浅析和谐社会下法治与德治的关系
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——“小悦悦事件”引发的思考

作者 南京财经大学 法学院 洪??br>
内容摘要：“小悦悦”事件的发生，使得人们对于法治和德治之间的关系进行了新一轮的探讨，在和谐社会中，法治与德治之间的关系以及他们之间的利弊比较，可以得出这样的结论，其实无论是法治还是德治，都是社会主义前进不可缺少之两翼.法治与德治的组合能够与目前的社会主义市场经济融为一体。这种治国方略，不仅吸取了传统儒法之思想精华，并且体现了这种刚柔并济的治国辩证关系，二者互为补充，相得益彰，在矛盾中获得了统一，更好的为社会主义发展道路做出贡献。

关键字：和谐社会 依法治国 以德治国

引 言
在2011年10月中旬，在广东的佛山发生了一出惨剧：年仅两岁小的女孩王悦（小名悦悦），在巷子里先后被两辆车子辗过，而在其被辗到地的七分钟内，在其身边经过的十八个路人，面对如此惨烈的情景竟然熟视无睹。最后，一位捡垃圾的老阿姨抱起了这个可怜的小女孩，并在路边找到了她的妈妈。这就是被传为“小悦悦”事件的整个过程。这个事件被传致网上后引发了全社会的关注和热议，并由此引起了一场人们对现代社会道德体系的反思。这个小女孩在送往医院后，抢救了数日，还是没能够挽回小女孩的生命。

一、“小悦悦”事件所潜存的社会现象

“小悦悦”事件所潜存的社会现象，并不是由某单个行为所导致的，其实际上是一种潜藏在人们心理的道德观念而集中爆发出来的表象。“小悦悦”事件，不是一个偶然事件，其诱因深深的根植于我们所生活的这个生活群体的价值观念当中。
（一） 人性冷漠、人与人之间的信任危机

伴随着社会物质生活的日益增长，对于物质的享受和追求，逐渐的成为了这个社会的主流和风尚，贫富差距，各种恶性诈骗案以及不诚信行为的出现，成为了人与人之间的关系变得日益的冷漠的原因，往日亲密的邻里，如今被一座座高楼大厦隔开，曾经的雷锋精神在现代社会也是越来越少，少到出现一例，就需要媒体去大肆的宣扬，其间所包涵的，并不仅仅是简单道德退化问题，而应当是根植于社会大背景当中，根植于人们的思维模式当中，人与人之间的不信任感，无安全感，是对“小悦悦”事件的有力解释，而所谓的人性冷漠、冷血都将是因人与人之间的不信任感所导致的表面现象。

（二）法律规范的瑕疵、道德的发挥受到抑制

现代社会，是法治社会，用法律保护自身的合法权益，是每个公民应当具备的基本常识，无法律则寸步难行，道德作为社会行为的一项软性标准，同时也受到了法律的规范，法律规范的瑕疵也当然的成为道德发挥的阻碍。当我们向他人伸出援助之手的时候，我们希望看到的是社会的肯定，而不是那些让人看了冷冰冰的法律条文。

同时我们看到，现在很多社会现象的产生，也的确是归根于法律制度的不健全，而且我们在法律是往往看到模棱两可的字句，并且往往会给法官很多的裁量空间，这就直接的导致了很多人们所认为的不公事件的产生，至于其他的，有法不依，包庇犯罪之类的事情，是法律规范意外的事情，就暂且不议了。然而，我们知道，这个世界上任何一项社会制度都不是万能的，他可能保罗社会万象，但是总有疏漏的地方，任何一个法学界的泰斗都不可能说自己能够制定出一部保罗万象的法律，哪怕是全体法学界都不可能，虽然大陆法系一直希望能够穷尽法律行为所规范之事，但是那是不可能的，因为法律本身所规范的就是社会行为问题，但是社会是在不停的进步的，社会行为是千变万化的，所以相对的，法律规范也要不断的产生变化，这也是为什么法律具有滞后性的原因。笔者之所以在此就奔问题多言，就是因为针对社会上一些言论，一遇上社会问题，社会矛盾，就激烈的抨击政府、抨击法律的行为，这是很不成熟的表现。当然，政府在很多问题上的确

存在问题，对于法律的未雨绸缪也不是做得很到位，往往要出了问题才愿意稍微的重视一下，但是我们不能一产生问题就去做出很激烈的煽动民情的言论。毕竟，很多矛盾的产生不是单方面出现的，我们应当综合的看问题。

（三）道德体系中本身存在的问题

社会道德的维护，首先应当是社会文化的事，中国刚解放的时候，那个时候中国的法律要比现在不健全的多，规范的缺省达到了相当的程度，并且生活水平也比现在差得多，但是当时的道德水平却很高，因此我们可以看到，法律规范的瑕疵并不是社会道德状况决定因素，道德体系本身存在很大的问题。为什么“小悦悦”事件当中有这样18个路人，笔者以为，这虽然是个个案，但是偶然中存在必然性，虽然笔者很愿意认为这只是个案。马克思告诉我们经济基础决定上层建筑，而社会文化以及道德观念，也同样受到经济基础影响，目前的社会，可以说是近两百年来经济发展的又一高潮，中国的经济水平正在突飞猛进，但是同时，社会贫富不均及社会浮躁的暴富心理会成为社会道德体系中的毒瘤，当然，笔者不是认为我们应当停下或者放慢经济发展的步伐，而是希望真得能够像十一届三中全会说得那样，精神文明建设和物质文明建设要一起抓。现在无论是政府还是企业，都是效益为先，这无可厚非，但是对于社会文明以及道德水平却从未从根本上抓起。无论是政府主导的地方文化还是企业主导的企业文化，都应当更多的倾向于道德水平的建设，而不是仅仅发发宣传册或者是拍点公益广告，给点奖金就了事的，而应当是将此作为对于官员升迁以及职员考评的重要依据，要逐渐的形成社会以不道德为耻的概念。

二、 和谐社会中的法治和德治的关系评述

（一）和谐社会中德治不可替代的地位

在这次小悦悦事件的出现之后，使得道德问题凸显出来，笔者曾经看到这样一个观点；认为根据马克思的观点，既然法律和道德是一种互补的关系，那么，在法律不断的加强和完善的过程中，根据此消彼长的原理，最终法律将完全的代替道德的存在，成为人们日常工作生活的唯一行为准则，笔者以为，这是对马克思法治观念的曲解。我们可以看到，伴随着人类社会各种关系的不断发展变化，道德和法律的关系也一直产生着微妙的变化，并且，在人类社会得很长一段时间里，法律并不出在一个关键的地位，大多数的社会生活是处在社会道德的调控之下，而在此过程中，法律自身在人类社会发展的过程中也一直在不断的完善过程中。虽然，通过一系列日臻成熟的法条法规，人类社会的生活能够变得更加的保障有序，而人们的道德水平，由于缺乏一定的评判标准和保障措施，却一直都是争议的对象，但是，仅仅从和谐社会的要求上来看，社会主义和谐社会的构建，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，只是和谐社会构建中的组成部分之一，而类如公平正义、诚信友爱都是需要通过德治的努力菜能够得以实现的。

（二）和谐社会中的法治与德治的相互促进关系

自从国家出现于人类社会之后，道德和法律就一直通过相互作用的方式维护着人类社会中的一系列关系。“徒善不足以为政，徒法不足以自行”,语出《孟子》，“善”者，道德也，“徒善不足以为政”告诉我们，单凭道德是无法治理国家的，而“徒法不足以自行”就是说，光凭借法律自身也是不能运行的，其同样需要借助其他的社会因素，无论是法律还是道德，都具有一定的局限性，想要治理好国家，就必须要把握好两者的关系。想要建设和谐社会的，就必须要同时的做好法治和德治的工作，从本质上而言，法与道德都是社会化生活的产物，由社会物质条件所决定，为一定的经济基础服务，同时，他们又受到一定的阶级政治以及社会意识形态的直接影响，并为其服务。在一定的社会环境和阶级意识形态的作用下，道德和法律的基本意识形态和原则是基本一致的，而在和谐社会的构建当中，德治和法治更应当是相辅相承，并且互为辉映的关系。

三、 法治与德治在目前社会中的作用比较

（一）法治作用的优越性和局限性

法治国家的主要特征，就是通过法律治理国家的方式来体现人民意志和社会发展规律，而不是通过个人意志和主张来实现国家的管理。这种治理方式要求一个国家的政治、经济以及社会的各个方面的活动都必须按照法律的规范来进行，而在这一过程中，不应当受到其他任何个人意志的干预。法治国家的建设，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，也是社会主义市场经济发展的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。

1、法治作用的优越性

（1）理性； 法治的存在的意义，首在理性，其从根本上减少了“人治”社会所带来的不必要争端，由于德治往往没有确定的条文可循，所以对于掌权者的道德要求和个人素质要求比较高，否则很容易导致的专政和任意妄为，而在法治环境下，人们可以根据现有的法律法规，对同样的事情找寻出同等的解决争端和矛盾方法，而不是对于单一的事情做出不同的判断和裁决，使得人们在同样的事面前可以享受公平的待遇。并且从法律本身而言，其设置了权利义务的平衡模式，要享受权利就要承担相应的义务，从本质上诠释了法律的公平，赋予了法治理性的特质。
试论如何防止重特大火灾事故发生

钱贵


　　一、火灾的危害性
　　在社会生活中，火灾是威胁公共安全，危害人们生命财产的灾害之一。俗话说：“水火无情”；“贼偷一半，火烧全光”。当今，火灾是世界各国人民所面临的一个共同的灾难性问题。它给人类社会造成过不少生命、财产的严重损失。随着社会生产力的发展，社会财富日益增加，火灾损失上升及火灾危害范围扩大的总趋势是客观规律。据联合国“世界火灾统计中心”提供的资料介绍，发生火灾的损失，美国不到7年翻一番，日本平均16年翻一番，中国平均12年翻一番。全世界每天发生火灾1万多起，造成数百人死亡。近几年来，我国每年发生火灾约4万起，死2000多人，伤3000—4000人，每年火灾造成的直接财产损失10多亿元，尤其是造成几十人、几百人死亡的特大恶性火灾时有发生，给国家和人民群众的生命财产造成了巨大的损失。严峻的现实证明，火灾是当今世界上多发性灾害中发生频率较高的一种灾害，也是时空跨度最大的一种灾害。火灾的危害性具体体现在以下五个方面。sO100
　　1.火灾会造成惨重的直接财产损失
　　1993年8月5日，深圳市安贸危险品储运公司清水河仓库，因化学危险物品混存而发生反应，引起火灾爆炸事故，大火燃烧了16小时，有15人死亡，8人失踪，873人受伤，在抢险中仅公安干警就有54人伤亡，2名公安局副局长殉职，烧毁建筑面积39000平方米，火灾直接财产损失15.2亿元，每天有460万元财产被烧毁。
　　2.火灾造成的间接财产损失更为严重
　　现代社会各行各业密切联系，牵一发而动全身。一旦发生重、特大火灾，造成的间接财产损失之大，往往是直接财产损失的数十倍。
　　1990年7月3日，四川省梨子园铁路隧道因油罐车外溢的油气遇到电火花导致爆炸起火。参加灭火抢险战斗的有解放军第13集团军、二炮集团、成都军区、达县军分区预备师以及武警达县支队、四支队、四川省消防总队。这起火灾直接财产损失仅500万元，但致使铁路运输中断23天，26日全线通车，造成成千上万旅客滞留和许多单位停工待料，间接财产损失难以估算。
　　3.火灾会造成大量的人员伤亡
　　据统计，2000年全国火灾中烧死3021人，烧伤4404人，平均每天有8.3人在火中被烧死。2000年四川共发生火灾5718起，死102人，伤243人。2000年12月25日河南洛阳东都商厦因电焊工违章操作引起火灾，造成309人死亡，7人受伤。国际消防技术委员会对全球火灾调查统计表明，近几年全球每年发生600—700万起火灾，大约有6—7万人在火灾中丧命，全球每年在火灾中死亡人数最多的6个国家是：（1）印度，年均2万人；（2）俄罗斯，年均1.35万人；（3）美国，年均5千人；（4）中国，年均2.1千人；（5）日本，年均2千人；（6）乌克兰，年均1.7千人。
　　4.火灾会造成生态平衡的破坏
　　1987年5月6日到6月2日几乎长达一个月的大兴安岭森林特大火灾，起火直接原因是林场工人在野外吸烟引起，间接原因是气候条件有利燃烧，可燃物多。人民解放军、森林警察、公安消防人员、广大职工近10万军民经过近一个月的殊死搏斗，才将大火扑灭。这场大火致使193人丧生，226人受伤，火灾破坏了1000多万亩林业资源，大火殃及1个县城3个镇，破坏的生态平衡需80年才能恢复，经济损失高达69.13亿元。据资料统计，我国年均森林火灾毁林面积达100万公顷（我国森林覆盖率仅为13%，日本60%），森林大面积减少，造成洪水泛滥。
　　5.火灾会造成不良的社会政治影响
　　如火灾发生在首脑机关，通信枢纽、涉外单位、古建筑、风景区等都会造成严重的政治影响，甚至波及全国乃至全世界。
　　1994年11月15日，吉林市银都夜总会因纵火发生火灾，殃及在同一建筑物内的市博物馆，烧毁建筑面积6800平方米，不仅造成直接财产损失671万多元，而且将无法用金钱计算的博物馆内藏文物7千余件和黑龙江在该馆巡展的1具7000多万年以前的恐龙化石（长11米，高6.5米）被烧毁，以及堪称世界级瑰宝、被列入《吉尼斯世界大全》的吉林陨石雨中最大的1号陨石（重1775千克）也在大火中分为两半，还有2人被烧死，既造成了难以计算的经济损失，更造成了不良的政治影响。
　　由此可见，火灾危害性是相当惨重的。我们必须认真贯彻执行“预防为主，防消结合”的消防工作方针，在做好防火工作。
　　二、消防工作中存在的问题
　　1.各地方虽建立了较为完善的消防安全制度，但落实欠佳。通过平时调查了解，各地方均建有较为完善的防火、灭火制度，场镇各单位对各级人员的职责、任务、分工和具体的防火灭火措施均作了明确规定。但在检查中发现个别地方单位的安全制度如同虚设，有些乡镇单位就没有对本单位的职工进行消防培训，导致个别义务消防队员连简单的灭火机如何使用都不知晓，更谈不上抢险救援、火灾扑救了。
2.硬件设施缺乏，给防火、灭火工作带来困难。一是全县47个乡镇中，现阶段只有晋城镇(县委、政府所在地)等少数集镇安装了市政公用消防栓，其余绝大多数乡镇没有在场镇上安装公用消防栓，没有配备相应的水带、水枪等灭火器材，乡镇场镇一旦发生火灾，将会给灭火自救工作带来困难；二是全县各乡镇虽都有群众性义务消防队，但到目前为止，却还没有组建一支专职消防队。义务消防队由于无专用灭火器材装备，加之又缺少训练，所以在火灾扑救中所发挥的作用，根本无法与专职消防队相比。
　　3.电源、火源管理混乱。一是在用电上，由于部份乡镇场镇的建设滞后，还有不少老街区，面貌依旧，部份居民仍住在木结构的老旧房屋内，这些房屋成片连接，一旦发生火灾极易形成火烧连营之势。也就是在这些易燃的木结构房屋上，电线乱拉乱接，电线老化，鼠咬现象严重，极易造成因电线短路而引发火灾。现在通过农网改造后，此现象虽有好转，但不规范用电的现象仍然存在；二是在用火上，现在有一定数量的场镇居民用上了天然气，但大部分居民还是以烧液化气、蜂窝煤为主，少部份还在使用柴草灶。在使用燃气方面，不少居民对如何正确使用燃气还不是很清楚，存在诸多不安全隐患，如：使用液化气时，气瓶与灶具之间的距离不够，用明火去检查是否漏气，有的人为了延长气瓶内气的使用时间，将液化气瓶卧放使用或用明火加热以加速气化；有的居民为了多装气，不按安全规定，将液化气残液倒进厕所，阴沟和下水道内，他们不知道液化气从液体变成气体时，体积大约扩大250倍，加之它的爆炸极限又低，只有1.7%左右，容易与空气形成爆炸性混合物，一旦遇明火就会发生爆炸。1公斤液化石油气的爆炸威力相当于4-6公斤TNT炸药的威力。在以柴草为燃料的使用方面，存在柴草与火源的距离太近，柴灰混杂、用火离人，乱倒灰渣等违反用火安全规定的现象。
　　三、造成上述问题的原因
　　1.防火责任制没有落实到基层，“上热下冷”的现象普遍存在。
　　2.公民的防火意识淡薄，防火灭火知识贫乏，思想麻痹，侥幸心理严重，用火用电不慎。
　　3.由于经济困难，加之花钱保平安的意识还不强，造成大部分乡镇场镇上基本没有安装公用消防栓和配置必要的灭火器材设施。
　　4.平时消防安全检查工作不够深、不够细，火灾隐患整改不坚决彻底。
　　四、火灾的防预
　　一切防火措施都是为了防止产生燃烧的条件，防止燃烧条件互相结合、互相作用。根据物质燃烧的原理，防火的基本措施是：
　　1.控制可燃物。可燃物是燃烧过程的物质基础，所以对可燃物质的使用要谨慎小心。在选材时，尽量用难燃或不燃的材料代替可燃材料，如用水泥代替木料建筑房屋，用防火漆浸涂可燃物以提高耐火性能；对于具有火灾、爆炸危险性的厂房，采用抽风或通风方法以降低可燃气体、蒸汽和粉尘在空气中的浓度；凡是能发生相互作用的物品，要分开存放等。
　　2.隔绝空气。使用易燃易爆物的生产过程应在密封的设备内进行，对有异常危险的生产，可充装惰性气体保护；隔绝空气储存某些危险化学品，如金属钠存于煤油中，磷存于水中，二硫化碳用水封闭存放等。
　　3.清除火源。如采用隔离火源、控制温度、接地、闭雷安装防爆灯、遮挡阳光等措施，防止可燃物遇明火或温度升高而起火。
　　4.阻止火势、爆炸波的蔓延。为阻止火势、爆炸波的蔓延，就要防止新的燃烧条件形成，从而防止火灾扩大，减少火灾损失。具体措施有：在可燃气体管路上安装阻火器、安全水封；机车、轮船、汽车、推土机的排烟和排气系统戴防火帽；在压力容器设备上安装防爆膜、安全阀；在建筑物之间留防火间距、筑防火墙。目前，元旦、春节、元宵节等重大节日将至，公共场所和居民用火、用电量急增，人员大量集中，发生火灾特别是群死群伤恶性火灾的危险性极大，要切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感，坚决防止重特大火灾事故的发生。危险物品的管理以及火灾的预防不是一个或者两个人的责任，而是整个社会每一个人的责任，只有大家都有了安全意识以及对预防办法的了解才能真正的做到根除危险的存在。


北安市人民法院 钱贵