山东省政府


关于大力提高工业产品质量发展品种的若干规定
山东省政府


（一九八四年五月二日山东省人民政府发布）


各行署，各市、县人民政府，各大企业，省政府有关部门：
为了尽快改变我省工业产品落后的状况，努力提高企业的技术素质，促进经济效益的不断提高，特作如下规定：
一、各级领导要充分认识依靠技术进步的重要性，把大力推进技术进步，抓紧运用新的科技成果，提高产品质量，发展工业产品品种真正作为一项战略任务来抓，尽快把工业生产转到新的、先进的技术基础上来。各地市和工业企业主管部门，都要组织各方面的技术力量，围绕开发新产
品、新技术、新工艺，研究具有重大经济效益的关键性课题，为我省九十年代经济起飞打下坚实的技术基础。
二、认真制定技术规划。各地市、部门和企业，要在调查研究的基础上，瞄准国内外先进水平，制定出科学技术进步规划。规划的重点要放在对国计民生影响大的拳头产品、优势产品和经济效益大的产品上。要以产品为龙头，把新产品开发、新技术推广、技术攻关、产品质量创优升级
、采用国际标准、技术引进、技术改造等各项规划有机地结合起来。规划的制定和实施，要以行业为主，条块结合，并实行明确的责任制，规划真正落到实处。技术进步规划要同生产计划一样，列入国民经济年度计划，定期进行检查和考核。对规划执行中出现的问题，要及时研究解决，确
保按期完成。
三、进一步充实和加强科研机构。工业主管部门的专业科研机构，要进一步充实健全，使之逐步成为本行业的技术开发中心；负责制定本行业的技术进步规划；研究本行业的技术，装备政策；开发本行业的新技术和新产品。厂办科研是企业加速采用新技术、新工艺，开发新产品的有效
途径。大中型企业和县级以上企业，都要建立厂办科研机构，有条件的县属企业也要建立厂办科研所或科研组，负责本企业的技术开发工作。要发动职工开展技术革新和合理化建议活动。企业要加强同大专院校和专业科研机构的联系，有计划地提出课题，组织技术攻关，并及时搞好科研成
果向生产的转移。要广泛聘请专家、教授当顾问，加强技术咨询工作。
四、加强质量管理。工业集中的城市和省直各行业都要建立质量监督检验机构，充实完善检验、测试手段，健全检验制度，加强全面质量管理。县属以上企业都要设质量管理机构或专职人员。业务主管部门，从主机厂到配套、原材料、协作件供应单位，企业从原材料进厂、加工、装配
到整机出厂以及售后技术服务，都要按系统工程方法，建立质量管理网络，形成质量保证体系。还要大力开展质量管理小组活动，关键工序要建立质量管理点，要保证产品质量的工作落实到基层。
五、实行鼓励技术进步的经济政策。各级财政要根据财力情况，安排一定的专项资金，支持新技术的推广、技术攻关和新产品开发，各级工业主管部门要从留成资金中拨出百分之十、企业要从生产发展基金中拨出百分之三十用于开发新产品、采用新技术和改进产品质量。
企业试制新产品的费用，属于原材料耗用、工资支出、车间经费、企业管理费、专用工卡具部分，计入新产品成本；产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料、半成品和成品的试验费，样品、样机及一般测试手段的购新费，从企业管理费中开支；有关的固定资产购置费，在
更置改造资金或者生产发展基金中开支。
国务院各部门和省首次安排试制的新产品试销价格，由企业根据成本和市场情况，参照同类产品制定，报同级物价部门和企业主管部门备案。试销期限一般为一年，最多不超过二年。在试制、试销期间，对列入省科委、省经委、省财政厅、省税务局联合下达的试制计划内的产品，自省
主管部门鉴定之日起，可免税一年。对计划外试制的新产品，经省有关主管部门鉴定确认为省新产品，并经省税务局审核批准后，也可给予免税一年的照顾。批量生产按照规定纳税有困难的，经税务部门批准，可再给企业定期的免税或减税照顾。减、免税的资金，企业必须专项用于开发新
产品，采用新技术，不得挪作它用。（注：关于对新产品减免税的问题，按照省税务局（85）鲁税一字14号文，关于对新产品征、免税问题的通知的有关规定执行。）
实行产品优质优价政策，促进产品质量升级。要按照国务院《批转国家物价局、国家经委关于进一步贯彻工业品按质论价政策的报告的通知》（即国发〔1983〕153号文件）中提出的原则执行。对地方定价范围内的国家、部、省优质产品，在保持优质产品称号期间，价格可以根
据市场情况向上浮动。上浮幅度：金质奖产品在百分之十五以内；银质奖产品在百分之十以内；部、省优质产品在百分之五以内。具体办法，按省政府鲁政发〔1983〕124号文件执行。
企业为提高产品质量、开发新产品和推广应用新技术，能取得显著社会效益、而企业自身却收益不大的项目，所需资金，由银行采用少额低息贷款给予扶持。并允许企业以该项目的收益在交所得税前还款，还款期限可延长至五年。
要大力开展技术转让，搞好科研单位对企业的成果转让和技术服务，促进技术进步。转让的形式，由双方签定合同。技术转让费可一次或分期在企业管理费中列支，也可按产量或实现利润数提成，还可采取技术投资的方式，组织合营。厂办科研所的研究成果向生产转移，也可参照上述
办法执行。
六、建立责任制，实行奖惩办法。创优企业要建立厂长、总工程师责任制，并同主管部门签订合同。荣获金、银质奖产品的企业，厂长、总工程师和有突出贡献的技术人员可奖励三至六个月企业月标准工资；完不成任务及由于质量下降而丢掉金、银牌的扣发厂长和总工程师一年的奖金
。
对荣获省以上优质产品企业的有关职工，按贡献大小分等给予一次性奖励。奖励额度要根据经济效益大小来确定。最高限额：国家金质奖，按企业月标准工资的百分之六十；国家银质奖，按企业月标准工资的百分之四十；部、省优质产品，按企业月标准工资的百分之二十。
荣获国家质量管理奖和省质量管理奖的企业对职工的一次性奖励，可分别按国家金质奖和银质奖的规定执行。
以上奖励，不算在原定的奖金指标内，经主管部门批准，从企业利润留成中的奖励基金列支。
为了鼓励群众性技术革新、合理化建议和技术改进活动的开展，对在科研攻关、开发新产品、推广应用新技术、新工艺、新材料工作中取得重大成果、作出突出贡献的有关人员以及荣获各级优秀质量管理成果的质量管理小组，按国务院颁发的《合理化建议和技术改进奖励条例》授奖。

各级主管部门对在促进行业技术进步、提高经济效益中作出突出贡献的先进集体和个人也要给予表彰和奖励。
对管理混乱，粗制滥造，产品质量低劣，用户意见很大的企业，主管部门应责令其限期改进。限期内不能改进的，企业停发奖金，必要时应停产整顿，并适当扣发部分工资，停止企业利润留成，直到产品质量达到要求为止。对于玩忽职守、不负责任，造成产品低劣的要追究企业领导和
有关人员的责任；对于弄虚作假，以劣充好、欺骗用户，造成经济损失和不良影响的除包赔一定的经济损失外，还要从组织上进行严肃处理。
七、认真落实知识分子政策。要充分认识知识和知识分子在四化建设中的重要作用，充分调动科技人员的积极性，把有知识、有能力、懂技术、会管理、德才兼备的“明白人”，选拔到各级领导岗位上来；要建立科技顾问和科技咨询机构，让他们参与技术、经济政策的制定工作；对科
技人员，要在政治上关心，工作上支持，生活上照顾；对有真才实学、在工作中有突出贡献的同志，要及时表彰奖励。要经常检查知识分子政策落实情况，及时解决存在的问题。要定期分批对知识分子进行培训。要支持学术团体和工会组织的职工技术协作活动，发挥他们的桥梁和纽带作用
。
八、切实加强对科技工作的领导。各地市、部门和企业要切实把推动技术进步的工作放到重要位置，并有主要负责同志分管这项工作。在机构调整中，要充实和加强技术工作管理机构，以适应技术工作发展的需要。各级计划、财政、银行、物资、供销、外贸、商业等部门，都要大力支
持工业的技术进步工作。
各地市、部门和企业要按照本规定，结合本地区、本单位的实际情况，制定具体的实施办法。要向广大干部、职工和科技人员广泛宣传本规定的精神，确保贯彻执行。



1984年5月2日
农业部


农业部关于贯彻实施新修订《草原防火条例》的意见

农牧发[2008]16号


各有关省、自治区草原防火指挥部、畜牧（农业、农牧）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团防火指挥部、农业局：

　　2008年11月29日，国务院第542号令公布了新修订的《草原防火条例》（以下简称《条例》），自2009年1月1日起施行。为深入贯彻《条例》，认真履行草原防火职责，进一步提高草原防火工作水平，制定如下实施意见。

　　一、充分认识贯彻落实《条例》的重要意义

　　党中央、国务院高度重视草原防火工作，已将草原火灾突发事件纳入国家危机事件应急管理范畴。《条例》突出了草原防火应急体系和制度建设，明确了制订草原火灾应急预案和防火规划的重要作用，完善了草原火灾预防和扑救措施，强化了草原防火责任制和责任追究制，细化了法律责任。《条例》的实施，对完善草原防火工作体系，健全草原防火工作机制，有效防止重特大草原火灾的发生，维护国家生态安全和人民群众生命财产安全，都具有重要意义。各地要本着对党和人民高度负责的精神，把《条例》贯彻实施工作作为深入学习实践科学发展观活动的具体行动，领会精神实质，创新工作机制，狠抓措施落实，确保《条例》如期顺利施行。

　　二、建立健全草原火灾应急体制和机制

　　重点草原防火地区的农牧部门要根据《条例》要求和本地草原防火工作实际需要，报请当地人民政府成立草原防火指挥部，理顺管理体制，充分发挥指挥部对草原防火工作的统一指挥和组织协调作用。加强草原防火指挥部办公室队伍建设和业务能力建设，保证必要的工作条件，提高对草原火灾的应急反应和综合防控能力。各级草原防火主管部门要在当地政府的领导下，按照《条例》要求，尽快制定并不断完善草原火灾应急预案，把各项工作任务分解到相应部门和单位。要加强部门的沟通协调，建立健全草原火灾联防联控机制，积极推进地区联防、专群联防、草林联防、军地联防，做到整合资源，优势互补，大力提高应急处置能力。要加强各类专业、半专业草原防扑火队伍建设，强化业务技能培训，提高实战能力。特别是要积极协助和支持武警森林部队建设，充分发挥武警森林部队在草原火灾扑救中的重要作用。

　　三、尽快完善《条例》各项配套规章和制度

　　各地要结合本地实际，尽快制定完善《条例》的相关配套规章制度。要全面落实草原防火行政领导负责制和部门责任制，层层签定防火责任状，明确目标，分解任务，细化责任。建立并完善草原防火绩效评估制度和责任追究制度，加大考核和问责力度。要完善火源管理制度，规范和严格野外生产用火审批，加强对生活用火的管控，加大巡查力度，严格管理和控制外来火源，排除各种火灾隐患。要与气象部门密切合作，加强对草原火情的适时监测工作，建立草原火险预报预警制度，作好草原火险等级预报和发布工作。加强草原火灾应急值守，严格执行草原火灾归口管理上报制度，一旦发生火灾，按照草原火灾应急预案，启动相应级别应急响应，及时报告火情动态，坚决杜绝谎报、迟报、瞒报现象。

　　四、不断加大对草原防火的投入力度

　　各级农牧部门和草原防火主管部门要结合本地实际，加快编制草原防火规划，经本级人民政府批准后认真组织实施。要不断加大投入力度，加强草原防火基础设施和装备建设，为草原火灾的应急管理提供坚实的物资保障。《条例》明确规定了县级以上人民政府应当将草原防火所需经费纳入本级财政预算。要加大协调力度，争取相关部门的支持，建立起稳定的投入机制，打牢草原防火工作的物质基础。

　　五、全力抓好《条例》的学习和宣传工作

　　农业部草原防火办拟于2009年春季草原防火期前，专门召开《条例》宣传贯彻会议。各级农牧部门和草原防火主管部门要抓紧制定本地区、本部门的学习宣传方案，并抓好组织落实。认真组织干部职工深入学习，深刻理解、准确把握《条例》的各项规定、制度和措施。要着力推进草原防火知识进课堂、进教材、进社区、进牧户，通过采取发放明白纸、印制标语、公益广告、开展宣教和座谈等多种形式，对《条例》进行深入广泛的宣传，增强全社会和广大农牧民的草原防火意识，营造草原火灾群防群控的社会环境。

　 　二○○八年十二月二十六日