山西省人大常委会


山西省人民代表大会常务委员会关于计划生育工作的决议
山西省人大常委会



（1986年11月13日山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）


在一九八六年九月召开的山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议上，审议了山西省人民政府提出的关于《山西省计划生育暂行规定（修正草案）》的议案。本次会议——山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议，再次研究了这个问题，认为：
一九八二年六月经省五届人大常委会第十五次会议原则批准的《山西省人民政府关于计划生育的若干规定》（以下简称《计划生育规定》）实施以来，各级人民政府和计划生育部门坚持依法办事，做了大量的艰苦的工作，完成了全省“六五”人口计划，基本上控制了人口的过快增长，
促进了我省的两个文明建设。实践证明，《计划生育规定》的基本精神和原则是正确的，应当继续贯彻执行；另一方面，随着改革和各项建设事业的发展，计划生育工作中也出现了一些新的情况，《计划生育规定》中的一些具体条款已经不能适应新的形势，需要加以完善。
鉴于目前修订《计划生育规定》的条件还不成熟，为了解决当前计划生育工作中迫切需要解决的问题，本次会议特作如下决定：
（一）今后要继续在全省城乡提倡晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生一个孩子。考虑到情况的变化，授权省人民政府根据国家的计划生育方针、政策和我省的实际情况，对计划生育的某些具体政策作出补充规定。
（二）各级人民政府应当大力加强对城乡居民的宣传教育和思想政治工作，使广大育龄夫妇自觉地实行计划生育。同时也要实行有效的奖励和限制措施。由于形势的变化，《计划生育决定》中的某些奖励、限制措施已不适用，授权省人民政府根据变化了的情况，制定新的奖励和限制办
法。
会议要求各级人民政府加强对计划生育工作的领导，健全计划生育的工作机构，提高计划生育工作人员的业务素质和技术水平，改善计划生育工作条件，努力把我省的计划生育工作搞好，严格控制人口的过快增长，保证实现我省的“七五”人口计划和二000年的人口控制目标。



1986年11月13日
案情:左某欲注册汇盛煤炭有限公司，需注册资金500万元，但其没有资金用于验资注册。恒信达财务咨询有限公司法定代表人黄某知道后，与左某约定，由恒信达公司负责垫资500万元、进行工商注册，垫资利息按每天1.5厘计算。2011年2月23日，黄某指使其公司工商部经理王某将恒信达公司垫资的500万元存入拟成立的汇盛煤炭有限公司设立的验资账户，次日验资结束，又将该500万元及利息转到黄某个人账户。汇盛煤炭有限公司于2011年2月24日顺利注册。

分歧意见:对左某和黄某、王某是否构成抽逃出资罪存在不同意见。

第一种意见认为，左某和黄某、王某均不构成抽逃出资罪。2006年1月实施的公司法大幅降低公司设立门槛，就是为了民间资本能顺利进入市场，促进经济发展和扩大就业，目前该种行为较为普遍，不宜作为犯罪处理。

第二种意见认为，左某构成抽逃出资罪，黄某、王某不构成犯罪。刑法第159条规定:“公司发起人、股东违反公司法的规定未交付货币、实物或者未转移财产权，虚假出资，或者在公司成立后又抽逃其出资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的……”从该规定看，法律明确规定抽逃出资罪的犯罪主体只能是特殊主体，即公司发起人或者股东，其他机构的法人代表不符合抽逃出资罪的主体要件，不构成犯罪。

第三种意见认为，黄某、王某与左某构成抽逃出资罪的共犯。

评析:笔者同意第三种意见。

首先，左某的行为构成抽逃出资罪。从犯罪主体、犯罪主观方面、犯罪客体看，左某符合抽逃出资罪的犯罪构成没有异议。从企业注册流程看，审计部门以及登记主管部门对于成立公司要求会计师事务所出具资金到位证明、银行交款凭证及会计师事务所验资报告，这些均为股东已履行出资义务的法定形式。对于注册资本的使用和去向，法律明确设置了禁止性条款，即禁止随意减少、抽回注册资本，目的在于保证公司的正常运作，维护其他股东或交易相对方等社会公众的利益。左某在公司成立后抽逃其全部注册资本500万元，违反了禁止性的法律规定，属于在公司成立后又抽逃其出资，数额巨大、后果严重，应构成抽逃出资罪。

其次，黄某、王某与左某在抽逃出资行为中系分工不同的共同犯罪行为。黄某为收取高额利息和防范资金风险，指使王某负责配合左某公司成立后抽逃出资全程运作和整个资金的流转，是抽逃出资的直接实行犯。左某与黄某、王某在整个抽逃出资过程中虽分工不同，但他们的行为目的一致，相互配合实施。黄某、王某垫资注册公司，在公司成立后又抽逃出资，与左某抽逃出资构成共同犯罪。

(马光禹　张 楠 作者分别为河南省长葛市人民检察院检察长、政治处主任)