国家计委、信息产业部


国家计委、信息产业部关于印发《国家软件产业基地管理办法》的通知(计高技[2001]2836号)


各省、自治区、直辖市计委、信息产业主管部门：
为规范国家软件产业基地的建设和管理，创造软件产业良好的发展环境，国家计委、信息产业部联合制定了《国家软件产业基地管理办法》（以下简称管理办法）。现印发给你们，请按此进一步加强软件产业基地的管理，促进软件产业健康快速发展。
附件：《国家软件产业基地管理办法》





国家计委 信息产业部


二○○一年十二月三十一日



附件：

国家软件产业基地管理办法
(试 行)

第一章 总 则
第一条 根据国务院《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，为规范国家软件产业基地的建设和管理，创造软件产业良好的发展环境，推动我国软件产业迈上新的台阶，以加速信息化带动工业化的进程，特制定本管理办法。
第二条 国家软件产业基地是指国家在高等院校、科研院所等科研力量集中，软件产业已具备相当基础和规模的地区，重点建设以发展软件产业(含集成电路设计业)为目标，以从事软件开发、生产、服务和出口为主要任务的产业基地。国家软件产业基地应重点培养和扶持大型骨干软件企业，大力支持和创办具有明显技术特色的中小型软件企业，为开发国民经济信息化建设所急需的软件产品及整体解决方案服务。
第三条 国家计委和信息产业部负责对国家软件产业基地进行宏观指导，同时负责国家软件产业基地的认定、审批和监督工作。各省、自治区、直辖市计委、信息产业主管部门负责国家软件产业基地的申报预审和推荐工作。
第二章 认定条件
第四条 申请认定国家软件产业基地的条件如下：
(一)该地区高校和科研院所集中，软件人才资源丰富，有相当的软件产业基础和规模；当地政府鼓励软件产业发展的政策落实、措施具体得当。
(二)该地区软件产业基地的建设及发展环境优越，基地建设已具一定规模，并具有较好的基础设施，产业特色鲜明，服务体系健全，具备培育大型骨干软件企业和孵化中、小软件企业的条件，对本地区及周边地区的软件产业发展具有带动作用。
(三)软件产业基地已有一定数量的大型骨干软件企业、相当数量具有潜力的中小型软件企业和一批具有较高技术开发水平的研发机构，基地内企业应按现代化企业制度的要求组建并按市场经济的机制运行。
(四)具有自主知识产权的国产软件在该基地产品结构中应占有相当比例，并已拥有一些市场占有率高的拳头软件产品，具备一定的软件出口能力。
(五)软件产业基地地理边界较为明确，软件企业相对集中，基地的建设、管理和发展与国际接轨。
(六)具有良好的国际投资和合作的环境，软件产业基地吸引外商投资、合作的条件优越，并已有一定数量的软件三资企业和研发中心。
(七)进一步发展软件产业基地的思路清晰，规划切实可行，中远期发展目标明确。
第三章 认定程序
第五条 国家软件产业基地定期重新申报，凡符合本管理办法第二章所列条件的软件产业基地均可提出申请，经所在省、自治区、直辖市计委和信息产业主管部门推荐，向国家计委和信息产业部申报国家软件产业基地。
第六条 国家计委和信息产业部组织国家软件产业基地专家组，根据本管理办法对申报的基地进行评审，最终由国家计委和信息产业部研究批准。批准通过的，被列为国家软件产业基地，予以授牌，同时国家给予相应的支持。
第四章 管理与考核
第七条 国家软件产业基地所在省、自治区、直辖市计委和信息产业主管部门负责基地建设和发展的具体指导与协调工作。
第八条 国家软件产业基地应加强软件企业的信息统计工作，在保证数据准确的前提下，定期将基地建设和产业发展状况及相关统计数据报国家计委和信息产业部。
第九条 国家软件产业基地实行定期检查和动态考评制度，定期重新组织评审。国家计委、信息产业部成立国家软件产业基地专家组，根据本办法和考核评价指标体系(详见附件)，对国家软件产业基地进行指导、考评和重审，并将考评和重审结果上报国家计委和信息产业部。
第十条 根据考评意见，经国家计委和信息产业部审定，对考核优秀的国家软件产业基地，予以表彰；对考核不合格的，取消其国家软件产业基地资格并摘牌。
第五章 附 则
第十一条 本办法由国家计委和信息产业部负责解释。
第十二条 本管理办法自发布之日起施行。

附件一：


国家级软件产业基地考核评价指标体系

一、指标编制的原则及说明
1、体现导向性。应能引导国家软件产业基地发展，使之成为软件人才的聚集和培育基地、技术和机制的创新基地、软件产品的出口基地，从而推动我国软件产业的发展。
2、突出重点，指标少而精。采取二级指标，不同权重。
3、定量指标和定性指标相结合。
4、动态与静态结合。指标的设置既评价发展现状，也评价发展速度和趋势，随着国家软件产业基地的不同发展阶段，指标体系将做适当的动态调整。
二、国家级软件产业基地考核评价指标体系


一级指标
权重（%）
二级指标
权重（%）

地方政府的政策和措施
13
组织领导体制的健全和作用
3

对软件产业基地的财税扶持力度
3

资金投入情况
3

软件产业基地管理和服务体系建设
22
管理机构与运行机制
4

发展规划的科学合理性
4

研究开发环境
3

商务、市场、会计、法律等中介服务能力
3

风险、投融资能力
4

信息、通讯、交通等基础设施建设程度
5

人才和产品
28
软件人才总数
6

软件人才的培养规模
5

占全国市场占有率较高的软件产品数量（具体比例根据考评当年情况决定）
6

具有自主知识产权的软件产品数
6

软件技术的研发经费占总收入的比例
5

软件产业基地发展绩效
37
大型骨干软件企业数及其技工贸总收入
7

中小型软件企业数及其技工贸总收入
5

在孵科技企业数
4

软件产业基地总利税
6

人均利税
4

软件产业基地发展势头
5

国际合作及软件出口额
6


附件二：
国家软件产业基地建设及其发展的指导意见

建设国家软件产业基地，是贯彻落实18号文件的重大举措，对于我国软件产业的发展具有十分重要意义。为引导国家软件产业基地发展，真正形成一流的软件开发及产业发展环境，使使国家软件产业基地成为我国软件产业的龙头，带动全国软件产业实现跨越式发展，现提出如下指导意见：
一、国家软件产业基地的建设应相对集中，在基地内既有支持创办具有明显技术特色的中、小型软件企业的孵化区，又要突出能容纳骨干软件企业的产业区。积极创造条件，鼓励国内外软件企业尤其是大型骨干软件企业，在基地内聚集和自建厂房设施，形成产业群体，发挥群体效应。
二、以建设一流的产业基地为目标，制定基地建设规划和产业规划。基地建设规模要适宜，按照实际需求，落实资金、分步实施、早见成效；同时作好产业规划，把握好产业定位，鼓励软件企业与本地优势产业结合，形成产业特色，培育软件拳头产品，避免重复和雷同，形成合理的产业结构和产品结构。
三、国家软件产业基地的建设重点是建设先进的软件开发平台、公共资源库、高速宽带通信基础设施，形成良好的服务配套体系，向软件企业提供“一站式”的政府服务和优良的公共服务。
四、国家软件产业基地要重视软件企业的培育工作，鼓励软件企业进行技术创新和机制创新；鼓励企业上市，为软件企业的上市创造条件并做好相关服务；鼓励并引导软件企业进行资源整合，资产重组和兼并，实现优势互补，逐步形成大型骨干软件企业。
五、鼓励国家软件产业基地建立软件风险投资机制。
六、国家软件产业基地应积极采取措施，大力发展软件出口。鼓励自家软件产业基地和大型骨干软件企业组成软件出口联盟，以利于组织和协调软件出口。
七、鼓励国家软件产业基地采取多种形式培养符合软件产业实际需要的各类人才。国家鼓励国家软件产业基地、高校、研究机构和大型骨干软件企业组成软件技术培训联盟，加速培养软件人才，特别是高素质的软件人才。


辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市基本农田保护实施办法

　（1996年11月27日　鞍山市人民政府令第63号）


　　第一条　为对基本农田实行特殊保护，稳定基本农田面积，提高基本农田质量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、国务院《基本农田保护条例》、《辽宁省基本农田保护实施细则》等有关法律、法规，结合鞍山实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
　　本办法所称基本农田保护区，指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。


　　第三条　本办法适用于鞍山行政区域内的基本农田保护和管理。
　　本办法未作规定的保护区外耕地，依照国家和省土地管理法律、法规和其他法律、法规规定进行管理。


　　第四条　县级以上地方各级人民政府应将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标考核的主要内容，由上一级人民政府监督实施。
　　市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应层层签订《基本农田保护责任书》。乡（镇）级人民政府应与农村集体经济组织或村民委员会签订《基本农田保护责任书》。上级人民政府要定期对本级和下级人民政府执行《基本农田保护责任书》情况进行检查，保证基本农田保护责任的落实。


　　第五条　市、县（市、区）人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
　　土地管理部门负责本行政区域内基本农田的划定与调整，占用基本农田的审批，使用基本农田的监督保护等管理工作。
　　农业行政主管部门负责本行政区域内基本农田的养护、质量监督和农业生态环境保护、监测等管理工作。
　　市、县（市、区）人民政府的其他有关部门配合同级土地管理部门和农业行政主管部门做好基本农田保护的其他工作。
　　乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。


　　第六条　基本农田实行指标管理，层层落实，不得减少。


　　第七条　划入基本农田保护区的耕地分为下列三级：
　　（一）生产条件好、每公顷粮食产量5250公斤以上、长期不得占用的耕地划为一级基本农田；
　　（二）生产条件较好、每公顷粮食产量3000－5250公斤、规划期内和长期不得占用的耕地，划为二级基本农田；
　　（三）生产条件较差、每公顷粮食产量3000公斤以下、规划期内和长期不得占用的耕地划为三级基本农田。


　　第八条　基本农田保护区的划区定界工作以乡（镇）为单位进行，由县（市、区）人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
　　基本农田保护区划定后，县（市、区）人民政府土地管理部门应对保护区内耕地登记注册，建立档案。保护区耕地地块位置、面积、等级应当向社会公告，并设立标志，接受社会监督。
　　县（市）、区基本农田保护区划定后，由市级人民政府组织验收。


　　第九条　基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
　　经批准的基本农田保护区规划需要调整的，必须经原审批机关批准。


　　第十条　一切单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本规定的行为进行检举、控告。
　　市、县（市、区）人民政府对基本农田保护工作成绩显著的单位和个人，要予以奖励。


　　第十一条　保护区内的耕地任何单位和个人不得擅自改变用途或占用。
　　非农业建设项目选址应当避开保护区内耕地，确实无法避开的，又属国家重点能源、交通、水利等建设项目，需要占保护区耕地的，必须按下列规定办理用地审批手续：
　　（一）占用保护区内一级基本农田33．33公顷（不含33．33公顷）以下的，必须报省人民政府批准；占用一级基本农田超过33．33公顷以上的，必须报国务院批准。
　　（二）占用保护区内二级基本农田的，按照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的审批权限审批。
　　（三）占用保护区内三级基本农田，按照《鞍山市实施〈中华人民共和国土地管理法〉暂行规定》规定的审批权限办理。


　　第十二条　设立开发区不得占用保护区内耕地。因特殊情况确需占用的，申报设立开发区时，必须出具省土地和农业行政主管部门的核准意见，批准机关方可批准。


　　第十三条　对非农业建设占用基本农田实行许可证制度，对未取得《基本农田占用许可证》者，土地管理部门不予办理用地审批手续。


　　第十四条　非农业建设项目经批准占用保护区内耕地的，除依法缴纳有关税费外，还应按照“占多少、垦多少”的原则，由用地单位或个人负责开垦与所占耕地数量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，必须按土地审批权限向土地行政主管部门缴纳基本农田造地费（简称造地费，下同）。
　　占用保护区耕地造地费收缴标准：
　　（一）占用一级基本农田保护区内耕地的，每平方米为25元；
　　（二）占用二级基本农田保护区内耕地的，每平方米为15元；
　　（三）占用三级基本农田保护区内耕地的，每平方米为5元。
　　占用城市规划区内耕地造地费收缴标准：
　　（一）耕地每公顷粮食产量5250公斤以上的，每平方米为15元；
　　（二）耕地每公顷粮食产量3000－5250公斤的，每平方米为10元；
　　（三）耕地每公顷粮食产量3000公斤以下的，每平方米为5元。


　　第十五条　下列情况免缴造地费：
　　（一）占用基本农田保护区内菜地和城市规划区预占菜地，按《鞍山市蔬菜基地管理暂行规定》缴纳新菜地开发建设基金的，免缴造地费；
　　（二）以国家投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工等大、中型建设项目，经国务院批准，可免缴造地费；
　　（三）以省投资为主的，经省人民政府批准的项目，可免缴造地费。


　　第十六条　已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用基本农田，闲置一年以上未动工兴建的，由土地管理部门按照下列标准收缴土地闲置费（即耕地荒芜费）：
　　（一）规划区内每平方米10元；
　　（二）规划区外每平方米5元。


　　第十七条　造地费、土地闲置费按土地的审批权限由各级土地管理部门收缴，交同级财政管理部门，实行收支两条线。
　　造地费、土地闲置费必须专款专用，用于新的基本农田开垦与建设、中低产田改造和基本农田规划与监测管理。


　　第十八条　保护区内的耕地被批准占用的，由所辖的县（市）、区人民政府在本行政区域内调整补充保护基本农田面积相对稳定，并从用地年度开始，在三至五年内组织开垦，建设同样数量和质量的新的基本农田。
　　新开垦的基本农田由市人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门检查验收。


　　第十九条　任何单位和个人不得因排放污水、废气、废渣而危害耕地。对污染基本农田项目，必须有防治措施，并经有关环境保护部门批准，否则不予审批土地。


　　第二十条　承包经营基本农田保护区内耕地的单位和个人，必须按合同规定的用途使用和保护耕地，采取有力措施保养耕地，不断提高地力，防止土地的污染、破坏和地力衰退。不得弃耕，不得在耕地上建房、开矿、采石、建坟、取沙、淘金、修建鱼塘、建砖瓦厂等。


　　第二十一条　挖鱼塘、虾池、栽果树等农业内部结构调整，确需改变基本农田种植业用途的，必须经农业行政主管部门签署意见，由土地管理部门比照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地审批权限审批。


　　第二十二条　违反国务院《基本农田保护条例》第三十七条规定，向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥的，由农业行政主管部门按照《辽宁省农业环境保护条例》第三十条第（三）项的规定处罚。


　　第二十三条　违反本办法的，按有关规定处罚。


　　第二十四条　本办法应用中的具体问题，由市土地管理局负责解释。


　　第二十五条　本办法自公布之日起施行。