首先应明确规定违法所得推定制度仅仅适用于毒品犯罪、恐怖主义犯罪、涉黑犯罪、走私犯罪等特定犯罪类型，不得无限制地扩及到其他犯罪类型。

　　其次应明确规定在违法所得推定生效之前，检察机关首先应当证明该财产系可疑财产即该财产来源不明且高度可疑，为此，检察机关应当从该财产的藏匿方式、犯罪人收入情况、生活状态等多个方面展开举证，以优势证据证明该财产不可能是犯罪嫌疑人、被告人合法所得。之后，违法所得推定制度方可得以发生法律效果，犯罪嫌疑人、被告人或利害关系人则必须以优势证据证明该财产系合法所得，否则，人民法院即可裁定对该财产予以没收。例如，犯罪嫌疑人某甲在贩卖毒品时被警察当场查获，并在他身上找到直接来自本次贩毒所得的现金。该部分现金应予没收，殆无疑义。但在接下来对某甲住宅进行搜查时，警察又发现藏匿于下水道中的其他大量现金，而且在某甲的银行帐户上发现大笔存款。后在羁押期间，某甲逃匿。警察无法查明在某甲家中起获的大量现金以及银行存款的具体来源，但警察经过调查，发现某甲在过去几年并无稳定、合法的收入来源。基于这一调查结果及其他情况，检察官确信，这些巨额可疑财产同样也只可能来自某甲其他未被发现的犯罪。由于犯罪嫌疑人某甲已经逃匿且通缉一年未果，于是，检察官启动独立没收程序，向人民法院提出没收上述现金和存款的申请，因某甲逃匿而无法到庭，甲妻申请参加诉讼，并委托了一名律师作为诉讼代理人。因为违法所得推定制度的存在，本案证明上述财产来源合法的举证责任倒置由甲妻承担，若甲妻及其诉讼代理人无法举出优势证据证明该财产系合法所得，那么人民法院就将裁定对该财产予以没收。

　　一些学者可能会对上述观点表示质疑，他们认为，在独立没收程序中，因为对犯罪嫌疑人、被告人采取缺席审判，证据上对他们已然不利，如果再设立违法所得推定制度，将举证责任倒置由犯罪嫌疑人、被告人以及利害关系人一方承担，对于后者来说，岂不是“雪上加霜”？两者相叠加，会不会导致出现严重的控辩不平衡以及犯罪嫌疑人、被告人、利害关系人一方财产权的严重受损的事实？笔者认为，这其实是对违法所得推定制度的误解，违法所得推定制度，虽然减轻了控方的举证责任，但却并未完全免除其举证责任。因为，违法所得推定制度在转移了举证责任的同时，也转移了检察机关的证明对象，即检察机关虽然毋庸再举证证明该财产系违法所得，但却要举证证明该财产来源不明、高度可疑，且应证明至优势证据的程度。因此，检察机关实际上并未完全免除举证责任，只不过相对于证明该财产系违法所得而言，检察机关举证证明该财产来源不明且高度可疑，显得更容易一些，这在一定程度上减轻了检察机关的举证责任。既然检察机关实际上并未完全免除举证责任，那么，就并未突破“正当程序”的底限，也就不存在所谓控辩双方严重不平衡以及严重侵犯犯罪嫌疑人、被告人、利害关系人一方财产权的问题。

北安法院 印文君

贵州省人民政府办公厅


贵州省放射工作人员个人剂量监测管理细则
贵州省人民政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为维护放射工作人员的健康与安全，对放射工作人员的健康和防护状况提供剂量依据，根据中华人民共和国卫生部《放射工作人员个人剂量监测规定》，制定本细则。
第二条 本细则适用于我省一切放射工作单位和放射工作人员。
第三条 贵州省放射卫生防护所(以下简称防护所)是我省放射工作人员个人剂量的监测、监督和管理机构，各放射工作单位和个人必须接受监测、监督和指导，并积极配合。各地、州、市防疫站，协助进行个人剂量的监测、监督和管理。

第二章 监测制度
第四条 我省规定的个人剂量计为热释光剂量计，凡我省放射工作人员应按下列情况佩带热释光剂量计，接受个人剂量监测。
（一）定期监测：凡接受χ、γ射线外照射的放射工作人员，应在每三年内佩带一个周期（每周期为三个月，每月更换一次）热释光剂量计，以及时发现不安全因素，采取防护措施，确保人身安全。
（二）强制监测：经定期监测发现放射工作人员接受的年剂量当量接近或超过5mSv（即0.5rem）时，必须连续佩带热释光剂量计，直到采取了有效防护措施，使所接受的剂量当量值低于5mSv时，才免于强制监测。
（三）预约监测：不属于上列两种监测范围，放射工作单位或个人提出监测要求，可随时向防护所联系办理。
（四）应急监测：放射工作人员受到事故或其它意外照射，应及时进行模拟测量以尽快计算其所接受剂量。
（五）特殊照射监测：当放射工作人员接受有计划的特殊照射（如换装放射源，处理放射事故或其它可能接受较大剂量的工作等），应进行特殊照射个人剂量监测，以确保一次所受照射不超过国家基本标准规定的限值。
上列五种监测，是否需要配合场所剂量监测，由防护所视情况决定。
第五条 凡具备个人剂量监测条件的单位，应向省防护所申请办理“自我监测”手续，经审查同意后，可按照上列监测规定开展本单位的人剂量监测工作。但拟进行“应急监测”和“特殊照射监测”时，应及时告知防护所。
各放射工作单位，每年2月底前应按《放射工作人员个人剂量监测规定》向省防护所报告上年度个人剂量监测的结果。
具备个人剂量监测条件的单位，其热释光剂量计需经防护所统一刻度。
第六条 凡操作开放型放射性物质其摄入放射性核素的量可能超过年限值的十分之一者，应根据需要接受常规的工作场所空气污染监测，表面污染监测或内照射剂量监测；对年摄入量低于限值的十分之一者，可视情况给予监测，其监测手段等由防护所根据实际情况决定。

第三章 组织管理
第七条 几从事放射工作的单位必须设置专（兼）职人员，负责个人剂量监测的联系，剂量计的领换，有关手续的办理（可用邮寄），本单位个人剂量档案的建立和管理。
第八条 凡属定期监测、强制监测者，由防护所发函通知统一安排监测。被监测单位应按时办理手续（交款、领换剂量计及表格），如有特殊困难，可向防护所联系调整监测时间。
属于预约监测、特殊照射监测者，由被监测单位派人或发函联系，取得同意后，办理有关手续。
属于应急监测者，由被监测单位以紧急形式（派人、长话等）向防护所联系。
第九条 贵阳市及市郊的放射工作单位，有关监测手续由管理个人剂量监测的专（兼）职人员前往办理。
贵阳市外的放射工作单位，有关监测手续由管理个人剂量监测的专（兼）职人员通过信函（或派人）联系办理，热释光剂量计的领换等可通过邮寄解决。
第十条 防护所应认真做好个人剂量监测工作，做好监测数据的总结及评价，及时填写个人剂量结果报告单，报告单发往被监测单位，再由单位通知被监测者本人。当接受剂量超过年剂量当量限值的十分之三时，应查明原因并作放射卫生学评价。
第十一条 自本细则实施后，放射工作人员的放射损伤和放射职业病的诊断，必须持有个人剂量监测数据。
第十二条 个人剂量的“监测原则”和“评价的基本原则”，按照《放射工作人员个人剂量监测规定》的有关条款执行。

第四章 档 案
第十三条 为加强个人剂量监测和管理，我省的个人剂量档案建立一式两套：一套由防护所建立和管理；另一套由被监测单位的放射防护部门（技安部门）建立和管理。个人剂量监测数据及结果是个人剂量档案的主要内容，记录表格参照本细则附表一至三（略）
第十四条 防护所对个人剂量档案的管理应做到规范化，各被监测单位有权到防护所核对监测数据和监测结果。
第十五条 各被监测单位对个人剂量档案应妥善完整保存，上级有关部门和防护所有权调阅和检查这些档案。
第十六条 放射工作人员省内调动时，单位应及时通报省防护所，并将单位已建立的调离者的个人剂量档案转到调入单位。放射工作人员调往省外，单位应将调离者的个人剂量档案移交防护所，再由防护所转寄个人剂量档案到所在省（市）的防护主管部门和办理备案工作。
第十七条 放射工作人员受到异常照射时，应按《放射工作人员个人剂量监测规定》附表一（略）的项目进行处理和登记，并将此表存入档案，同时抄送防护所。
第十八条 放射工作人员的受照记录（包括个人剂量档案、监测方法及数据处理方法）和事故受照的详细记录，在其脱离放射工作（包括死亡）十年后，才准予处理。

第五章 奖励和处罚
第十九条 对在个人剂量监测、监督和管理工作中做出显著成绩的集体和个人，由放射防护机构提请卫生行政部门给予表扬、通报表扬以及其他形式的奖励。
第二十条 对违反本细则的单位和个人视情节后果的严重程度，由其主管部门卫生行政部门给予批评、通报批评，行政处分，责令停止工作进行整顿。
第二十一条 个人剂量监测工作（如剂量计的佩带、工作量的填写等）必须实事求是，若有弄虚作假等行为，将视情节轻重给予批评、通报表扬以及其他形式的奖励。
第二十二条 本细则自发布之日起施行。



1987年11月12日