天津市人民政府


批转市计委市财政局农发行市分行市粮食局等四部门拟定的天津市粮食风险基金监督管理暂行办法的通知
　　津政发〔2004〕042号

　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市人民政府领导同志同意市计委、市财政局、农业发展银行天津市分行、市粮食局等四部门拟定的《天津市粮食风险基金监督管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年三月三十一日

　　　　　

天津市粮食风险基金监督管理暂行办法

　　　第一章　总则

　　第一条　为了加强我市储备粮管理，增强粮食宏观调控能力，规范粮食风险基金监督、管理和使用行为，根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2001〕28号)和《财政部、国家计委、粮食局、中国农业发展银行关于印发〈粮食风险基金监督管理暂行办法〉的通知》(财建〔2001〕691号)，制定本办法。

　　第二条　粮食风险基金是各级政府维护粮食正常流通秩序，实施经济调控的专项资金。粮食风险基金分别按市级和区县级两级设立。各区县人民政府可参照本办法，制定本区县粮食风险基金监督管理办法。

　　第三条　粮食风险基金实行最低规模控制制度，市级粮食风险基金必须确保中央核定的规模，区县级粮食风险基金必须确保市核定的规模，若遇特大灾害和突发事件，报经市政府批准后据实增加。

　　第四条　粮食风险基金实行财政专户管理，各级财政部门要在同级农业发展银行设立专户。粮食风险基金的筹集和使用，必须通过专户核算和结算。

　　　　　　　　

第二章　粮食风险基金筹集

　　第五条　市级粮食风险基金，由中央财政定额补助和市级财政预算安排构成。区县级粮食风险基金，由市级财政定额补助和区县级财政预算安排构成。市级财政对区县的定额补助，原则上按区县级储备规模所需费用和贷款利息的补贴比例核定。

　　第六条　各级政府在编制年度财政预算时，要将粮食风险基金按照核定的额度打足，不得留有缺口。当年结余的粮食风险基金，如数结转到下一年度滚存使用，不得因上年度有节余而相应减少下年度预算安排的配套资金。

　　第七条　专户存储的粮食风险基金，按单位活期存款利率按季计息。利息收入转增粮食风险基金本金，不得挪作他用，也不得抵顶本级财政的配套资金。

　　　　　　　

第三章　粮食风险基金的使用

　　第八条　粮食风险基金用于支付地方储备粮油的贷款利息支出和费用支出。

　　第九条　粮食风险基金用于政府为平衡粮食市场，实施对粮食市场的宏观调空，吞吐调节粮食供求而支付、代垫的利息、费用支出。

　　第十条　用于政府为平抑粮食销售价格，抛售粮食发生的差价支出。

　　第十一条　用于轮换地方储备粮油及处理陈化粮所发生的合理损失及差价支出。

　　第十二条　政府规定用于粮食方面的其他政策性支出。

　　　　　　　

第四章　粮食风险基金的管理

　　第十三条　市财政对区县粮食风险基金的定额补助资金半年拨付一次。每半年的首月15日前，市财政局将粮食风险基金补助资金，拨付到区县在农业发展银行开设的粮食风险基金专户。区县财政应将配套资金及时拨付到位。

　　第十四条　粮食风险基金用于支付利息和存储费用时，由同级财政通过农业发展银行专户向购销企业拨付。支付的粮食储存费用，按月预拨，定期清算。支付的利息必须在每季度最后一个月末之前拨补到粮食购销企业。

　　第十五条　粮食购销企业分别向同级财政部门和粮食主管部门按月申报存储费用，每季度最后一个月23日之前申报利息补贴。财政部门凭粮食主管部门审核签章后的申报表，在5个工作日内，开具拨款通知书，送达同级农业发展银行。农业发展银行依据财政部门的拨款通知书当日(节假日顺延)将资金拨付到粮食购销企业。

　　第十六条　粮食购销企业收到财政拨付的利息和存储费用后，应将该支付给承储企业的存储费用及时拨付，任何单位和个人不得以任何借口挪用。

　　　　　　

第五章　粮食风险基金的监督检查

　　第十七条　粮食风险基金由市计委、市财政局、市粮食局、农发行市分行共同监督，对粮食风险基金的管理和使用情况进行不定期的检查，督促各区县自筹粮食风险基金足额到位。

　　第十八条　各部门、各单位必须严格按规定用途使用粮食风险基金，不得以任何借口截留、挪用。对截留、挪用粮食风险基金的行为，将根据《粮食购销违法行为处罚办法》(国务院令第249号)的规定，没收违法所得，上缴市金库，并按规定追究相关单位和个人的责任。

　　第十九条　各级财政、农业发展银行及粮食部门要密切配合，及时沟通情况，加强对粮食风险基金拨付和使用情况的监督，确保粮食风险基金及时、足额到位，并按规定用途使用。如有违反行为，要严肃处理，并追究有关领导者的责任。

　　　　　　　　　　　

第六章　附则

　　第二十条　各区县财政局，按月份和年度向市财政局报送粮食风险基金报表。月份报表于每月终了后3日内报送，同时抄送同级农业发展银行；年度报表经同级粮食主管部门、农业发展银行审核签章后，于次年一季度末之前报送。

　　第二十一条　本办法自发布之日起实行。以前规定与本办法有抵触的，以本办法为准。

　　　　　　　　　　　　　　　天津市发展计划委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市财政局

　　　　　　　　　　　　　中国农业发展银行天津市分行

　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市粮食局

　　　　　　　　　　　　　　二OO四年二月二十四日


检察机关应用互联网检察业务探悉

汤剑礼 陈汉高


摘要

　　当前，全国检察机关在全面推进信息化的应用，而在应用时往往把信息化应用局限于检察专线网和办公办案应用上，却忽略了互联网的应用，互联网作为检察业务的对外交流平台和机关形象宣传的前台，也是发布信息、公众获得相关信息的主要载体和渠道，更是提供在线公共咨询服务的重要工具。因此，发挥检察机关互联网业务应用，拓展业务空间和创新工作方式，是信息化时代的要求，也是检察工作科学发展的要求。

关键词：互联网；检察业务；拓展；科学发展


　　现在我国已经走进了以网络为主要内容的信息化时代，电脑走进千家万户，据统计，截至2009年我国网民超过了3亿，宽带用户数量在2009年底将超过1亿。网络正以惊人的速度融入人们的工作生活，使人们的生活方式出现了崭新的形式，不夸张地说，离开网络，我们的生活将寸步难行。检察机关作为社会的一部分，与网络密不可分。但是目前，检察机关应用网络水平离信息化时代的要求和人们群众对检察机关的新期望新需求仍有不少差距。目前，大部分检察院基本上开通了三级网及检察内网，服务的对象是检察内部人员，而开通互联网网站的检察院并不多，即使开通了的，其内容比较单调，缺乏有效维护，与信息化时代的要求差距较大。如何充分利用互联网，拓展检察业务，创新工作方式，最大限度地提高检察机关的工作效率，提升检察机关的形象，实现检察工作的科学发展，是摆在我们面前的一大课题。本文以互联网为例，对检察机关的网上业务进行分析说明，探讨检察业务如何在网络上拓展、应用。

一、检察机关应用互联网的重要意义及现状

　　随着网络应用的普及，近年来大部分检察院相继建成并接入了网络，包括检察内部网与互联网。通过检察内部网，我们可以实现检察机关内部的文件传送、视频会议、网上办公办案，实现无纸化办公，大大提高了办公办案效率，检察内网建设也得到迅速的发展，栏目设置丰富多样，功能齐全，有检察动态、学习园地、检察论坛等，满足了检察机关日常办公办案需求，促进检察机关工作效率的极大提高。通过互联网，我们可以及时向公众公布单位信息动态、重大案件办理情况、发布政策、接受控告申诉举报等功能，延伸业务空间。随着检察业务的网络化，我们可以预见检察系统的业务也将会产生革命性变化：高速网络、可视电话、联机检索、电视会议系统等一系列先进技术使信息的流通时间由过去的以周、日计缩短为现在以分、秒计，检察机关与社会紧密地连为一体，将为建设和谐社会发挥积极作用。但是，当前许多检察院由于受资金、人才人力等限制，内网建设仍处于刚起步阶段，建设水平比较低，检察互联网仍处于空白地带，即使是省级检察院也还相当薄弱，广东省人民检察院互联网（阳光检务网）于2008年开通，江西省、内蒙古自治区等省级人民检察院网站至今无法在互联网中搜索，可见，检察机关对利用互联网扩展业务，扩大影响力的认识仍存在一定的差距，与时代发展步伐以及当前我们学习实践科学发展观的要求有一定的差距。

二、检察机关应用互联网检务的作用

1、占领网络思想意识制高点

　　网络使检察机关与群众的距离更加密切。世界性网络热潮的兴起无疑是科技和社会的巨大进步。谁控制了信息的发布和传输，谁就在一定程度上控制世界。目前，许多西方国家的政治团体已经开始利用计算机网络进行意识形态的渗透和宣传，并对持不同政治立场的团体或政府进行攻击和颠覆。在网络上，意识形态的冲突既变得“隐蔽化”，又变得复杂化，各种组织和个人都可以在网络上发布自己的政治观点，形成网络信息多样化的态势。网络上各种思想并存尖锐对立，形成网络信息的“世界大战”，虽然没有硝烟，但它所造成的影响却是深远的。检察机关作为国家的法律监督机关，为党为国“护法”，要加强舆论宣传，加强法制宣传教育，控制依法治国的舆论宣传引导的制高点，占领社会主义法治理念的主阵地。

2、构筑电子化检务

　　由于计算机网络技术的发展，“电子化政府”的设想成为现实。各级政府职能部门可以用电子方式行使管理事务的职能，并开发深层次的电子政府信息系统。政府的网上公告牌，将第一时间发布政府的法令和政治新闻，各种政府电子出版物和各种网上讨论组可为社会提供信息完备、索取方便的资料库；而政府也可以借助网络方便快捷地获取各方面的信息，及时整理反映到政府首脑处，利于其制定和调整政策，有利与化解社会矛盾，创造社会和谐。同样，检察机关也可以借助网络构筑“电子化检务”。

3、拓展检察业务范围

　　创新发展传统的信件访、来人访、电话访等控告申诉工作模式，融入信息化因素，用网络信访实现信访模式的新发展。利用网络平台，受理网络职务犯罪举报，既方便群众举报，又可消除举报人的后顾之忧。

4、阳光检务树立检察机关形象良好

　　实行阳光检务，在不涉及保密的情况下，及时发布群众关注、社会影响大的案件侦查、诉讼进展情况，及时回应社会上有关传闻，让群众及时了解真相，以免以谣传谣，及时主动应对各种负面新闻等，树立检察机关良好形象。方便群众监督，增强工作透明度，促进阳光检务建设深入开展。

三、检察业务在互联网上的应用形式

　　检察业务在互联网的应用十分广泛，其技术支持也并不是高深莫测，下面主要介绍常用的几种应用形式。

1、发布检察信息

　　作为网络的应用最常用的功能是发布信息，发布内容包括：本院信息、简报、调研及业务方面的可以公开的内容；典型案件宣传，进行普法教育；公布法律法规政策及规章制度；公布一些社会影响较大的案件，满足群众的知情权；发布有关负面新闻的回应，对网络舆论中可能出现的社会不稳定因素迅速反应，及时进行引导和化解，解释说明澄清是非，努力掌握网上舆论引导的主动权。门户网站既要配合上级检察机关网站建设，也要积极提供网络技术服务、转载全国检察机关信息，使互联网站成为传播先进检察文化的重要阵地，占领先进文明和政治喉舌的主阵地。

2、收集信息

　　收集信息是指从检察互联网站上收集与检察业务有关的资料、案件线索，主要是控告申诉和举报。随着网络的普及，群众文化知识水平的提高，网络工作生活化和生活工作化已慢慢融为一体，网民在网上开展网络控告申诉举报的要求十分迫切。个别检察机关也与时俱进，开辟了网上控告申诉举报栏目，受理网上信访，受到群众好评。特别是网上举报业务受到网民的追捧，因为现实中，举报人存在怕暴露身份，受到打击报复的顾忌，举报的热情不高，而网络是虚拟的，能够消除举报人的顾忌，提高群众的举报积极性，解决一直以来制约我们业务工作的举报线索有限的瓶颈，扩展案源渠道。

3、在线相互交流