国家烟草专卖局烟草专卖管理机关查处违章案件程序（暂行）

国家烟草专卖局

国家烟草专卖局烟草专卖管理机关查处违章案件程序（暂行）
国家烟草专卖局

第一章总则
第一条为了严格执行《烟草专卖条例》及其《施行细则》，加强烟草专卖管理，维护国家烟草专卖制度，提高办案质量，特制定本程序。
第二条各级烟草专卖局应依照国家法律法规和政策规定查处烟草违章、违法案件，必须保护和支持合法经营，制止、打击违章、违法活动，维护社会主义经济秩序。
第三条各级烟草专卖局对在烟草生产经营活动中有违章、违法行为的单位和个人有权依法进行检查和处理，任何单位及个人不得干预。
第四条各级烟草专卖局要坚持宣传党和国家的有关法律、法规、政策和规定，遵循以教育为主、处罚为辅的原则，依靠各级党政领导，与有关部门密切配合，按照规定协同办案。
第五条查处违章、违法案件要重证据，重调查研究，不轻信口供，结案处理要以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。

第二章管辖
第六条各级烟草专卖局负责检查处理本辖区所发生的违章案件。
第七条情况复杂的大案要案，必要时由国家烟草专卖局组织有关省（区、市）联合检查处理。
第八条涉及两个地区以上的案件，原则上由先查获地的烟草专卖局处理。如发生管辖争议，由争议双方协商解决；协商解决不了的，报告共同的上级烟草专卖局指定管辖。如发现其主要违章、违法活动发生在乙地，甲地烟草专卖局可将案件及有关材料移交乙地烟草专卖局立案查处。

甲地烟草专卖局要积极配合。
第九条上级烟草专卖局有权指定下级烟草专卖局查处案件。
凡涉及中国烟草总公司及直属公司的案件。由国家烟草专卖局处理。

第三章立案
第十条根据国家的有关法律、政策规定，任何单位及个人在烟草生产经营活动中，有下列情形之一的，均应立案查处：
（一）经初步审查，掌握了一定的违章、违法事实，可给予处罚的；
（二）根据检举、揭发人提供的当事者的违章、违法事实和证据，需要给予处罚的；
（三）掌握了违章、违法活动线索，且有重大嫌疑需要调查的；
（四）上级领导机关交办的案件；
（五）有关部门和外地烟草专卖局移交的案件；
（六）对正在实施的违法活动，或者在违章、违法活动后即时被发觉的，可立即查处。但事后要补办手续。
第十一条对违章事实清楚，案情简单，处罚金额在二百元以下的，可直接填写《违章案件处理书》，进行处理。
第十二条呈报期间：
（一）非法经营额在五万元以上的，非法牟利数额在五千元以上的案件，情节严重及在本辖区有重大影响的案件，必须在立案后五日内，报省级烟草专卖局备案。
（二）非法经营额在十万元以上，或者非法获利在二万元以上的案件或情节特别严重的案件为大案、要案，对大案、要案必须在立案后五日内由立案单位报省级烟草专卖局同时报国家烟草专卖局备案。
第十三条已经立案的案件，必须彻底查清处理，不得随意终止、撤销，需要终止和撤销的，要写出说明材料或撤销报告，经原批准立案单位批准。

第四章检查
第十四条执行烟草专卖检查的各级烟草专卖局工作人员，须佩戴国家烟草专卖局制发的标志并持有省级以上烟草专卖局核发的检查证。
第十五条检查人员应在规定地区内，对有关单位和个人进行烟草专卖监督、检查、询问。
第十六条违章人员交付的家存、寄存的违法财物，烟草专卖局可派两名以上人员会同必要的见证人，造册登记，并签字盖章。
第十七条对违章单位和个人的财物需要暂时冻结、留存或查封时，应填写《冻结（查封）通知书》，由县级烟草专卖局批准，按有关规定办理。
第十八条冻结（查封）违章单位和个人的财物应从严掌握。冻结（查封）期限不得超过二个月，需要延长期限的，必须另办手续。
第十九条扣留财物时，必须有两名以上检查人员进行，与案件当事人当面点清，开具《暂扣收据》，由承办人和被扣人分别签名或盖章。如当事人拒绝签名的，应在扣留单上注明理由，并由两名以上检查人员签名或盖章。
第二十条抗拒检查、殴打检查人员的交由司法机关依法处理。

第五章调查取证
第二十一条审理案件应由两名以上人员负责进行。
第二十二条询问当事人时，要认真做好笔录。《询问笔录》允许当事人修改、补充，经核对无误后，由当事人签名或盖章。如当事人拒绝签名或盖章，应注明情由。
第二十三条收集证据。包括：
（一）物证；
（二）书证；
（三）证人证言；
（四）询问笔录；
（五）鉴定结论；
（六）视听资料；
（七）勘验笔录。
以上证据必须经过查证属实，才能作为认定违章事实的根据。
第二十四条在向案件有关证人取证时，应个别进行，并对证人讲明不得提供伪证或隐匿证据，证人的证言材料应由证人签名或盖章。
第二十五条需要从有关单位的业务档案中取证时，应凭县级以上烟草专卖局的介绍信进行。对与案件有关的原始证据不能交出的，可按原件复印、复制、拍照，其证据须注明出处，并加盖原单位公章。

第六章案件处理
第二十六条凡立案调查的违章案件，经取证认定，事实清楚，证据确凿的，均应及时处理。
第二十七条处理案件要做到定性准确，处罚适当。
第二十八条处罚金额（不包括没收非法所得部分）在三千元以上的，应报地（市）级烟草专卖局审批；二万元以上的应报省级烟草专卖局审批。
处罚金额超过五万元，应在批准后十日内报国家烟草专卖局备案。
第二十九条对计划外烟厂产品和手工卷烟，各级烟草专卖局可作没收处理，不须事先呈报上级烟草专卖局。但对案情严重，金额较大的，应报上级烟草专卖局备案。
第三十条案件经过规定程序批准后，即可定案处理。
第三十一条定案处理的案件，要填写《案件处理审批表》，按规定的权限审查批准后，由办理案件的烟草专卖局做出处理决定书，在十日内送达被处罚的单位或个人。

处理决定书主送当事者，抄送有关单位，同时抄报上级烟草专卖局存查。
第三十二条被处理的单位或个人，如对处理决定不服，可在接到处理决定书之日起十五日内向下达处理决定书的上级烟草专卖局提出书面申诉书，逾期则处理决定发生效力。案件处理机关在接到申诉书后，应认真进行审查，在一个月内做出复议决定送达申诉单位或个人，该复议决定
为终审决定，一经送达，即发生效力。下级烟草专卖局对上级烟草专卖局的复议决定要遵照执行，不得借故推托或顶着不办，其它单位和个人不得阻挠。
第三十三条上级烟草专卖局对下级烟草专卖局已经发生效力的处理决定和复议决定，如果发现确有错误，有权调卷审查或指令下级烟草专卖局纠正。
第三十四条违反烟草专卖法规，同时又违反其他有关法律、法规的案件，应根据其主要性质，与有关部门协商处理。
第三十五条案件涉及管辖区外的违章单位或个人，当地烟草专卖局无法处理的，应通知其所在地区的同级烟草专卖局协助处理，其所在地烟草专卖局应积极配合查处，不得推诿责任。

第七章结案归档
第三十六条所有立案查处的案件，在案件处理完毕后，都必须将所有材料清理存档。
第三十七条对大案、要案结案十日内必须写出案件报告和综合材料报国家烟草专卖局存查。
第三十八条罚没物品（包括罚没款）的保管、处理，应严格执行财政部“关于罚没财物管理办法”的规定，不得擅自处理。
第三十九条借阅、调用、移交档案材料，应办理批准或移交手续。
第四十条上级烟草专卖局有权调阅下级烟草专卖局处理违章、违法案件的案卷。

第八章办案纪律
第四十一条凡符合立案标准的案件，必须立案；按规定应上报的案件，应在指定期间内上报。否则，要追查工作人员和直接责任领导者的责任。
第四十二条办案人员遇到下列情况之一者，应当回避：
（一）与案件有牵连的；
（二）近亲属与案件当事人有利害关系的；
（三）与案件当事人有其它关系可能影响公正处理的。
第四十三条办案人员必须严格遵守保密纪律，对泄密者要给予纪律处分。
第四十四条办案人员必须严格执行党和国家的政策、法律规定，坚持实事求是，严禁逼、供、信，防止错案发生。一旦发现错案要主动纠正。
第四十五条办案人员要秉公执法，廉洁奉公，对以权谋私、贪污受贿、徇私舞弊的，要严肃处理。

第九章附则
第四十六条本程序自印发之日起在各级烟草专卖局内部执行。
第四十七条本程序的修改、解释权归国家烟草专卖局。

1988年5月20日

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