上海市人民政府


上海市经纪人管理办法（修正）
上海市人民政府


（1994年7月11日上海市人民政府第70号令发布根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）

第一章 总 则
第一条 （制定目的和依据）
为了促进社会主义市场经济的发展，规范经纪人的行为，维护当事人的合法权益，根据法律、法规的有关规定，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 （经纪人定义）
本办法所称的经纪人，是指按照委托人的要求，为委托人提供订立合同的信息、机会、条件，或者充当委托人与相对人订立合同的中介，并据此获取佣金的个人或者机构。
经纪人应委托人的要求或者经委托人授权而从事代理业务的，依照法律、法规、规章的规定行使权利和承担义务。
第三条 （中介活动的准则）
经纪人从事中介活动，应当遵守自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
第四条 （中介业务范围）
经纪人可以从事各类商品、技术贸易和其他商业领域的中介活动。
法律、法规、规章对经纪人的中介活动另有规定的，依照法律、法规、规章的规定执行。
第五条 （监督机构）
本市工商、财税、物价、审计及其他有关行政管理部门，依法对经纪人的中介活动行使监督、管理职责。

第二章 登记注册
第六条 （登记注册）
个人和机构须向工商行政管理部门提出申请，经登记注册、领取执照后方可从事中介活动。
第七条 （个人申请的条件）
个人申请从事中介活动，应当具备下列条件：
（一）年满18周岁，具有完全民事行为能力；
（二）3年内未被追究刑事责任；
（三）有规定数额的资金或者财产作为担保。
第八条 （个人申请应当提交的材料）
个人申请从事中介活动，应当向工商行政管理部门提交下列书面材料：
（一）本人的户籍、身份证明；
（二）3年内未被追究刑事责任的公证文书；
（三）资金或者财产担保的证书；
（四）其他必要的证书或者材料。
个人申请从事法律、法规、规章规定的特殊行业的中介活动，还应当提交相应的资质证书或者证明文件。
第九条 （合伙经纪机构）
经纪机构可以由个人合伙成立。
合伙成立的经纪机构的债务，由合伙人按照出资比例或者合伙协议的规定，以各自的财产承担清偿责任。合伙人对经纪机构的债务承担无限连带责任。
第十条 （法人经纪机构的条件）
经纪机构符合下列条件的，可以成为负有限责任的企业法人：
（一）有不少于10万元的注册资本；
（二）有一定数额的具有相应资格的专业人员；
（三）法律、法规规定的其他必要条件。
负有限责任的经纪机构以其全部资产对其债务承担责任。
第十一条 （申请设立经纪机构应当提交的材料）
申请设立经纪机构，应当向工商行政管理部门提交下列书面材料：
（一）申请书；
（二）经纪机构的名称、地址；
（三）组织章程或者合伙协议；
（四）经纪机构主要负责人或者合伙人的姓名、简历及有关证明；
（五）验资证明。
申请设立法律、法规、规章规定须经其他有关部门审批的经纪机构，还应当提交有关批准文件。

第三章 中介活动的规范
第十二条 （中介合同）
经纪人承接业务时，应当与委托人订立中介合同，并按中介合同的规定提供服务。
第十三条 （中介合同的内容）
经纪人与委托人所订立的中介合同应当包括下列内容：
（一）中介事项；
（二）提供中介服务的要求或者标准；
（三）佣金数额和支付方式、支付期限；
（四）履行的期限；
（五）违约责任和纠纷解决方式；
（六）双方当事人约定的其他重要事项。
第十四条 （禁止行为）
经纪人应当根据所知悉的事实，据实提供中介服务，不得有下列行为：
（一）明知委托人没有履行合同能力，而为其进行中介的；
（二）提供不实的信息，或者虚构事实，损害委托人利益的；
（三）与他人恶意串通，损害委托人利益的；
（四）其他违背诚实信用原则的行为。
第十五条 （获取佣金的条件）
经纪人与委托人所订立的中介合同载明以提供订立合同的信息、机会、条件为中介服务内容的，经纪人履行中介合同后，即可要求委托人给付佣金。
经纪人与委托人所订立的中介合同载明以充当委托人与相对人订立合同的中介为服务内容的，在委托人与相对人订立合同前，经纪人不得要求委托人给付佣金。
第十六条 （中介活动费用）
经纪人事先未与委托人就中介活动费用达成约定的，不得要求委托人承担中介活动费用。
第十七条 （不需退还佣金的情形）
因经纪人充当订立合同的中介而使委托人与相对人订立合同后，有下列情形的，经纪人无需退还佣金：
（一）在中介过程中，经纪人发现委托人与相对人双方或者一方无履行合同能力，曾规劝双方或者一方不要订立合同，但未被接受的；
（二）经纪人据实提供中介服务，委托人与相对人订立合同后其中一方违约的。
第十八条 （不能获取佣金和中介活动费用的情形）
经纪人在中介活动中违反应当承担的义务，损害委托人利益的，不得要求委托人给付佣金及承担中介活动费用。
第十九条 （不代为给付和收取款项的情形）
因经纪人充当订立合同的中介而使委托人与相对人订立合同的，经纪人不承担代委托人给付款项或者收取款项的责任。
第二十条 （隐名中介）
委托人要求经纪人进行隐名中介活动，不将委托人姓名或者名称告知相对人的，经纪人同意后，即承担不告知的义务。
前款情形下，经纪人在代委托人与相对人订立合同前，应当在与委托人订立的中介合同中规定经纪人按中介合同所实施的行为由委托人承担全部责任的条款。
个人经纪人和合伙经纪机构不得进行隐名中介活动。
第二十一条 （经纪人的违约）
经纪人的下列行为属违约行为：
（一）超越中介合同约定的中介事项范围从事中介活动，事后未被认可的；
（二）超过中介合同约定的履行期限从事中介活动，委托人不予认可的；
（三）违反中介合同中约定的其他事项的。
第二十二条 （委托人的违约）
委托人的下列行为属违约行为：
（一）在经纪人已按中介合同履约的情况下，不按中介合同规定支付佣金或者承担中介活动费用的；
（二）无正当理由干扰中介活动或者经中介后同意与相对人订立合同而拖延不订立的；
（三）未经经纪人同意，擅自改变已订立的中介合同条款的；
（四）违反中介合同中约定的其他事项的。

第四章 法律责任
第二十三条 （民事责任）
违反本办法第十四条、第二十条规定以及有第二十一条、第二十二条规定所列行为，使他人利益受到损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第二十四条 （行政处罚）
经纪人有下列行为之一的，由工商行政管理部门给予警告，并可处以2000元以下的罚款，情节严重的，处以2000元以上3万元以下的罚款：
（一）明知委托人没有履行合同能力，而为其进行中介的；
（二）提供不实的信息，或者虚构事实，损害委托人利益的；
（三）与他人恶意串通，损害委托人利益的；
（四）其他违背诚实信用原则的。
第二十五条 （刑事责任）
经纪人不据实提供中介服务，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任人员或者法定代表人的刑事责任。

第五章 争议的处理
第二十六条 （中介合同纠纷的解决方式）
经纪人与委托人发生中介合同纠纷时，可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依据中介合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。当事人在中介合同中没有订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的
，可以依法向人民法院起诉。
第二十七条 （行政复议和行政诉讼）
当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

第六章 附 则
第二十八条 （经纪人行业协会）
经纪人可自愿组成经纪人行业协会，并依法向有关部门登记注册。
第二十九条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题由上海市工商行政管理局负责解释。
第三十条 （实施日期）
本办法自1994年10月1日起施行。



1994年7月11日
黑龙江省人民政府


黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定



黑龙江省人民政府令第5号

　 《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》业经二○○二年十二月十日省人民政府第八十二次常务会议讨论通过，现予发布，自二○○三年二月一日起施行。

　 省长 宋法棠

　 二○○二年十二月十日

　 第一章 总则

　 第一条为加强结合民用建筑修建防空地下室的管理，增强城市防空抗毁能力，保护人民生命财产安全，根据国家和省有关规定，结合本省实际，制定本规定。

　 第二条本规定适用于本省城市规划区域内和重要经济目标区域内民用建筑建设项目的审批单位、建设单位、设计单位、施工单位、质量监督单位、监理单位以及有关的单位和个人。

　 第三条省人民防空主管部门负责本省结合民用建筑修建防空地下室的管理工作。

　 市（行署）、县（市）人民防空主管部门（以下简称人民防空主管部门）负责本行政区域内的结合民用建筑修建防空地下室的管理工作。

　 县级以上人民政府的计划、建设、财政、物价、土地、规划等有关部门在各自的职责范围内负责有关结合民用建筑修建防空地下室工作。

　 第四条修建防空地下室，应当根据城市总体规划和人民防空工程建设规划，合理布局。建成后应当具备战时和平时使用的双重功能。

第二章 管理

　 第五条城市规划区域内和重要经济目标区域内建设的民用建筑，应当按照国家规定修建防空地下室。任何单位和个人不得擅自批准减、免、缓建防空地下室。

　 第六条防空地下室建设所需资金，应当纳入建设项目投资计划。建设费据实列入建设项目开发成本。

　 第七条在城市规划区域内和重要经济目标区域内建设的民用建筑，应当按不低于其地面总建筑面积的百分之二修建防空地下室。

　 十层以上（含十层）或基础埋置深度超过三米（含三米）的九层以下民用建筑，应当利用地下空间按不少于首层建筑面积修建防空地下室。

　 第八条按规定应当建设防空地下室的，防空地下室建设应当随民用建筑项目计划一同下达，同步规划，配套建设。

　 防空地下室的初步设计文件和施工图设计文件应当经人民防空主管部门审批。

　 第九条按规定应修建防空地下室的民用建筑建设项目，应当经人民防空主管部门批准。未经批准，规划管理部门不得发放建设工程规划许可证。

　 第十条从事防空地下室设计的单位，应当按照国家和省有关规定在其资质等级许可的范围内承揽工程。

　 防空地下室的设计应当符合国家规定的防护标准、质量标准和人民防空工程建设标准。

　 第十一条防空地下室的建设单位和施工单位应当严格按设计图纸进行施工。

　 第十二条人民防空专用设备的定型、生产、安装和使用应当符合国家有关规定。

　 第十三条防空地下室工程竣工后，建设单位应当及时报告当地市（行署）、县（市）人民防空主管部门进行验收。验收合格的，方可投入使用。验收不合格的，限期由建设单位负责补修，补修后经验收仍不合格的，由建设单位按规定补缴防空地下室易地建设费。

　 第十四条建设单位在防空地下室建设中，应当按照人民防空工程建设管理规定，单独建立防空地下室档案，工程竣工后送交人民防空主管部门和城市建设档案管理部门存查。

　 第十五条上级人民防空主管部门可以对下级人民防空主管部门结合民用建筑修建防空地下室管理工作进行检查监督。

　 对不建防空地下室、不缴纳防空地下室易地建设费的，上级人民防空主管部门可以对有关单位和责任人直接查处，并可以直接收取防空地下室易地建设费。

第三章 防空地下室易地建设费

　 第十六条具备国家规定易地建设条件的防空地下室的建设项目，建设单位可以向市级以上人民防空主管部门申请易地建设。经有批准权限的人民防空主管部门批准后，按应建防空地下室的建筑面积和规定的易地建设费标准缴纳防空地下室易地建设费。

　 第十七条防空地下室易地建设费的收取标准按照国家建设行政主管部门和国家人民防空主管部门的人防工程预算定额和当地防空地下室的造价确定。具体收费标准由省物价部门会同省财政、人民防空主管部门制定。

　 第十八条防空地下室易地建设费，应当用于防空地下室的工程建设或者人民防空工程的加固改造、抢险回填、维护管理及大中型单建平战结合人民防空工程建设。

　 第十九条下列建设项目的防空地下室易地建设费，由省人民防空主管部门直接收取：

　 （一）国家和省大中型建设项目；

　 （二）中直和省直单位的建设项目；

　 （三）地面建筑超过五万平方米（含五万平方米）的建设项目；

　 （四）防空地下室超过一千平方米（含一千平方米）的建设项目。

　 本条第一款规定以外的建设项目防空地下室易地建设费，由市（行署）人民防空主管部门收取。

　 县级人民防空主管部门应当配合省、市（行署）人民防空主管部门，做好本县（市）内的建设项目的防空地下室易地建设费的收取工作。

　 第二十条防空地下室易地建设费属于预算内资金，应当全额上缴国库。

　 各级人民政府对人民防空经费必须专款专用，不得挤占、截留和挪用。

　 第二十一条防空地下室易地建设费按国家规定确需减、免、缓的，应当经市（行署）人民防空主管部门、市（行署）财政主管部门审核，报省人民防空主管部门、省财政部门核准；省人民防空主管部门应当每半年综合一次报国家人民防空主管部门备案。

第四章 法律责任

　 第二十二条擅自批准减、免、缓建防空地下室或者擅自批准减、免、缓缴防空地下室易地建设费的，由上级人民防空主管部门责令期限期补建防空地下室或补缴防空地下室易地建设费，并建议有关部门对主管负责人和直接责任人依法给予行政处分。

　 第二十三条防空地下室建设项目未经人民防空主管部门审批，规划管理部门擅自发放规划许可证的，由本级人民政府追究违法部门主管负责人和直接责任人的责任；并由有关部门对主管负责人和直接责任人依法给予行政处分。

　 第二十四条建设单位未按国家和省有关规定修建防空地下室，又不缴纳防空地下室易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门责令其限期改正；逾期不改的，处应当修建防空地下室建筑总面积每平方米二十元至六十元的罚款，对一个单项工程的罚款最高不超过十万元，并对主管负责人和直接责任人处以五百元至一千元的罚款。

　 第二十五条防空地下室建设单位、设计单位、施工单位和监理单位违反本规定有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门按照国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定予以处罚：

　 （一）防空地下室设计单位未按照人民防空工程建设强制性标准进行设计的；

　 （二）防空地下室设计、监理单位超越本单位资质等级或未按照国家和省有关规定超越资质许可范围承揽工程的；

　 （三）防空地下室施工图设计文件未经审查或者审查不合格而擅自施工、防空地下室建设未实行工程监理的；

　 （四）建设单位将防空地下室委托给不具有相应资质等级的设计、监理单位的；

　 （五）防空地下室竣工后，建设单位未向人民防空主管部门移交工程档案的。

　 第二十六条防空地下室的建设单位、设计单位、监理单位、施工单位违反国家规定，降低工程质量标准、造成重大事故的，有关单位承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　 第二十七条人民防空主管部门和财政、物价部门的管理人员有下列行为之一的，由主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任：

　 （一）未按国家和省有关规定擅自审批防空地下室致使工程质量不合格的；

　 （二）违反国家和省有关规定变相收取防空地下室易地建设费的；

　 （三）拖延或者变相拖延办理有关手续造成不良影响的；

　 （四）挪用或者变相挪用防空地下室易地建设费造成损失的；

　 （五）不按规定的程序和内容制定防空地下室易地建设费的具体收费标准的。

　 第二十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 附则

　 第二十九条本规定所称民用建筑，是指除工业厂房以外的住宅、宾馆、酒店、商场、学校、图书馆、办公楼、影剧院、医院、疗养院、交通、运输、广电、通讯枢纽以及其他有关人员工作、学习、居住、休闲娱乐的建筑场所。

　 第三十条本规定自二○○三年二月一日起施行。一九九一年十一月七日发布施行、一九九七年十二月三十一日修订的《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》同时废止。