广西壮族自治区北海市人民政府


北海市人民政府关于印发《北海市投融资平衡补偿机制操作细则》的通知

北政发〔2010〕44号


各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：

《北海市投融资平衡补偿机制操作细则》已经市十三届人民政府第75次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年八月二十日


北海市投融资平衡补偿机制操作细则

第一章 总则

第一条 为加强政府投融资管理，增强政府投融资能力，切实发挥政府投融资主体的引导和带动作用，加快推进投融资平台建设,逐步建立科学、规范、有效的投融资运作管理体制，根据《中共北海市委员会北海市人民政府关于加强投融资平台建设的意见》（北发〔2009〕11号）、《北海市投融资平台企业项目投融资平衡补偿暂行办法》（北发〔2009〕13号）精神，制定本操作细则。
第二条 本操作细则所称的投融资平台企业是指北海市城市建设投资发展有限公司、北海市路港建设投资开发有限公司、北海旅游集团公司等承担政府投融资任务的国有独资企业。
第三条 本操作细则适用于北海市财政局、市土地主管部门、市国资主管部门和北海市各投融资平台企业及北海市土地储备中心等。
第四条 项目投资平衡补偿金额计算公式。经监管部门审核确认的项目投入＋融资合理成本＋合理利润＋移交前的维护成本＝现金划拨＋项目匹配收储土地收益＋特许经营权收益＋项目经营收益（特指经营性项目）。
第五条 现金划拨的资金来源。包括上级财政拨付的用于投融资平台企业的项目资金和市财政对该项目的配套资金以及市财政每年将收取的铁山港工业区市政设施配套费加上每年安排一定数额的城市建设维护费、旅游产业专项资金、重大项目建设资金等用于投融资平台平衡补偿的现金划拨。

第二章 申报程序

第六条 投融资平台企业根据市政府审定的项目，提出项目投资平衡补偿的申请。
第七条 投融资平台企业提出项目投资平衡补偿的申请时，除了对土地出让收益和特许经营权收益进行补偿作出计划建议外，还要对下一年度准备开工建设的项目所要平衡补偿的现金划拨资金和还债资金计划作出计划建议
第八条 投融资平台企业应当在每年10月前向市国土资源局报送下一年土地储备、出让计划，由市政府土地审批委员会审定后按计划收储及公开出让。
第九条 投融资平台企业应当在每年10月前向市财政局报送下一年度的用款计划。
第十条 投资平衡补偿申请时应提供的材料。
1.项目投资平衡补偿的申请报告及市国资委的审核意见。
2.经审批的项目可行性研究报告。
3.项目投资预（概）算和市财政投资评审中心出具的项目投资预算评审结论。
4.市政府对项目的审定批准文件。
5.经监管部门审核确认的项目投入材料。
6.融资成本材料。
7.下一年度准备开工建设的项目情况。
8.下一年度项目还债资金计划。
9.下一年度项目银行贷款计划。
10.其他需要提供的材料。

第三章 审批程序

第十一条 项目投资平衡补偿审批程序：
1.金额测算：由市财政局牵头，市发展改革委、建委、国土资源局、审计局和相关职能部门组成审核小组对补偿金额进行测算。必要时可聘请中介机构进行评估,评估费用由企业支付,计入项目成本。
2.协商制订方案：由市财政局商市国土资源局和相关部门与投融资平台共同协商,根据投融资平台企业注入资产、土地收储等实际情况以及投融资平台企业所有项目，提出对项目投资平衡补偿方案意见。
3.将制订的平衡补偿方案报市政府审批。
第十二条 在项目投资平衡补偿审批提出对项目投资平衡补偿方案意见时，要按照第一章的规定,区别不同情况，合理提出补偿方案意见。
第十三条 投资数额大并且建设周期长的项目，可根据投融资平台企业投入的资金及工程进度分年度进行平衡补偿。
第十四条 平衡补偿方案可采用按年度分项目制订的方法，平衡补偿方案要细化到项目和投融资平台企业。

第四章 预算编制

第十五条 市政府批准投资平衡补偿方案后，市财政局、国土资源局等部门依据方案做好预算编制工作。
第十六条 预算编制包括土地储备、土地出让计划编制和资金预算计划编制等。
第十七条 在编制土地储备计划时，要充分考虑完善城市土地储备制度，建立土地储备基金，改变土地储备模式，增强政府对土地市场的调控能力等。
第十八条 土地出让收入（按出让成交价扣除耕地占用税后）要全额上缴财政，相关支出由财政通过基金预算支出予以安排。
第十九条 在编制资金预算计划时，要根据第九条“项目投资平衡补偿金额计算公式”计算出“现金划拨”金额，从而测算出下一年度的资金安排计划。
第二十条 在编制资金预算计划时，要首先使用项目匹配收储土地收益、特许经营权收益、项目经营收益（特指经营性项目）来安排，在上述收益不足予安排补偿时，再考虑使用第十条规定的“现金划拨的资金来源”来安排。编制资金预算计划要充分考虑财政的财力可能。
第二十一条 编制资金预算计划要做到全年综合平衡。除了有很特殊的情况外，一般不作调整。如确实需要调整的，要报市政府同意后，在下半年调整预算时进行调整，并报市人大批准后实施。

第五章 拨付程序

第二十二条 市财政根据市人大批准的预算计划，按投融资平台企业的项目进度办理相关拨付手续，确保补偿资金及时全额到位。
第二十三条 市人大批准预算计划后一个月内，由市财政局（经建科）将预算计划下达到各投融资平台企业。
第二十四条 各投融资平台企业根据项目进度向市财政局提出项目投资平衡补偿资金拨付的申请，并办理相关拨付手续。
第二十五条 市财政局（经建科）收到各投融资平台企业提出项目投资平衡补偿资金拨付的申请后，对资金拨付的申请提出审核意见报局分管领导、局长审批。
第二十六条 市财政局相关科室（经建科、预算科、国库科）根据局领导的批示，办理资金拨付。
第二十七条 各投融资平台企业收到市财政局拨付资金后，作增加项目资本金处理。
第二十八条 涉及土地出让金拨付的，按《北海市投融资平台企业项目投融资平衡补偿暂行办法》（北发〔2009〕13号）办理土地收储成本核算及拨付手续。各投融资平台企业申请各专库土地收益资金拨付时，由市财政局（经建科）办理相关拨付手续。

第六章 监督管理

第二十九条 项目投资平衡补偿方案批准后，投融资平台企业应按时保质完成项目建设，盈亏自负。市财政不再对投融资平台企业的资金追加报告进行处理。
第三十条 投融资平台企业坚持市场经营原则，各企业在资产与负债、投入与产出、现金流三个方面保持相对平衡，防止投资过度膨胀所带来的经营风险和财务风险，实行稳健的财务政策。
第三十一条 坚持净资产与负债的平衡。要把净资产与负债的比例维持在1∶1左右，即把资产负债率控制在50％左右，实现净资产与负债的平衡。
第三十二条 坚持现金流的平衡。现金流的平衡是指投资公司的资金调度，要做好整个公司的现金需求和供给的调剂，必须保证现金流的平衡即需求和供给的基本平衡，实现现金流的良性周转。
第三十三条 坚持投入与产出或投入与来源要平衡。在接受政府部门下达的具体投资建设任务时，必须坚持经济规律、价值规律和市场原则。
第三十四条 各投融资平台企业必须严格区分政府性城市建设资金、经营业务资金和日常管理资金。对通过政府性城市建设项目融通资金、财政预算内安排资金、其他用于政府性城市建设项目的资金等实行分项目核算。
第三十五条 各投融资平台企业根据市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划等按季编制投资支出计划并组织实施。市财政局负责对资金支出计划的执行情况进行监督。
第三十六条 市财政局根据投融资平台各公司运转特点、管理需要和工程项目的特殊性，制定相应的财务管理、会计核算制度和政府性城市建设资金拨付审核管理办法。规范建设单位及申请用款单位申报手续、工程进度审核标准、资金拨付控制比例、竣工决算与验收审计、工程资金结算审批程序等基本要求与操作规程。
第三十七条 各投融资平台企业参与项目概算、预算、决算审核和工程招投标工作，并根据市财政局批复的竣工决算，按照规定进行财务处理。
第三十八条 完善投融资风险控制机制。为了防止可能出现的债务风险、信贷风险和经营风险，采取以下保障措施来规范投融资平台企业良性运行。
1.市财政不为各投融资平台企业作担保，使政企之间保持严格界限，防止财政债务危机。
2.各投融资平台企业不得对外担保。
3.市财政拨付给各投融资平台企业的专项资金要明确使用范围，各投融资平台企业必须专款专用，不准交叉使用。
第三十九条 按照综合平衡、提高效率、加强监管、防范风险的原则，完善投融资偿债保障机制，明确责任，建立考核机制，加强政府性建设项目资金管理，提高投资效益。用较高的市场化运作形成较强的偿债能力，防范政府债务风险。
第四十条 为加强融资资金监督管理，由市财政局委派财务总监进驻各投融资平台企业，负责财务业绩的核查、考核、监督控制以及成本控制、经济情况分析工作，确保各融资平台健康有序发展。
第四十一条 建立融资情况和财务情况报告制度。每月5日前，各投融资平台企业应当将融资资金运作情况和财务运作状况及时上报市财政局。

第七章 附则

第四十二条 本细则自发布之日起执行。
　

主题词：经济 投融资 管理 细则 通知
───────────────────────────
抄送：市委各部门，各人民团体。
市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。
各民主党派北海市委会，市工商联。
───────────────────────────
北海市人民政府办公室 2010年8月20日印发
───────────────────────────
（共印120份）
内容概述：北政发〔2010〕44号 各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位： 《北海市投融资平衡补偿机制操作细则》已经市十三届人民政府第75次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○一○年八月二十日 北海市投融资平衡补偿机...

内容全文


内容全文

北政发〔2010〕44号

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：

《北海市投融资平衡补偿机制操作细则》已经市十三届人民政府第75次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年八月二十日


北海市投融资平衡补偿机制操作细则

第一章 总则

第一条 为加强政府投融资管理，增强政府投融资能力，切实发挥政府投融资主体的引导和带动作用，加快推进投融资平台建设,逐步建立科学、规范、有效的投融资运作管理体制，根据《中共北海市委员会北海市人民政府关于加强投融资平台建设的意见》（北发〔2009〕11号）、《北海市投融资平台企业项目投融资平衡补偿暂行办法》（北发〔2009〕13号）精神，制定本操作细则。
第二条 本操作细则所称的投融资平台企业是指北海市城市建设投资发展有限公司、北海市路港建设投资开发有限公司、北海旅游集团公司等承担政府投融资任务的国有独资企业。
第三条 本操作细则适用于北海市财政局、市土地主管部门、市国资主管部门和北海市各投融资平台企业及北海市土地储备中心等。
第四条 项目投资平衡补偿金额计算公式。经监管部门审核确认的项目投入＋融资合理成本＋合理利润＋移交前的维护成本＝现金划拨＋项目匹配收储土地收益＋特许经营权收益＋项目经营收益（特指经营性项目）。
第五条 现金划拨的资金来源。包括上级财政拨付的用于投融资平台企业的项目资金和市财政对该项目的配套资金以及市财政每年将收取的铁山港工业区市政设施配套费加上每年安排一定数额的城市建设维护费、旅游产业专项资金、重大项目建设资金等用于投融资平台平衡补偿的现金划拨。

第二章 申报程序

第六条 投融资平台企业根据市政府审定的项目，提出项目投资平衡补偿的申请。
第七条 投融资平台企业提出项目投资平衡补偿的申请时，除了对土地出让收益和特许经营权收益进行补偿作出计划建议外，还要对下一年度准备开工建设的项目所要平衡补偿的现金划拨资金和还债资金计划作出计划建议
第八条 投融资平台企业应当在每年10月前向市国土资源局报送下一年土地储备、出让计划，由市政府土地审批委员会审定后按计划收储及公开出让。
第九条 投融资平台企业应当在每年10月前向市财政局报送下一年度的用款计划。
第十条 投资平衡补偿申请时应提供的材料。
1.项目投资平衡补偿的申请报告及市国资委的审核意见。
2.经审批的项目可行性研究报告。
3.项目投资预（概）算和市财政投资评审中心出具的项目投资预算评审结论。
4.市政府对项目的审定批准文件。
5.经监管部门审核确认的项目投入材料。
6.融资成本材料。
7.下一年度准备开工建设的项目情况。
8.下一年度项目还债资金计划。
9.下一年度项目银行贷款计划。
10.其他需要提供的材料。

第三章 审批程序

第十一条 项目投资平衡补偿审批程序：
1.金额测算：由市财政局牵头，市发展改革委、建委、国土资源局、审计局和相关职能部门组成审核小组对补偿金额进行测算。必要时可聘请中介机构进行评估,评估费用由企业支付,计入项目成本。
2.协商制订方案：由市财政局商市国土资源局和相关部门与投融资平台共同协商,根据投融资平台企业注入资产、土地收储等实际情况以及投融资平台企业所有项目，提出对项目投资平衡补偿方案意见。
3.将制订的平衡补偿方案报市政府审批。
第十二条 在项目投资平衡补偿审批提出对项目投资平衡补偿方案意见时，要按照第一章的规定,区别不同情况，合理提出补偿方案意见。
第十三条 投资数额大并且建设周期长的项目，可根据投融资平台企业投入的资金及工程进度分年度进行平衡补偿。
第十四条 平衡补偿方案可采用按年度分项目制订的方法，平衡补偿方案要细化到项目和投融资平台企业。

第四章 预算编制

第十五条 市政府批准投资平衡补偿方案后，市财政局、国土资源局等部门依据方案做好预算编制工作。
第十六条 预算编制包括土地储备、土地出让计划编制和资金预算计划编制等。
第十七条 在编制土地储备计划时，要充分考虑完善城市土地储备制度，建立土地储备基金，改变土地储备模式，增强政府对土地市场的调控能力等。
第十八条 土地出让收入（按出让成交价扣除耕地占用税后）要全额上缴财政，相关支出由财政通过基金预算支出予以安排。
第十九条 在编制资金预算计划时，要根据第九条“项目投资平衡补偿金额计算公式”计算出“现金划拨”金额，从而测算出下一年度的资金安排计划。
第二十条 在编制资金预算计划时，要首先使用项目匹配收储土地收益、特许经营权收益、项目经营收益（特指经营性项目）来安排，在上述收益不足予安排补偿时，再考虑使用第十条规定的“现金划拨的资金来源”来安排。编制资金预算计划要充分考虑财政的财力可能。
第二十一条 编制资金预算计划要做到全年综合平衡。除了有很特殊的情况外，一般不作调整。如确实需要调整的，要报市政府同意后，在下半年调整预算时进行调整，并报市人大批准后实施。

第五章 拨付程序

第二十二条 市财政根据市人大批准的预算计划，按投融资平台企业的项目进度办理相关拨付手续，确保补偿资金及时全额到位。
第二十三条 市人大批准预算计划后一个月内，由市财政局（经建科）将预算计划下达到各投融资平台企业。
第二十四条 各投融资平台企业根据项目进度向市财政局提出项目投资平衡补偿资金拨付的申请，并办理相关拨付手续。
第二十五条 市财政局（经建科）收到各投融资平台企业提出项目投资平衡补偿资金拨付的申请后，对资金拨付的申请提出审核意见报局分管领导、局长审批。
第二十六条 市财政局相关科室（经建科、预算科、国库科）根据局领导的批示，办理资金拨付。
第二十七条 各投融资平台企业收到市财政局拨付资金后，作增加项目资本金处理。
第二十八条 涉及土地出让金拨付的，按《北海市投融资平台企业项目投融资平衡补偿暂行办法》（北发〔2009〕13号）办理土地收储成本核算及拨付手续。各投融资平台企业申请各专库土地收益资金拨付时，由市财政局（经建科）办理相关拨付手续。

第六章 监督管理

第二十九条 项目投资平衡补偿方案批准后，投融资平台企业应按时保质完成项目建设，盈亏自负。市财政不再对投融资平台企业的资金追加报告进行处理。
第三十条 投融资平台企业坚持市场经营原则，各企业在资产与负债、投入与产出、现金流三个方面保持相对平衡，防止投资过度膨胀所带来的经营风险和财务风险，实行稳健的财务政策。
第三十一条 坚持净资产与负债的平衡。要把净资产与负债的比例维持在1∶1左右，即把资产负债率控制在50％左右，实现净资产与负债的平衡。
第三十二条 坚持现金流的平衡。现金流的平衡是指投资公司的资金调度，要做好整个公司的现金需求和供给的调剂，必须保证现金流的平衡即需求和供给的基本平衡，实现现金流的良性周转。
第三十三条 坚持投入与产出或投入与来源要平衡。在接受政府部门下达的具体投资建设任务时，必须坚持经济规律、价值规律和市场原则。
第三十四条 各投融资平台企业必须严格区分政府性城市建设资金、经营业务资金和日常管理资金。对通过政府性城市建设项目融通资金、财政预算内安排资金、其他用于政府性城市建设项目的资金等实行分项目核算。
第三十五条 各投融资平台企业根据市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划等按季编制投资支出计划并组织实施。市财政局负责对资金支出计划的执行情况进行监督。
第三十六条 市财政局根据投融资平台各公司运转特点、管理需要和工程项目的特殊性，制定相应的财务管理、会计核算制度和政府性城市建设资金拨付审核管理办法。规范建设单位及申请用款单位申报手续、工程进度审核标准、资金拨付控制比例、竣工决算与验收审计、工程资金结算审批程序等基本要求与操作规程。
第三十七条 各投融资平台企业参与项目概算、预算、决算审核和工程招投标工作，并根据市财政局批复的竣工决算，按照规定进行财务处理。
第三十八条 完善投融资风险控制机制。为了防止可能出现的债务风险、信贷风险和经营风险，采取以下保障措施来规范投融资平台企业良性运行。
1.市财政不为各投融资平台企业作担保，使政企之间保持严格界限，防止财政债务危机。
2.各投融资平台企业不得对外担保。
3.市财政拨付给各投融资平台企业的专项资金要明确使用范围，各投融资平台企业必须专款专用，不准交叉使用。
第三十九条 按照综合平衡、提高效率、加强监管、防范风险的原则，完善投融资偿债保障机制，明确责任，建立考核机制，加强政府性建设项目资金管理，提高投资效益。用较高的市场化运作形成较强的偿债能力，防范政府债务风险。
第四十条 为加强融资资金监督管理，由市财政局委派财务总监进驻各投融资平台企业，负责财务业绩的核查、考核、监督控制以及成本控制、经济情况分析工作，确保各融资平台健康有序发展。
第四十一条 建立融资情况和财务情况报告制度。每月5日前，各投融资平台企业应当将融资资金运作情况和财务运作状况及时上报市财政局。

第七章 附则

第四十二条 本细则自发布之日起执行。



广东省珠海市人民政府办公室


关于印发珠海市2004年行政审批制度改革工作方案的通知

珠府办〔2004〕54号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市2004年行政审批制度改革工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

珠海市人民政府办公室
二○○四年十月十九日

珠海市2004年行政审批制度改革工作方案

我市于1999年和2001年进行了两轮行政审批制度改革，2003年根据国家和省第二轮行政审批制度改革的成果，启动了第三轮行政审批制度改革，对审批、核准和备案事项进行了初步清理。为进一步做好我市行政审批制度改革工作，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下称《行政许可法》）、国家和省关于行政审批制度改革的规定以及《中共珠海市委办公室珠海市人民政府办公室关于开展2004年机关作风建设活动的意见》（珠办发〔2004〕18号），结合实际制定本方案。
一、指导思想
2004年行政审批制度改革的指导思想是：以党的十六届三中全会和“三个代表”重要思想为指导，适应建立完善的社会主义市场经济体制的要求，贯彻落实《行政许可法》，切实转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，尽快把工作重点由偏重行政审批和直接管理，转移到注重运用经济和法律手段强化与宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务相关的职能上来，实现从“以审批为主”的管理方式向“以服务为主”的管理方式转变。
二、主要工作任务
2004年行政审批制度改革的主要任务是：做好我市第三轮行政审批事项的清理和调整工作，进一步规范行政审批行为，创新行政审批方式，加强对取消行政审批事项的后续管理，强化对下放管理权限审批事项的指导，积极培育行业协会和中介组织。
（一）做好第三轮行政审批事项的清理和调整工作。
对照国家、省和市涉及行政许可的有关法律、法规、规章以及行政审批制度改革成果，对我市第二轮审批制度改革中保留的行政审批项目（含审批、核准、备案项目）和以往改革中有关部门因种种原因漏报并仍在实施的行政审批项目，划分为保留的行政许可事项，保留不列为行政许可、按一般业务管理的事项，取消的行政许可事项，转变管理方式的事项，以及下放管理层级的行政审批事项5个类别进行清理和调整。
市直属各单位要严格按本方案组织实施清理和调整工作；各区政府、经济功能区及其所属工作部门参照本方案，自行组织实施清理和调整工作；中央、省属驻珠海单位按本系统的规定并参考本方案开展清理和调整工作。
（二）规范行政许可行为。
1.推行听证会制度和公开审批事项。对与群众利益密切相关的行政许可事项的设定，要通过听证会、论证会等形式广泛听取群众意见。要健全审批公示制度，除个别涉及国家秘密不宜公开的事项之外，行政审批机关应当逐项公开审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、审批结果，以及申请审批需要提交的全部材料和申请书示范文本等相关事项。
2.规范审批程序。要根据审批事项的性质、特点和复杂程度，确定不同的审批办理形式，制定操作性强、透明度高的审批操作规程，明确各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等，最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性。要按照便民、及时的原则，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式。同一行政机关对同一事项的办事程序须经过内设机构、多个环节办理的，要调整优化内部办事流程，采取一个窗口受理和办结回复的对外工作机制。
3.缩短审批时限。对法律、法规和规章明确规定办事时限的，要通过优化办事流程，在规定的时限内，进一步压缩时限；对法律、法规和规章没有规定办事时限的，必须结合实际制定时限。要尽可能简化和规范审批环节与手续，优化办事规则和程序，压缩办事办文时限，并公开向社会作出承诺。
4.健全办事制度。
（1）实行首问责任制。行政管理相对人到行政机关办事时，首位接受询问的行政机关工作人员，对询问事项属该工作人员所在科室职责范围的，必须根据行政管理相对人的合理要求详细回答；对不属该工作人员所在科室职责范围的，应告知经办科室，经办科室没有工作人员在场时，应告知其联系电话。
（2）实行一次性讲清制。行政机关承办人应一次性向行政管理相对人告知规定办事依据、办事程序和要求的全部书面材料，一次性告知能否办理、是否手续完整和齐全。对符合规定、手续齐全的，应马上办理，不能马上办好的应出具回执并告知办事时限和诉求方法。
（3）实行二次终结制。行政机关对符合申办条件的审批事项，实行行政管理相对人一次申办、二次办结。
（4）实行否定报备制。行政机关工作人员对行政管理相对人的办事请求不予办理的，应向行政管理相对人说明理由，并向直接行政领导报告和备案。
（三）创新审批方式。
1.推行“并联审批制”。一个行政审批事项由两个以上部门分别进行审批的，要改“串联审批”为“并联审批”，即明确直接受理部门和非直接受理部门，直接受理部门为牵头部门，负责受理，并抄告非直接受理部门在规定期限内同步进行审核并出具批件，由直接受理部门负责答复。
2.推行“网上审批制”。充分利用现代化手段，积极发展电子政务，创建网上统一“办事窗口”，逐步实现“网上审批”。
3.对企业设立、开业试行告知承诺制度。行政审批机关将法律、法规、规章以及相关技术规范中规定的企业设立、开业应当符合或者达到的条件、标准、要求，以书面形式向申请人告示，申请人向审批机关表示对该机关告知的事项已经知晓和理解，并保证按照法律、法规、规章以及相关技术规范所规定的条件、标准、要求设立企业和开业经营。审批机关向申请人进行告知并获得企业设立、开业申请人的书面承诺后，即可对所申请事项表示同意或认可，并按规定核发许可证件。审批机关应视所申请事项的具体情况，在3个月内对企业是否符合或者达到的条件、标准、要求进行核查。对经核查不符合或者未达到相关条件、标准、要求的，可按规定给予必要的行政处罚或者采取必要的行政措施，直至撤销同意或认可。
（四）制定后续管理和指导办法。
对取消的行政审批事项，应根据事项的性质、内容和要求，制定相应的后续管理办法。要善于运用经济和法律手段履行监管职能，把该管的事管住、管好，防止出现管理脱节和管理真空，尤其要认真纠正个别单位把已取消或转化的审批项目变相作为审批项目的行为。对联合审批事项，主办部门和协办部门应互相配合，共同制定管理办法，确保审批工作有序、快捷进行。对下放管理权限的行政审批事项，相关职能部门要强化决策功能，把工作重点转移到制定政策、完善管理制度和加强检查、指导、培训和监督上来。
（五）加强对行政审批行为的监督和检查。
各区、各部门要按照“谁审批、谁负责”的原则，建立审批责任追究制度，明确责任主体、责任内容以及违规审批应承担的后果等事项。行政监察部门要加强对各部门审批行为的检查和监督。同时，要充分发挥新闻媒体和群众的监督作用。
（六）积极培育和规范行业协会。
各区、各部门要按照合理布局、优化结构、提高质量的要求，有重点地培育发展一批符合市场经济要求的行业协会。要对行业协会的地位、作用、职能、内部组织制度以及运作方式等加以规范，对转移给行业协会的事项加强指导，使行业协会有序地开展活动。要推进行业协会管理体制改革，科学界定政府部门与行业协会的职能范围，对政府部门应当依法转移给行业协会承担的职能，要规范其行为。要加强对行业协会的监管，充分发挥行业协会的自律作用，促进行业协会健康发展。
三、组织领导
全市行政审批制度改革工作在市政府领导下，由市行政审批制度改革工作领导小组及其办公室组织实施。市直属各单位要成立相应工作小组，指定专人负责此项工作，并要制定工作计划，按要求抓好落实，及时上报第三轮行政审批事项清理和调整目录，结合实际完善相关制度，创新行政审批方式。各区要成立相应组织机构，抓紧落实行政审批制度改革各项工作。中央、省属驻珠海单位应在上级部门的领导下，结合我市要求加快行政审批制度改革的步伐。