论交通肇事罪的立法完善
—— 兼谈饮酒驾车是否构成犯罪
滕传枢
近期来，媒体上特别是网络上议论得沸沸扬扬的一大热点问题是危险驾驶问题。自三个月前杭州胡斌飙车撞死人一案发生后，有成都两位律师上书全国人大建议增设“饮酒驾车罪、醉酒驾车罪”， 7月23日成都中院以危害公共安全罪判处醉驾者孙伟铭死刑，引发四川五名律师上书最高法院建议“刀下留人”，7月24日最高法院召集专家研讨会研讨危险驾驶问题，8月4日晚杭州再次发生一打工妹被酒后驾车者魏志刚撞死在为警示“70码”事件而设立的“爱心斑马线”上。一时间，舆论界掀起轩然大波，仁者见仁智者见智莫衷一是。应如何正确分析与对待当前热议的危险驾驶的司法审判和立法完善问题，我提出如下管见，盼能对司法和立法的工作有所裨益。
一、讨论“危险驾驶该怎么判”应先明确两个前提
民众对同样是驾车撞死人的胡斌被判三年，而孙伟铭被判死刑议论最多、难以理解。白岩松前两天在电视上读了个“灰色段子”：在杭州，你是可以飙车的，因为即使撞死人最多三年;在成都，千万不要再酒后驾车了，因为如果撞死人的话，你就容易判死刑;在南京，最近一段时间先别酒后驾车，因为究竟怎么判现在还不知道，观望观望……这是什么?这就是信号灯乱闪之下，驾车者心态的现实映照。
这种心态是从感性的角度出发思考问题的反映，而“怎么判”是一个很专业的法律问题，必须从理性的角度出发。讨论这个问题应先明确两个前提。
一是，每个案件都有自己的案情。即使是同一性质、同一罪名的案件，其具体罪行、情节、影响量刑的因素是不一样的，不应盲目类比，更不能以地区划线。还有一个“法条竟合”问题，即同一个行为可以适用二条以上的法律条文。孙伟铭驾车撞死人的行为，既可以适用刑法第133条“交通肇事罪”的法条，也可以适用刑法第115条“以其他危险方法危害公共安全罪”的法条。贵州习水县5名公职人员嫖宿幼女的行为，既可以适用刑法第236条“奸淫幼女罪”的法条，也可以适用刑法第360条“嫖宿幼女罪”的法条。就是典型案例。
二是，司法审判只能依据现行有效法律。如果是立法上有不足甚至不妥，那是今后修改法律的问题。任何时候都不能偏离现行有效法律，更不能以某种“道理”、“形势的需要”或“舆论的呼声”等作为判决依据。否则，就不是法制社会了。
二、对5起驾车撞死人案件的比较分析
近期5起驾车撞死人案件的比较（依据媒体资料）：
序 地区 被告人 主 要
案 情 损害
后果 备 注
1 杭州 胡 斌 超速 1死 赔偿113万余元，被以交通肇事罪判有期徒刑3年。
2 成
都
孙伟铭 无证、超速、醉酒、逃逸 4死
1伤 赔偿10万余元，被一审以以其他危险方法危害公共安全罪判死刑，已上诉。
3 郑州 傅 ? 酒后、 自首 3死
8伤 被以以其他危险方法危害公共安全罪逮捕，待起诉。
4 杭州 魏志刚 酒后、超速 1死 罪名待定, 待起诉。
5 惠
州
李国清 泄愤,向社会报复 4死27车受损 被以以其他危险方法危害公共安全罪起诉、受审，待宣判。
刑事处罚的基本原则是以被告人对社会造成的客观危害后果的大小和主观恶性的大小作为标准的。从上表可知，5起案件的案情差异是相当大的。客观危害和主观恶性由大到小排列应是：李国清、孙伟铭、傅?、魏志刚、胡斌。其中李国清案是特例，这是明显的直接故意犯罪，其性质与量刑与故意杀人罪同等，对此类案件下文不再讨论。这里特别需要指出的是除李国清之外前3名被告人是酒后甚至醉酒，这与没有喝酒的胡斌在主观要件上有质的区别。喝酒前行为人的意识是清醒的，他应当知道自己喝酒之后驾车会导致危害后果的发生，却仍为之，这就构成了法律上的“放任危害后果发生的间接故意”。没有酒后驾车的人所犯的交通肇事罪主观上属过失。过失犯罪与故意犯罪有质的区别，在处罚上差距很大。过失的交通肇事罪的量刑原则上应与过失致人死亡罪持平（最高为7年徒刑）；而故意的交通肇事罪的性质则已转化为以其他危险方法危害公共安全罪了（最高为死刑），与故意杀人罪、故意伤害罪类似。故意犯罪又有直接故意和间接故意之分，其主观恶性不等同。酒后驾车的人所犯的交通肇事罪主观上属间接故意，与直接故意的杀人、伤害在量刑上应有所区别。所以，法院对胡斌的判决应该说没有错误。法院对孙伟铭的罪名认定是正确的，但处以极刑的判决显属过重（可能是受舆论影响的结果）。从刑罚横向平衡的角度看，对这类犯罪处以无期徒刑已经足够了。
三、对危险驾驶问题的立法意见与建议
(一)现行刑法已经能够涵盖危险驾驶导致的犯罪
对危险驾驶所导致的犯罪, 现行刑法可以适用的法条和罪名是刑法第115条的以其他危险方法危害公共安全罪和刑法第133条的交通肇事罪。这两法条和罪名其实已经能够涵盖危险驾驶所导致的所有犯罪。只是因为理论界对饮酒驾车、醉酒驾车应属“放任危害后果发生的间接故意”的研究长期缺失，司法实践中对驾车撞死人都按交通肇事罪处理，交通肇事罪又长期定位为过失犯罪（其实，交通肇事罪在“九七”刑法中增加了“因逃逸致人死亡”的罪状之后，就已经不再是单纯的过失犯罪了）。加之第115条的以其他危险方法危害公共安全罪只是一个“补漏”的罪名，实践中往往不用它。从而，造成了理论与实践的脱节和茫然状态，以致对驾车撞死人的案件出现量刑偏轻偏重的失误。
（二）对完善交通肇事罪的立法建议
目前舆论普遍认为，或者提高交通肇事罪量刑标准，或者在“偏轻”与“偏重”之间增设一个“危险驾驶罪”，以从长远遏制“马路杀手”的泛滥。当务之急是对此类案件的审理和法律适用作出相关司法解释。
这些意见虽都有一定道理，但均不无偏颇。
首先，增设一个罪名应该是在现行刑法不能涵盖危险驾驶所导致的犯罪的情况下才这么做，现实的情形并非如此。更重要的是“危险驾驶罪”虽在英国、台湾等个别国家和地区的刑法中有先例，然此罪所惩罚的是一种犯罪预备（即客观上尚未产生实际损害后果，所惩罚的是行为人的主观恶性）。日本刑法于几年前增设的“危险驾驶致死伤罪”，则仍是以客观损害为构成要件的。我国刑法除了对个别直接故意的恶性犯罪（如杀人罪）的犯罪预备作为犯罪惩罚外，对一般的直接故意犯罪的犯罪预备均不作为犯罪惩罚，更没有对间接故意犯罪的犯罪预备作为犯罪惩罚。如果把尚未产生实际损害后果只要饮酒驾车都作为犯罪惩罚，不仅理论依据缺失，犯罪构成扩大化，实践中必然导致惩罚扩大化。正如《南方周末》报道的，一位有10年执法经验的交警告诉记者的话：“如果中国规定了危险驾驶罪，恐怕要大规模盖监狱；单是醉酒驾驶的，目前的监狱可能都容不下”。所以，饮酒驾车、醉酒驾车未造成实际损害后果的行为，只宜在治安管理范围内处理，不应定为犯罪实施惩罚。
其次，对危险驾驶的立法完善不是一句“提高交通肇事罪量刑标准”就能解决的问题。相关司法解释并非没有，最高法院法释[2000]33号即是，也只是一个需要完善的问题。
我的建议是用“微调”的办法，即修改刑法第133条，以完善对危险驾驶的立法。修改后的条文如下设置：
“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑、或者拘役；因服用毒品、麻醉药品、酒类或者其他相类之物驾驶，交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因醉酒、麻醉后驾驶，逃逸致人死亡，或者有其他特别严重后果的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑”。
文中加粗字为增加的内容。
这样修改，不仅涵盖了交通肇事罪的所有罪状，而且符合我国刑法犯罪构成的理论，与刑法第115条的以其他危险方法危害公共安全罪，与刑法第232--235条的杀人罪、伤害罪、过失致人死亡罪相协调。该罪的三个档次都是以“发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失”为前提。酒后驾车或其他危险驾驶行为只是作为加重情节。其他危险驾驶行为在条文中不宜也不可能穷尽罗列（例如飚车等），但已包含在“其他特别恶劣情节”之中。
2009-8-8 于海口
载于《海南律师》杂志2009年第2期（总第15期）
广东省公路条例
广东省人大常委会
广东省公路条例
广东省人民代表大会常务委员会 第155号
2003年1月11日
第一章 总则
第一条 为加强公路的建设、养护和管理，促进公路事业发展，根据《中华人民共和国公路法》（以下简称公路法）及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内公路（包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口）的规划、建设、养护、经营、使用和管理，适用本条例。
第三条 省人民政府交通主管部门主管全省公路工作，负责本条例的组织实施和监督执行；县级以上人民政府交通主管部门按照省人民政府的规定主管本行政区域内的公路工作。
省、市、县公路管理机构，市、县地方公路管理机构（以下统称公路管理机构）对所管辖的公路行使行政管理职责。
乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内乡镇道路的建设和养护工作。
第四条 各级人民政府规划、建设、国土、工商、公安等部门应当在各自职责范围内协助交通主管部门、公路管理机构做好公路的建设和管理工作。
第二章 公路规划
第五条 公路规划的编制和审批，按照公路法执行。
国道、国道主干线以外的高速公路规划应当服从国家高速公路的总体规划，并按照有关省道规划的规定编制、审批。
公路穿越城镇规划区的，其穿越路段的选线定位等应当与当地城镇规划相协调，并征求当地人民政府规划主管部门意见。
第六条 规划和新建村镇、开发区、厂矿、学校、集市贸易场所等建筑群，不得在公路两侧对应进行，并应当与公路用地界外缘保持以下间距：高速公路、国道、省道不少于二百米，县道不少于一百米，乡道不少于五十米。
第七条 规划建设铁路、管线等各类设施涉及上跨、下穿或者并行于规划公路的，应当征得地级以上市人民政府交通主管部门同意。涉及的规划公路属国道、省道、高速公路的，应当征得省人民政府交通主管部门同意。
第三章 公路建设和养护
第八条 公路建设应当执行国家有关环境保护和水土保持的法律、法规，按照国家规定的基本建设程序和省的有关规定进行。公路建设项目应当按照有关法律、法规规定实施法人负责制度、招标投标制度、工程监理制度、合同管理制度、市场准入管理制度和工程质量监督管理制度。
第九条 公路建设使用土地应当按照有关法律、法规规定办理。公路建设用地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用标准，按照省人民政府的有关规定执行，具体实施由工程项目所在地人民政府负责，并依法办理用地手续。各级人民政府应当按照有关规定按时足额发放各项补偿费用，不得截留或者挪作他用。
不收费公路建设需要使用的国有土地，由县级以上人民政府依法予以划拨。
第十条 具备开工条件的公路建设项目，由建设单位按照国家和省的有关规定向有管辖权的交通主管部门提出公路工程开工申请，经批准后方可开工。
第十一条 公路的安全设施、标志、标线和绿化工程，养护配套设施及其用地，按照国家公路工程技术标准实施，并与公路工程同期建设。超出现行技术标准或者要求增加项目的，由提出单位提供土地和建设、养护资金。
第十二条 公路建设项目验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。
公路建设项目完工后，建设单位或者项目法人应当按照国家和省有关规定组织交工验收；交工验收合格的，经省人民政府交通主管部门或者其授权的交通主管部门批准可以试运营，试运营期不得超过两年；试运营期满前应当按照管理权限及有关规定申请竣工验收，竣工验收合格的，方可正式运营。
公路建设项目竣工验收必须符合国家和国务院交通主管部门规定的公路工程竣工验收标准。
第十三条 各级人民政府交通主管部门和有关监督管理部门应当加强公路建设的监督管理，维护公路建设市场秩序，依法查处公路建设中的违法、违规行为。
任何单位和个人对公路建设中违反法律、法规的行为以及工程质量问题，有权向有关部门投诉、检举、控告。
第十四条 公路养护应当执行国家和省人民政府交通主管部门规定的技术规范和操作规程，保持公路良好的技术状态。
高速公路路面养护及有关交通设施维修时，不需要封闭路面的，由高速公路经营者自行决定，但要事先向公路管理机构和公安部门报告；需要封闭半幅路面的，应当报公路管理机构批准后实施，公路管理机构和公安部门应当共同做好施工现场的车辆疏导工作；需要全封闭路面的，由公路管理机构和公安部门共同发布通告后实施。
第十五条 经批准设置的公路养护专用砂石料场和施工取土、取水，任何单位和个人不得阻挠或者违法索取费用。
公路养护取土采石，不得影响附近建筑物和水利、电力、管道、通讯、军事等设施的安全以及农田水土保持和森林植被保护。
城乡结合部的垃圾填埋场应当为公路垃圾的弃放提供场地，任何单位和个人不得阻挠和违法收费。
第四章 路政管理
第十六条 各级人民政府交通主管部门、公路管理机构依法管理和保护公路，有权制止、查处侵占或者损坏公路、公路用地和公路附属设施（以下统称路产）等违反公路法和本条例的行为。
公路监督检查人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时，被检查的单位和个人应当配合检查，并为其提供方便。任何单位和个人不得阻挠。
公路监督检查人员执行公务，应当持有有效的行政执法证件，佩戴统一标志。
公路监督检查的执法专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。
第十七条 在公路、公路用地范围内禁止下列行为：
（一）非法设置路障，占道、摆摊设点，设点修车、洗车，堆放杂物，打谷晒粮，积肥制坯或者其他影响公路畅通的行为；
（二）倾倒垃圾余泥，乱设广告、标牌，向公路或者利用公路排水设施排污，车辆装载泥砂石、杂物抛落路面或者其他污染公路的行为；
（三）毁坏、擅自移动或者涂改公路附属设施；
（四）堵塞公路排水系统，擅自利用桥梁、涵洞或者公路排水设施设闸、筑坝蓄水；
（五）利用公路桥梁、隧道铺设输送易燃、易爆、有毒的气体或者液体的管道；
（六）其他侵占、破坏、损坏公路路产，危及公路安全的行为。
在封闭式公路上，除禁止上述行为外，还禁止下列行为：
（一）拖拉机、摩托车、非机动车、行人和牲畜进入；
（二）停车上下乘客、装卸货物；
（三）拦截或者检查车辆，法律、行政法规另有规定的从其规定。
第十八条 超过公路限载、限高、限宽、限长标准的车辆，需行驶公路的，应当经公路管理机构批准。在县内行驶的，由县公路管理机构批准，跨县行驶的，由地级以上市公路管理机构批准，跨地级以上市行驶的，由省公路管理机构批准。影响交通安全的，还应当经同级公安部门批准。
公路监督检查人员依法对在公路上行驶的车辆进行超限检测，有关单位和被检查人员应当配合。经检测未超限或者经批准超限的车辆，应当立即放行，未经批准的超限车辆应当在公路管理机构指定的地点停放，卸载至符合轴载质量及其他限值并按有关规定补交已行驶里程的补偿费后方可继续行驶。
第十九条 需利用、占用公路、公路用地的下列行为，应当经公路管理机构批准：
（一）公路接线、设置道口；
（二）拆除分隔带；
（三）埋设管线、设置电杆、变压器和类似设施；
（四）修建跨（穿）越公路的各种桥梁、牌楼、涵洞、渡槽、隧道、管线等设施；
（五）履带车、铁轮车及其他有损公路路面的车辆上路行驶；
（六）其他利用、占用公路、公路用地的行为。
第二十条 在国道、省道上增设的平交道口与公路搭接的路段，应当铺设不少于五十米的次高级以上路面。
第二十一条 损坏路产、污染公路应当承担赔偿责任，占用、利用公路路产或者超限运输的，应当承担经济补偿责任；赔偿、补偿费标准由省人民政府交通主管部门会同省财政、物价部门制定。
交通事故造成损坏路产或者污染公路的，公安部门应当通知并协助公路管理机构处理。
第二十二条 公路建筑控制区的范围，指从公路两侧边沟（截水沟或者坡脚护坡道，下同）外缘起算（无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧五米起算）的以下间距：高速公路不少于三十米；国道不少于二十米，省道不少于十五米，县道不少于十米，乡道不少于五米。
建筑控制区的具体范围经县级以上人民政府确定并予公告后，由公路管理机构设置标桩、界桩。禁止在公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物，但公路防护、养护需要的除外。
第二十三条 原有建筑物、构筑物处于新建、改建公路建筑控制区内，对交通安全和公路畅通无严重影响的，可维持原状，但不得重建、扩建。
第二十四条 从公路两侧边沟外缘起算（无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧五米起算），高速公路八十米、国道五十米、省道三十米范围内广告标牌设施的设置，应当由省人民政府交通主管部门统一规划，其设计和施工应当经省公路管理机构批准。县道二十米、乡道十米范围内广告标牌设施的设置，应当由地级以上市人民政府交通主管部门统一规划，其设计和施工应当经县公路管理机构批准。
广告标牌设施的管理办法由省人民政府交通主管部门制定。
第二十五条 新建、改建公路线路确定后，人民政府交通主管部门应当知会当地人民政府有关部门，在建筑控制区内不再审批建筑物、构筑物的建设。
对已经立项即将开工或者正在建设的公路，公路管理机构应当予以公告并依法实施路政管理。任何单位和个人不得在公路建设用地范围内抢建、抢种。
第二十六条 根据城市规划或者其他建设工程需要，国道、省道和收费公路需改线的，报省人民政府交通主管部门批准；不收费县道需改线的，报市人民政府交通主管部门批准。当地人民政府或者建设单位应当按照不低于该段公路原等级标准负责改线工程的投资。改线工程竣工验收后一年内办理新旧路产移交手续。
穿城（镇）公路需转为城市道路的，应当按照公路管理权限审批并办理有关手续。
第二十七条 公路竣工验收前，建设单位或者项目法人应当办理公路和公路用地土地使用权的登记，并按照规定取得土地使用权证。
第二十八条 公路改建及渡口改桥后处于建筑控制区内的原路产，继续作为公路规划建设用地管理；在建筑控制区外的原路产，可依法换取新建路桥需用的土地；改变用途和报废的，依法办理变更或者报废手续，手续办妥前，任何单位和个人不得占用。
第二十九条 公路改建、扩建和养护大修、中修，施工单位应当按照公路施工、养护规范堆放材料，施工人员应当穿着统一安全标志，作业车辆、机械必须设置明显作业标志，并在施工路段按规定设置施工标志、安全标志或者绕道行驶标志，完工后应当及时清理施工现场，保证车辆和行人的安全通行。
因恶劣天气、自然灾害、工程施工等原因需关闭公路的，由公路管理机构和公安部门共同发布通告并采取措施疏导、恢复交通。
第三十条 不得任意砍伐、修剪公路树木；确需砍伐的，必须经公路管理机构同意，按照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续；公路树木的修剪，由公路管理机构批准实施。
第五章 收费公路
第三十一条 本条例所称收费公路，包括经省人民政府批准收取车辆通行费的非经营性和经营性收费公路。
本条例所称非经营性收费公路是指由县级以上人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路，其收费期限，由省人民政府按照有关规定确定。
本条例所称经营性收费公路是指国内外经济组织依法受让前款收费公路收费权的公路或者由国内外经济组织依法投资建成的公路，其经营期限由省人民政府交通主管部门与投资者约定并按照国家有关规定办理审批手续，但最长不得超过国务院规定的年限。
第三十二条 收费公路的设立应当符合国家和省的有关规定，由省人民政府交通主管部门会同省有关部门审核后，报省人民政府审批。
设立特许经营性收费公路应当依法采用招标投标的方式选定投资者。
转让收费公路收费权，属国道的，应当报国务院交通主管部门批准；属省道、县道的，应当报省人民政府批准，并报国务院交通主管部门备案。
第三十三条 收费站应当按统一布局、合理定点、总量控制的原则设置，并符合下列要求：
（一）封闭式的收费公路，除出入口和匝道外，不得在主线设置收费站；
（二）互联的高速公路应当实行计算机联网收费，统一结算，不得在互联处设置收费站；
（三）开放式的收费公路，在同一条主线上，相邻收费站的间距不得少于国家规定的标准；
（四）在同一条收费公路上延伸改（扩）建的公路建设项目的收费，按基建程序上报，经省人民政府批准，可纳入已设的收费站收费，并按各投资方的投入进行收益分配；
（五）收费站场的车道不得设立旨在内部票据监督的停车验票站及在路面设置强制性减速障碍；
（六）新批准设立的收费站必须设超宽车道，以方便超宽或者特种车辆通过。
原有收费站不符合前款第（一）项、第（二）项或者第（三）项要求的，应当在本条例施行后两年内按要求进行整改。
第三十四条 收费公路交工验收合格，经省人民政府交通主管部门批准试营运后方可收费；收费终止时，其经营者应当及时拆除收费站。
第三十五条 收费公路车辆通行费的收费标准由收费单位提出方案，经省人民政府交通主管部门会同省物价主管部门核定，报省人民政府备案。
车辆通行费的收费标准应当根据公路工程建设项目的规模、还贷基数、还贷期限、车流量、经营期限、服务设施、地区差别及车主承受能力等基本因素确定。
第三十六条 经省人民政府批准的收费站，其站址由建设单位在工程完工前三个月内向县级以上人民政府交通主管部门申报，经交通主管部门审核逐级报省人民政府交通主管部门批准。
收费站站址的变更由县级以上人民政府交通主管部门审核逐级报省人民政府交通主管部门批准；站名变更的还需到物价部门换领收费许可证。
收费站单向收费改为双向收费的，由省人民政府交通主管部门会同省人民政府物价主管部门审核后报省人民政府批准。
第三十七条 通过收费站的机动车辆，无论驾驶员和乘车人员持何种证件，均应当缴纳通行费，但下列车辆除外：
（一）悬挂军队、武装警察专用号牌的车辆；
（二）装有警灯并悬挂红色反光“警”字专用号牌的车辆；
（三）装有警灯、警报器的红色专用消防车；
（四）装有警灯、医用警报器的医院救护车；
（五）殡葬专用车；
（六）省人民政府批准的其他免费通行车辆。
第三十八条 收费站必须悬挂省人民政府交通主管部门统一制作的收费站站牌、标牌和省人民政府物价主管部门统一制发的收费许可证；并公布批准收费机关、审批文号、主管部门、收费性质、收费标准、收费单位、收费期限。
第三十九条 收费员应当持证上岗，文明服务，工作时统一着装、佩戴标志，按标准收费。
第四十条 收费站应当建立健全财务、审计、统计、票据管理制度和报表制度。
经营性收费公路使用税务部门的专用票据。非经营性收费公路使用财政票据，其车辆通行费全额纳入财政专户实行收支两条线管理。省人民政府财政、交通、审计、物价、监察主管部门应当加强对执行收支两条线制度和还贷情况的监督检查。
第四十一条 收费公路路政管理职责由公路管理机构行使，具体实施办法由省人民政府交通主管部门制定，报省人民政府批准。
收费公路的收费站稽查管理，由交通主管部门或者公路管理机构行使。
收费公路的养护由该公路的经营者负责，维护标准、监管办法由省人民政府交通主管部门制定，公路管理机构进行监督、检查。
第四十二条 非经营性收费公路收费站的管理费提取办法由省人民政府交通主管部门会同省人民政府财政部门提出意见后报省人民政府批准。
不得将非经营性收费站发包给任何单位或者个人承包收费。
第四十三条 经营性收费公路经营期间，公路好路率应当保持百分之八十以上。经营期满后，该公路及其附属设施不再作价，由国家收回，并按规定办理相关手续，由公路管理机构进行管理。
第四十四条 收费公路有下列情形之一的，由省人民政府交通主管部门责令经营者限期改正；逾期不改的，报省人民政府批准停止其收费：
（一）未达到规定的养护技术标准，或者道路缺陷造成车辆不能正常安全通行的；
（二）不按规定上报财务报表达六个月或者瞒报、虚报财务收支情况的；
（三）试运营两年仍未申请竣工验收或者验收不合格的；
（四）经营和管理出现违法违规现象，造成严重社会影响的。
前款情形消失后，经批准方可恢复收费。
第四十五条 公路收费站应当加强现场管理，保障收费通道的畅通；因未开足通道而造成其他通道平均五台以上车辆堵塞的，应当免费放行并开足通道。
过往车辆故意堵塞收费通道的，收费站稽查人员可以将车辆拖离现场，拖车费用由车主负担。
省人民政府交通主管部门必须在公路收费站公布投诉电话，对群众的投诉应当认真查处。
第六章 法律责任
第四十六条 违反本条例第十七条规定的，由公路管理机构责令其停止违法行为，限期采取补救措施或者赔偿损失，并可以按下列规定处罚：
（一）违反本条例第十七条第一款第（一）项、第（二）项规定，尚未造成路产损坏的，处以五百元以下（不含本数）罚款；造成路产损坏的，处以五百元以上五千元以下罚款；
（二）违反本条例第十七条第一款第（三）项规定的，处以五千元以下（不含本数）罚款；危及行车或者公路安全，情节严重的，处以五千元以上三万元以下罚款；
（三）违反本条例第十七条第一款第（四）项、第（五）项、第（六）项规定的，由公路管理机构责令限期拆除，处以一万元以上三万元以下罚款；逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，费用由构筑者承担。
对损坏路产、污染公路的，在办结相关赔偿手续前车辆应当停放在公路管理机构指定的地点。
第四十七条 违反本条例第十八条第一款规定，车辆在公路上擅自超限行驶的，由公路管理机构责令停止违法行为，可以处一千元以下（不含本数）罚款；情节严重的，强制卸载，可以处一千元以上三万元以下罚款。
第四十八条 违反本条例第十九条第（一）项规定，擅自与公路接线、设置道口的，由公路管理机构责令停止违法行为，恢复原状，并处以五万元以下罚款。
违反本条例第十九条第（二）项、第（三）项、第（四）项或者第（五）项规定的，由公路管理机构责令停止违法行为，可以处五千元以下（不含本数）罚款；造成公路损坏的，责令恢复原状，赔偿损失，可暂扣施工工具和设备，并可以处五千元以上三万元以下罚款。
第四十九条 违反本条例第二十二条第二款规定，在公路建筑控制区内修建建筑物或者地面构筑物的，由公路管理机构责令限期拆除，并可以处五万元以下罚款。逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
第五十条 违反本条例第二十四条第一款规定的，由公路管理机构责令停止违法行为，限期拆除，可以处一千元以上五千元以下（不含本数）罚款；情节严重的，可以处五千元以上二万元以下罚款；逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由设置者承担。
第五十一条 违反本条例第二十九条第一款规定的，由公路管理机构责令停止违法行为，影响公路畅通或者危及行车安全的，可以处五千元以下罚款；造成损失的，由施工单位承担民事责任。
第五十二条 违反本条例第三十条规定擅自砍伐、修剪公路树木的，由公路管理机构责令赔偿损失。
第五十三条 有下列情形之一的，由省人民政府交通主管部门责令其限期改正，没收已收取的车辆通行费，上缴国库，全额用于公路建设：
（一）违反本条例第三十二条第三款规定，未经批准擅自转让收费公路收费权的；
（二）违反本条例第三十三条第（四）项规定，未经批准擅自将其他公路建设项目纳入收费站收费的；
（三）违反本条例第三十四条规定，未经批准开始收费的；
（四）违反本条例第四十二条第二款规定，将非经营性收费站发包给单位或者个人承包收费的。
第五十四条 违反本条例第三十七条规定，不缴纳或者采取其他手段逃缴车辆通行费的，由收费站稽查人员责令其补缴，并处以应交票款金额五倍以下的罚款；对拒不缴纳的，可将车辆拖离缴费通道至指定地点接受处理。
第五十五条 违反本条例第四十五条第一款规定，因未开足通道造成车辆堵塞的，由县级以上人民政府交通主管部门对收费站主要负责人处以五千元以上一万元以下罚款，情节严重的，给予撤职处分。
第五十六条 依照本条例规定在公路管理机构指定地点停放的车辆，车主应当在七日内到公路管理机构接受处理；车辆停放超过三个月，车主不接受处理的，由公路管理机构申请人民法院对车辆公开拍卖，所得款项抵付路产损失费、车辆通行费、车辆保管费和罚款等费用，余款归还当事人。
第五十七条 违反法律、行政法规和国务院有关规定，擅自在公路上设卡、收费的，由交通主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以二万元以下罚款。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第五十八条 交通主管部门、公路管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
收费站工作人员有违法乱纪、徇私舞弊行为的，予以除名。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼；逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行的，由作出行政处罚决定的机构依法申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第六十条 城市道路收费站的设置参照本条例有关公路收费站的规定执行。
第六十一条 在国家采用依法征税筹集公路养护资金的具体办法实施前，仍实行现行的公路养路费征收办法。公路养路费应当专项用于公路的养护和改建。
第六十二条 本条例自2003年3月1日起施行。