处理决定。但不论以何种方式结案,一旦上诉,二审法院也只能按照《行政诉讼法》第六十一条进行程序上的处理(判决),既不能调解,也不能作实体上的改判。假设二审法院裁定撤销一审判决,发回重审,则进入新的一轮诉讼程序。如果再审撤销被告处理决定,限其重新作出处理决定,当事人对决定又不服,再次进入诉讼程序,如此往复,诉讼在循环,纠纷在延续,除非行政相对人息诉,否则,永无止尽。不难想象还有多种情形可能引起循环诉讼,这是法院只能作出程序裁判所导致的必然后果。
有这样一个典型案例:1998年中方县新建乡黄金村(以下称黄金村)与本县蒋家乡楼溪村第6、9村民小组(以下简称6、9组)在两乡交界处猪形发生山林权属争议,中方县人民政府山林纠纷调处办公室以中山林决字【1998】第04号处理决定,将争议山场林木、林地所有权确权给蒋家乡6、9组所有,黄金村不服,起诉到法院,法院以被告程序违法撤销04号处理决定,并判决由中方县人民政府重新作出处理决定。县政府接到判决后,作出中政决字【1999】第07号处理决定,将争议山场依然确权给6、9组。黄金村又不服,于1999年9月起诉到县法院,县法院撤销被告中政决字【1999】第07号处理决定,并判决被告限期重新作出处理决定。2000年被告还是以同样的事实与理由作出与第07号处理决定基本相同的处理决定,黄金村再不服,起诉至法院,法院感到很为难,也只有再次撤销县政府的处理决定,如此往复,直到2002年黄金村还在为该官司奔忙于政府与法院之间。此案例正好映证了“意见”第36条所规定的情形:即当事人对人民法院判决撤销行政机关的具体行政行为后行政机关重新作出的具体行政行为不服的,可以作为新的行政案件向人民法院起诉,对(这种翻新的行政案件法院亦无良策)尽管此条同时还规定:如果行政机关以同一事实和理由重新作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为的,人民法院应根据行政诉讼法第五十四条第(二)项和第五十五条的规定判决撤销。(此规定有重复之嫌)并根据第六十五条第三款的规定处理(此条对行政机关的约束有点青蜓点水)。而第五十五条只规定了:人民法院判决被告重新作出具体行政行为的,被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为(但毫无惩罚性),这样不难看出:行政机关作,人民法院撤,撤了作、作了撤,谁又来作法院与政府之间的裁判呢?一旦进入这种恶性循环状态,不仅使当事人不堪重负因诉累带来的经济上的负担,就是法院和行政机关也感到力乏无味。有悖于法律赋予人民法院的二审终审裁判权的规定。上述案例中,新建乡黄金村为打这场官司,来回在政府与法院之间跑了五年,村里没钱了,要求村民集资捐款,老百姓叫苦,村干部喊累,正是:你行你的行政权,我用我的审判权,管他纠纷有没有完,只有当事人苦不堪言。
3.必然的第三人也是导致循环诉讼的内因之一。我们知道山林权属的纠纷必然是两方甚至两方以上的当事人对山林的权属发生争议引起的。政府确权给其中一方(或双方)后,肯定使另一方或(双方)面临对权利的全部或部分失去,实际上就产生了民法意义上的第三人(属于对处理结果有直接利害关系或有独立请求权的第三人)这是山林权属纠纷行政确权案件区别于一般行政案件的重要标志。一般行政案件,行政相对人只有一方(或一人),如工商行政处理决定,公安行政拘留处理决定等,不会存在与被处罚人权利相关的第三人。这一特点,注定有一方对权利的失去后不服,从而引起新的行政诉讼。
四、山林权属纠纷应由民诉法调整
从以上几个方面的表象和存在的问题看,适用《行政诉讼法》审理山林权属纠纷,确实存在许多令审判机关或者行政机关自身无法解决的矛盾,要彻底解决行政机关和审判机关相互踢皮球现象的发生,切实保护当事人的合法权益,笔者认为,对山林权属纠纷的审理应适用民事诉讼法的程序来处理:
于法有据。山林权属同样是一种财产权。《民法》第七十四条第(一)项规定,劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有,包括(一)法律规定的集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。同时第81条第三款、第四款也对森林等作为一种财产所有权加以规定,也适用合同法调整。所以,应由民法来调整。
根据民诉法规定,对争议的处理可以适用调解原则,有利于诉争的彻底解决,避免了循环诉讼。
政府可以确权,但应视为一种仲裁,当事人对仲裁不服,可按照民事诉讼起诉,这样就避免了政府与法院对山林权属争议处理的效力上形成对垒。

(作者单位:中方县人民法院,0745—2234969)

南宁市人民政府关于印发《南宁市孤儿就学管理暂行办法》的通知

广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发《南宁市孤儿就学管理暂行办法》的通知

南府发〔2009〕25号


各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市孤儿就学管理暂行办法》已经2009年2月12日市第十二届人民政府第五十七次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

二〇〇九年三月十一日

南宁市孤儿就学管理暂行办法

  第一条 为保障孤儿享有充分受教育的权利,根据国家、自治区有关规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 南宁市辖区范围内的孤儿就学管理,适用本办法。

  第三条 市、县(区)教育部门负责对孤儿就学进行指导。

  市、县(区)民政部门负责孤儿身份的认定,将孤儿名册抄送同级教育部门,并按照规定给予孤儿享受农村“五保”待遇或享受城市居民最低生活保障待遇。

  市、县(区)财政、人事、劳动保障、卫生等部门在各自职责范围内做好相关工作。

  第四条 当地人民政府对孤儿在校学习期间各种费用应给予减免,对个人开支较大的应给予补助。

  第五条 孤儿入学安排:

  (一)孤儿就读义务教育阶段学校的,由县(区)教育部门根据户籍和居住情况按照“就近入学”的原则安排入学。

  (二)义务教育学业完成后,孤儿报读普通高中的,按照“双向选择”(即考生自主选择学校,中招办根据招生计划择优录取学生)的招生办法录取到相应的普通高中就读;报读中等职业学校的,由孤儿自愿或所在学校根据实际情况指导其报读各类中等职业学校。

  第六条 补助经费来源:

  (一)孤儿学生基本生活费来源:

  孤儿学生在学校学习阶段的生活费用,按照“属地管理”原则,由同级民政部门给予生活救助。属城镇户口的孤儿,按户口所在地城市居民最低生活保障标准给予全额救助;属农村户口的孤儿,按户口所在地农村“五保”供养标准享受“五保”供养待遇,不足部分通过社会捐助、监护人帮助等途径解决。

  (二)孤儿学生学习经费来源:

  就读于幼儿园的学前孤儿,免除学杂费。免除学杂费所需资金,按照“属地管理”原则,由儿童福利机构和同级财政统筹解决。

  就读义务教育阶段学校的孤儿学生,免除学杂费,并免费提供教科书。免除学杂费、免费提供教科书所需资金按国家的相关规定办理。

  就读普通高中、中等职业学校的孤儿学生,免除学杂费。减免学杂费所需资金,按照“属地管理”原则,由同级财政统筹解决。

  就读高等院校的孤儿大学新生,由同级教育部门纳入当年资助贫困家庭大学新生的标准给予一次性资助。孤儿大学新生入学后的学费和生活费纳入高等院校学生资助政策体系,由孤儿学生向就读学校申请资助。

  市、县(区)财政部门将专项补助经费划入同级教育部门,由教育部门直接拨付给孤儿就读所在学校。

  (三)孤儿学生医疗费用来源:

  孤儿义务教育阶段的医疗保障,由同级劳动保障、卫生、民政等部门,按照“属地管理”原则,纳入城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗给予解决。孤儿义务教育阶段参加医疗保险的个人缴费部分由当地人民政府给予资助。同时,对孤儿学生治病所产生的医疗费用给予享受城乡医疗救助。

  第七条 本办法由市民政局、市教育局负责解释。

  第八条 本办法自发布之日起施行。