监视居住是我国独有的刑事司法强制措施，1979年刑诉法确立，经过1996年和2012年两次大的修改，日渐完善。尤其是这次修改对监视居住做了许多细化，我们认为这一做法是具有现实重大意义的，但也带来了新的适用问题。笔者根据反贪办案实践，认为在今后适用指定居所监视居住宜从以下方面把握。

　　一、适用条件

　　1.无固定住处或涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，业经上一级人民检察院或者公安机关批准，且满足逮捕条件，具有下列情形的:（1）患有严重疾病、生活不能自理的;（2）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;（3）系生活不能自理的人的唯一扶养人;（4）因为案件的特殊情况或者办理案件的需要,采取监视居住措施更为适宜的;（5）羁押期限届满,案件尚未办结,需要采取监视居住措施的。这一条大部分款项基本无歧义，但“因为办案的特殊情况或者办理案件的需要”规定的有些宽泛，笔者认为把这类情形限定在下述方面较为妥当：（1）跨区域交办案件；（2）犯罪嫌疑人或被告人以此为条件配合办案的；（3）能够节省司法资源的。只有严格限定情形，才能防止司法实践中对这项措施的滥用而导致侵害人权的现象发生，同时也是办案规范化和实现程序正义的需要。

　　2.符合取保候审条件,但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保证人,也不交纳保证金，且无固定住处或是涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪，在住处执行可能有碍侦查，经上一级人民检察院或者公安机关批准的。我们认为，“不能提出保证人”应该理解为不能提出符合条件的保证人和符合条件的保证人不愿保证的情形；“不交纳保证金”应该包括拒绝交纳保证金和交纳的保证金不足的情形。这里做法定范围内的扩大解释是符合司法实践的。

　　二、执行场所

　　1.“无固定住处”的理解问题,即什么情况下犯罪嫌疑人、被告人被视为“无固定住处”。《现代汉语词典》对下列名词的解释：“固定”指不变动或不移动（跟“流动”相对）；“住处”指居住的处所或栖身之所；“居所”用英语说就是"temporary living place"即临时居住的地方。我国刑诉法规定“监视居住最长不得超过六个月”，我们可以这样理解,六个月以内的都应该是临时居所；最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第4条规定：公民的住所地是指公民的户籍所在地；最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第9条规定：公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方，为经常居住地。但住医院治病的除外。综上，我们认为“固定住处”是指自然人六个月以上不间断生活起居的栖身之所，公共场所除外。以六个月为限是因为“固定住处”不同与民事法律规定的“经常居住地”，而应与刑事法律规定的“居所”的时间范围相对应。

　　2.指定的“居所”建筑、使用和管理问题。根据修改后的刑诉法规定，指定居所监视居住不得在羁押场所、专门的办案场所执行。我们认为，这里的“居所”适宜通过下列方式解决：一是由办案机关各自建筑、使用和管理“居所”；二是“居所”由省级办案机关统一规划、选址和建筑，并委托个案办案机关或“居所”所在地本系统机关使用和管理；三是“居所”基础设施完整，监视设备齐全，符合生活条件，距离城区适当（参考值为3公里）；四是“居所”所需经费由国家财政专项办案经费支持，人员由办案机关自行解决。

　　三、监视方式

　　修改后的刑诉法第76条规定“可以采取电子监控、不定期检查等监视方法……侦查期间，可以对被监视居住的犯罪嫌疑人通信进行监控”，这里列举了几种监视方式，但也存在模糊之处，这里的“等监视方法”宜进一步明确，否则可能会造成其他非法方式的滥用，却因法律规定不完善而损害当事人人权。修改后的刑诉法的一大亮点是细化了技侦措施，“人民检察院在立案后，对于重大的贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施，按照规定交有关机关执行。”笔者认为，监视方法和技侦措施在指定居所监视居住方面要分两种情况：（1）“一般无固定住处类”指定居所监视居住，只能使用法定的电子监控、不定期检查、通信监控三种监视方法；（2）“法定经批准类”指定居所监视居住，可以使用技侦措施。同时，修改后的刑诉法没有规定什么属于技术侦查措施，这也造成了潜在的漏洞，建议有关部门尽快出台相关解释来明确。

　　四、其他方面

　　1.“特别重大贿赂犯罪”释义。参照刑法关于贪污犯罪定罪处刑标准、高检院《关于检察机关直接受理立案侦查中若干数额、数量标准的规定（试行）》以及贵州省有关贪污贿赂案件备案规定等规范性法律文件规定以及高检院有关意见，笔者认为，“特别重大贿赂犯罪”应从以下四个方面界定：（1）根据不同贿赂犯罪罪名，以涉案金额为标准宜为，个人受贿20万元以上，个人行贿50万元以上，其他贿赂犯罪100万元以上；（2）以身份为标准宜为，党政机关、重要职权部门的实职县处级以上干部；（3）以涉案人数为标准宜为，5人以上；（4）其他在一个市辖区有重大影响的案件。

　　2.“在住处执行可能有碍侦查的”释义。主要包括以下几种情形：（1）同居人有老弱病残孕的；（2）同居人系同案犯的；（3）同居人有包庇隐匿犯罪嫌疑人、被告人行为的；（4）犯罪嫌疑人可能潜逃、串供或者隐匿、毁灭证据、转移赃款赃物的；（5）同案犯未控制的或其他涉案人员为被采取强制措施的；（6）固定住处不便于采取科技手段监视的；（7）跨区域案件，需要异地监视的。

　　3.执行机关相关问题释义。修改后的刑诉法第72条规定“监视居住有公安机关执行”，全国人大常委会法工委刑法室原副主任黄太云在谈及此条款起草时讲到，“实践中决定机关对案件情况更为了解，在监视居住过程中对犯罪嫌疑人会见、通信、人身控制等方面的要求更为具体明确，由公安机关执行易因不了解有关情况而出现问题。但考虑到监视居住的执行主要在基层，而公安的派出机构一直设到社区一级。因此，还是维持了＂监视居住由公安机关执行＂的规定。”可以看出立法机关的本意对于“监视居住执行机关由决定机关协助参与执行”并未持否定态度。笔者认为，司法实践中尤其是对于指定居所的监视居住完全可以由决定机关协助参与执行，既符合立法原毅和修改后刑诉法第7条关于办案机关互相配合的规定，也有利于侦破案件，节约司法资源。


　　（作者单位：贵州省安顺市人民检察院）
河南省委组织部 省劳动人事厅


关于动员选派科技、管理人员下乡下厂的暂行办法
省委组织部 省劳动人事厅 省科委



为了贯彻落实省委、省政府关于动员选派机关、科研单位、大专院校和大中型国营企业一大批科技、管理人员下乡下厂，发展乡镇企业，进行技术开发的决定，正确处理选派、留职留薪、留职停薪、兼职、辞职等方面的问题，特制定本办法。 ＃13选 派
一、选派人员是指有组织、有计划地从机关、科研单位、大专院校、国营大中型企业等人才密集的单位，动员选派科技、管理人员到乡镇企业去开展多种形式的服务活动。
二、支援单位、受援单位和选派人员，应按法律及有关规定分别签订经济技术目标责任合同，确定各自的职责权利及奖罚条款。支援单位可以从受援单位增加的利润中提取一定比例，用于本单位职工的集体福利，其中下派人员提成部分一般为30—40%。
三、选派人员下派工作期限一般为两年。干部下派期间，在调整工资、分配住房、子女就业和入学等方面，在同等条件下要优先考虑。
四、选派人员下派期间的工作成绩应作为晋升职级的重要依据。以成绩突出者可用千分之三的奖励升级指标给予升级奖励。下派人员愿调到受援单位工作的，应积极支持，予以批准。
留 职 留 薪
五、留职留薪人员是指经组织批准脱离原单位工作岗位、停止行使原职权、保留原职级、行政关系不转、编制不减、工资福利待遇不变的下乡下厂人员。
六、要求留职留薪的人员应向本单位提出书面申请并签订合同。留职留薪期限一般为三年。留职留薪期间在调整工资、分配住房、子女就业和入学等方面与本单位其他职工一样对待。
七、留职留薪人员下乡下厂的待遇。到乡镇企业的，由本人与用人单位商定，其前半年收入全部归己，后半年向原单位交本人原工资的50%；第二年交120%；第三年交150%。到贫困县、乡的可适当少交。交回的款额由单位自主使用。到城市集体企业、国营中小型企业和中外合资企业的? 蛟ノ唤换氐目疃睿Ω哂谏鲜霰壤? 八、留职留薪期满本人要求回原单位工作的，原单位应根据需要和本人原职级妥善安排。如原单位合并的，由合并后的新单位安排；原单位撤销的，由原单位的主管部门安排；主管部门撤销的，由原单位所在地的组织人事部门安排。要求调入受援单位的，应予批准。
九、经批准下乡下厂的人员，离开原单位前，要办理工作交接手续。离开原单位后，不得损害原单位经济技术利益，不得泄漏国家机密。
十、留职留薪人员下乡下厂期间的成绩，应记入本人档案，作为晋升职级的依据，成绩突出的给予奖励。原为专业技术人员的，应视为从事专业技术工作时间，所取得的成绩可作为评聘专业技术职务的依据。
留 职 停 薪
十一、留职停薪人员是指经组织批准保留公职、停发工资、离开原单位工作岗位的下乡下厂人员。
十二、要求留职停薪的人员应向本单位递交书面申请，批准后双方签订合同。
十三、留职停薪期限一般为三年，保留原职级，不再行使原职权。在国家统一调整工资时，对符合调整工资条件的，按政策规定予以调整并记入本人档案，返回原单位后按新调整的工资标准执行。
十四、下乡下厂期间的收入与用人单位商定，不受原工资标准限制。一年之后，应按本人原工资的20%向原单位交纳养老保险金。到省定贫困县工作的可以免交。
十五、留职停薪人员停薪期间的工资，由原单位使用。原单位在其住房、子女就业和入学等方面应与在岗职工同等对待。
十六、留职停薪期满，本人要求回原单位工作的，按本办法第八条规定执行。
十七、留职停薪人员，保留原编制。
兼 职
十八、兼职是指科技人员在完成本职工作和不损害本单位经济技术权益前提下，下乡下厂或进行科技、教育等兼职服务活动。
十九、凡符合下列要求之一的，即视为完成本职工作：
(一)在法定的工作时间内，按岗位责任制的要求，保质保量完成本职工作的；
(二)完成经济技术承包或任务包干合同(协议)规定各项任务的；
(三)按授课时制的规定，保证教学质量，完成授课和辅导任务的。
二十、从事技术开发、技术承包、技术入股、技术咨询以及转让个人技术成果等兼职活动，可由所在单位安排或经各级人才、技术、信息服务中心介绍，也可由科技人员自行联系。
从事讲学、著述、编辑、翻译等兼职活动的，可自主进行。
从事建筑工程设计、医药卫生等涉及社会安全和重大经济责任的兼职活动，必须具有相应资格或经有权签证单位核准。
二十一、有下列情况之一者，所在单位或人才、技术、信息服务中心可以终止其兼职活动：
(一)不认真做好本职工作，或者不积极承担本单位分配任务的；
(二)担负的工作涉及国家机密，从事兼职会泄漏国家机密的；
(三)已承担国家、省、市科技攻关项目，或重大经济建设项目，兼职会影响任务完成的；
(四)因与兼职单位存在利害关系，或者其他可能影响公正办事的；
(五)因病请假在家休息的。
二十二、科技人员兼职的报酬，按下列规定执行：
(一)利用业余时间从事自主联系的兼职活动，收入归己。
(二)占用单位设备、资料、部分工作时间，以及转让单位科研成果的，须经批准，其收入应向本单位缴纳一部分，具体数额由双方商定。
(三)由单位安排的兼职活动，单位应从其收入中提取30—40%，奖酬直接兼职者。
二十三、单位安排的兼职，应由所在单位与兼职单位签订合同。兼职人员自行联系或经人才、技术、信息服务中心介绍兼职的，由兼职人员与兼职单位签订合同。
二十四、兼职人员在兼职时涉及本单位和兼职单位技术权益问题，按国办发〔1988〕4号文件即《国务院办公厅转发国家科委关于科技人员业余兼职若干问题意见的通知》的有关规定执行。
二十五、对在兼职活动中取得的科技成果及经济、社会效益，受援单位应及时通知兼职人员的原单位，经鉴定后记入本人考绩档案，作为评聘专业技术职务和享受其他待遇的依据。
二十六、个人自行从事兼职活动的，如发生事故或造成经济损失等，原单位不予负责。
二十七、机关在职科技人员从事技术开发、技术咨询、技术服务兼职活动的，应按干部管理权限审批。
辞 职
二十八、辞职包括下列两类：
(一)辞去现单位工作，保留国家干部身份；
(二)辞去公职。
二十九、凡属下列情况之一的科技、管理人员不能辞职：
(一)担任重大科技攻关项目、重大技术改造项目、重点建设工程项目的负责人和主要骨干，工作任务尚未完成的；
(二)从事涉及机密、绝密工作，辞职后可能泄漏国家机密的；
(三)正受组织审查尚未结论或受开除留用察看处分察看期未满的。
三十、要求辞职的人员，必须向所在单位提出书面辞职申请，并填写申请辞职审批表。
三十一、所在单位接到辞职申请，应按干部管理权限尽快审批。不同意辞职的，应向本人说明理由。同意辞职的，批准部门应发给《辞职证书》。《辞职证书》由省劳动人事厅统一印制。
三十二、申请辞职人员一个月后未得到答复，或对不同意辞职决定有意见的，可向所在单位主管部门申请复议。主管部门复议不同意辞职而本人不服的，可向当地组织人事部门申请裁决。
三十三、辞去现单位工作，保留国家干部身份的，按下列办法办理手续：
(一)辞职后本人档案和行政、工资关系转到新工作单位。到乡镇企业工作的，其档案和行政、工资关系可由所在县的乡镇企业局代管，不收取管理费。
(二)申请辞职一般应事先明确接收单位，批准辞职的部门应征求接收单位意见，取得正式书面承诺，再签发《辞职证书》。
(三)经批准辞职、保留国家干部身份的人员，不发辞职费，工龄连续计算。
三十四、辞去公职不保留国家干部身份的，按下列办法办理：
(一)辞职后，由所在单位按国家规定发给辞职费。
(二)辞职后自谋职业的，本人档案转户口所在地街道办事处或乡政府。
三十五、辞职人员不准私自带走原单位的科研成果、技术资料和器材等，不准泄漏国家机密和损害原单位的技术、经济权益。
未经批准，不得擅自离职。凡擅自离职、经教育仍不返回原单位工作的按自动离职处理。
其 他
三十六、机关除有专门规定者外，可以组织富余人员去办企业，主要是办科技开发型、科工型和工业型的企业，但不准经商。所办企业必须与机关脱钩，人员按企业管理，经济独立核算。其收入除用于企业扩大再生产外，按照合同交给机关的部分，主要用于机关集体福利事业。
三十七、应届大中专毕业生，自愿到乡镇企业、城镇集体企业工作的，从报到之日起享受转正定级待遇，工作满五年后允许调动。
三十八、离、退休人员自愿下乡下厂服务的，原离、退休费和福利待遇不变，所得收入归己。
三十九、下乡下厂人员要模范遵守国家政策和法令，从事正当的生产经营和科技服务活动。个人收入达到纳税标准的，要依法交纳个人收入调节税。
四十、下乡下厂人员和从事兼职活动的科技人员，不准在企业入干股，不准从事违法经营活动。
四十一、从事矿山井下、野外勘测、森林采伐的人员和在劳改、劳教场所工作的人员，应保持稳定，不执行本办法。
以上暂行办法，原则上也适用于中央驻豫单位。



1988年5月18日