新闻出版署印发《关于出版企业转换经营机制加强经营管理的意见》的通知
新闻出版署
新闻出版署印发《关于出版企业转换经营机制加强经营管理的意见》的通知
（新出计〔1994〕320号）
现将《关于出版企业转换经营机制加强经营管理的意见》印发给你们，请结合本省（区、市）的具体情况，研究贯彻。
1994年5月10日
关于出版企业转换经营机制
加强经营管理的意见
根据十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和全国宣传思想工作会议精神，按照全国新闻出版局长会议关于新闻出版业向优质高效阶段转移的要求，为引导出版企业认真坚持“两手都要抓，两手都要硬”的方针，深化改革，面向市场，苦练内功，完善和严格内部经营管理，使出版企业管理适应建立社会主义市场经济体制的要求，逐步在印刷、发行等企业建立现代企业制度，促进社会效益和经济效益的提高，现对出版企业（含实行企业管理的出版社）转换经营机制、加强经营管理的有关问题，提出以下意见：
一、增强转换经营机制、加强经营管理的紧迫感
十四届三中全会《决定》明确指出：以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。出版企业虽与一般工商企业有所区别，要以社会效益为最高准则。但由于其产品所具有的商品属性，出版企业必须遵循市场规律，在坚持社会效益为首位的同时，也必须象一般工商企业一样进行严格的经济核算，加强经营管理，转换经营机制。适应社会主义市场经济体制，对出版企业来说，最主要的根据出版产业的特点，在生产经营活动中，充分运用和发挥市场对生产经营的激励或约束作用，增强在市场经济中的应变能力、竞争能力和自我发展能力。几年来，随着出版体制改革的深入和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《转机条例》）的贯彻，出版企业逐步由生产型向生产经营型转变，经营管理普遍得到了加强，对出版事业的繁荣和发展起到了重要的促进作用。但是，经营管理落后的问题尚未根本改善，管理水平还不能适应走向市场的需要，集中表现在市场意识淡薄，优势发挥不够，产品结构调整缓慢，产品质量滑坡，优质品率低，物质消耗高，损失浪费严重，生产和库存周期长，资金周转慢，经济效益低，财务管理制度不健全等。有的企业濒临亏损的边缘，甚至亏损。经营管理跟不上形势发展的需要，已成为出版企业当前带有普遍性的问题，必须引起各级领导的重视。今年，国家各项改革的步伐加快，将使计划体制下形成的管理思想、管理体制、管理制度、运行机制与改革不适应的问题更加突出。因此，出版企业要提高转换经营机制、加强经营管理紧迫性的认识，树立强烈的管理意识和风险意识。要按照经济体制改革的要求，以出版工作繁荣和发展的需求为导向，以提高社会效益和经济效益为目标，探索建立现代出版企业制度，坚持科学管理，坚持两手抓，围绕转换机制，依法经营，加强和改进内部管理。
二、建立健全经营管理制度
经营管理规章制度是企业经营活动的行为规范，是保证经营活动得以正常进行的重要手段。出版企业要根据建立现代企业制度的总体要求和国家现行法律、法规，参考同类型先进企业的经验，结合本企业的实际，花大力气抓好以责任制为核心的各项经营管理规章制度的建设，使经营管理真正做到有章可循，促进各项经营管理工作的定量化、程序化和制度化。根据出版企业的实际情况，目前急需建立健全的主要经营管理制度应包括：经营管理重大问题决策程序，企业发展战略、中长期规划和年度计划，选题论证及决策管理办法，内部目标管理责任制，产品质量管理办法，资金运转及调控管理办法，存货管理办法，销售管理办法，会计核算及成本管理办法，财务管理办法，内部审计办法，职工培训、聘用管理办法，工资及奖金分配办法等。
三、发挥群体优势，促进协调发展
出版企业是社会主义精神文明建设的重要组成部分。在转换经营机制的过程中，会遇到各种各样的问题，如现有的少量指令性任务、专业分工、部分图书价格的控制、学术专业著作的出版印刷、书刊印刷厂的发展方向、新华书店主渠道作用的发挥、农村发行网点的建设、印刷物资的生产与供应、对外发行与宣传等。出版企业之间互相联系、互相促进又互相制约，能否协调好出版各环节之间的关系，直接关系到出版企业资源合理配置及综合实力的充分发挥。因此，出版企业要认真调查研究，努力探索适合自身特点和发展需要、适应社会主义市场经济体制的多种形式的合作方式，发挥整体优势，共同发展、逐步实现集团化经营。当前，可以从具体的项目做起，联合投资，联合开发，共担风险，共享利益，联合起来办大事，联合起来求发展。
四、实行目标管理，健全经济责任制
各级新闻出版管理部门要对所属出版企业实行目标管理，并结合出版企业经营活动的基本特点和具体实际，建立科学的社会效益、经济效益考核指标体系及考核办法。考核结果作为评价出版企业经营管理水平和确定经营者收入水平的主要依据。
对出版企业的社会效益，主要从以下几个方面考核：1、完成国家重点图书的出版任务；2、提高编辑、印制、发行质量，缩短出版、印制、发行周期；3、调整结构，发展集约经营；4、加强队伍建设，提高业务素质；5、坚持合法经营，建立约束机制；6、推进业务手段的现代化，实现规范化、科学化管理；7、实现安全生产经营。
各类出版企业的主要社会效益指标（参考）是：
出版社：1、出版物品种数；2、书刊总印张；3、国家重点出版物完成率；4、出版物合格率；5、出版物重（再）版率；6、出版周期；7、优秀出版物比重。
书刊印刷：1、书刊印刷量；2、书刊印制所占比重；3、重点书刊印制任务完成率；4、书刊印制合格率；5、书刊印制优质品率；6、书刊印制周期。
发行：1、人均购书额；2、课本课前到书率；3、一般图书销售所占比重；4、发行网点人口覆盖率。
物资供销：1、新闻出版用纸供应量；2、新闻出版用纸供应质量合格率。
印刷器材：1、产品合格率；2、优质品率。
出版外贸：1、对外发行出版物品种数；2、对外发行覆盖面。
对出版企业的经济效益，主要按以下指标考核：1、资本金利润率；2、销售利税率；3、成本利润率；4、存货周转次数；5、应收帐款周转次数；6、主要原材料消耗率；7、产品（商品）销售率；8、劳动生产率（书刊印刷、印刷器材企业专用）；9、净产值率（书刊印刷、印刷器材企业专用）。
各出版企业要根据上述目标，结合本企业的实际，建立目标管理指标体系。要根据出版物市场的需求和变化，在国家规定的范围内，确定符合企业发展的年度指标和中长期发展目标。经营目标的重点应放在提高出版物的编印发质量，降低成本费用，加快资金周转，提高经济效益，繁荣出版事业上。确定经营目标时，要注意两个效益的统一，注意国家、集体、个人三者利益的兼顾，注意形成自己的经营特色，增强自我约束和自我发展能力。
要运用目标管理的办法，把经营目标层层分解落实，使每个部门和职工都目标明确。并通过建立健全内部经济责任制，完善目标责任体系，制定科学、合理的考核标准，严格考核办法和奖惩制度，打破分配上的平均主义，使职工工资和奖金收入与本人的劳动贡献紧密联系起来。对有特殊贡献的部门或个人要进行专项奖励，以充分调动全体职工的积极性。出版社要在确保社会效益的前提下，建立以提高出版物质量为中心的目标管理责任制、岗位责任制和自我约束机制，防止单纯追求经济效益的现象发生。
五、加强基础工作，实行科学管理
出版企业要按照标准要高、要求要规范的原则，做好经营管理的各项基础工作。要参照国内同类先进企业的管理水平，建立健全包括技术标准、管理标准和工作标准在内的标准化体系。要采取科学的方法和手段，修订和完善各类定额。建立健全各项原始记录。配备先进的计量器具，完善检测手段，严格计量管理。要建立起迅速、准确、有效的综合信息系统，及时搜集、整理各类信息，加强信息利用。有条件的出版企业，要优化现场管理，使现场管理达到“环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好、信息准确、生产均衡”的要求，实现文明生产。
六、加强质量管理，加快技术改造
质量是企业的生命。在一定意义是说，各出版企业的产品和服务质量代表着整体实力。因此，要采取必要的措施，严格按照《图书质量管理规定》、《书刊印刷产品质量监督管理暂行办法》等现行质量管理法规，加强质量管理。
出版企业的发展应主要立足于现有基础，走质量效益型发展的路子。要通过技术改造，推动技术进步，加快编辑、排版、制版、印刷、装订以及管理的现代化，从而提高生产技术水平，提高产品档次，提高劳动生产率，降低能源原材料消耗，减少环境污染，提高社会效益和经济效益。技术改造应分别轻重缓急，坚持高起点，坚持技术开发、技术引进、技术改造相结合。各级新闻出版管理部门和各出版企业科技项目的安排，应围绕调整产品结构、提高产品质量，在高技术成果转化为现实的生产力方面加大投入。要注意运用现代科学技术，特别是电子信息技术，加速出版事业的现代化。
七、加强经营决策，不断拓宽市场
在市场经济条件下，做好经营决策是经营管理的重点和难点。出版企业要树立竞争意识、法律意识、风险意识和自立自强的经营管理思想。实行科学预测，超前决策，制订经营战略和营销策略，不断拓宽市场。要根据社会主义精神文明建设的需要和市场需求，及时调整编印发结构，多出、多印、多发适销对路的优秀出版物。同时，要利用现有条件，积极开展多种经营，增强对市场的适应能力。书刊印刷企业要加快产品结构调整，在坚持以书刊印刷为主的同时，推进多元化经营，有条件的书刊印刷企业，要根据市场的要求，向商业印刷等领域拓展，以提高竞争能力，壮大经济实力。要积极开拓国际市场，参与国际竞争。要通过适应市场，逐步形成自己独特的经营特点、经营作风和经营优势。
八、加强经济核算，严格财务管理
要认真贯彻实施《企业财务通则》、《企业会计准则》及其相关的财务会计制度，建立健全出版企业内部财务、会计管理办法，完善财会核算体系。要做好财务管理基础工作和各项财务收支的计划、控制、核算、分析、考核工作。有效筹集和运用资金，压缩不合理的资金占用和开支，降低各项管理费用，提高资金运作效率。强化成本（费用）意识，探索企业内部成本（费用）核算的方式、方法，制定先进合理的消耗定额，建立健全经济核算制度，推行生产经营全过程的责任成本（费用）管理，逐步减少物质消耗在总成本中所占的比重。
出版企业要建立健全内部审计制度，坚持企业法人离任审计制度，完善自我约束机制，发挥内部审计在经营管理中的作用。
出版企业要兼顾近期需要和长远利益，自觉地增加资金投入，增强发展后劲。
各出版企业要加强对所属经济实体的管理。要对现有所属经济实体进行清理，属于全民所有制的，应纳入出版企业的财务管理范围，并采取并表的办法，统一编报会计决算，不得单独进行收益分配；属于集体所有制的，应按照等价交换和有偿使用的原则，理清人、财、物关系，并依法对其进行监督和管理。
出版企业实行法人式联营，与其他企业合资、合营，向境外投资，要经过严格的可行性研究，建立项目责任制，尽量减少投资风险。同时，要加强管理，提高投资效益。对现有联营、合资、合营、境外投资的效益情况，要进行一次全面的分析，未达到预期效益或很难有效益的，要采取必要的补救措施。
各级新闻出版管理部门要按照《会计法》等法律法规的要求，加强对所属企业财务会计工作的指导、服务和监督。
九、贯彻《监管条例》，加强国有资产管理
即将颁布的《国有企业财产监督管理条例》是《转机条例》的进一步完善和发展。今后，国家主要从价值形态方面管理国有资产，由直接控制转变为所有权控制，逐步建立国家统一所有、政府分级监督、企业自主经营的新体制。企业对国家授予其经营管理的国有资产依法自主经营，享有占用、使用和依法处分的权利。各出版企业要建立资产经营责任制，承担国有资产的保值、增值的责任。社长（厂长、经理）作为出版企业的法定代表人，对全部国有资产的保值增值状况承担经营责任。出版企业实行法人式联营，与其他企业合资、合营，向境外投资，以及向个人、私营企业、境外投资者转让产权的，要报新闻出版管理部门及有关部门批准。要如实反映对其他企业或境外的投资及其效益状况，并及时足额地收取应当分得的利润。要合理确定资金投向，出版企业占有的国有资产及其多种经营收入应主要投入到出版业主业。
十、深化劳动、人事和工资三项制度改革
企业劳动用工制度改革的基本方向是实行全员劳动合同制。各出版企业要按照国家有关政策规定，积极实行全员劳动合同制，依法聘用或解聘经营者或职工。取消干部与工人、不同所有制职工之间的身份界限。在企业与职工之间实行“双向选择”，对富余职工要妥善安置。目前，部分出版企业在试行岗位技能工资制的过程中，调整劳动组合，精简机构，定编定员，考核上岗，进行了企业内部的合同化管理，为实行全员劳动合同制创造了必要的条件。这些企业在总结合同化管理经验的基础上，争取实行全员劳动合同制管理。其他企业要尽快进行企业内部的合同化管理。
要积极推进工资制度改革，出版企业可按照“两个低于”的原则和国家有关政策规定，结合出版行业特点，确定工资水平和内部分配方式。其中，实行企业管理的出版社，仍按事业单位工资制度改革方案，结合企业管理的特点，进行工资改革；其他出版企业要进一步完善岗位技能工资制，在工资总量控制范围内，建立职工正常考核增资制度。
国家养老保险制度改革的目标是：国家立法，政府强制实施，费用三方合理负担，建立基金，互助互济，实行社会化管理，保障退休人员基本生活权益。各出版企业要严格按照规定标准提取养老保险费，有条件的出版企业，可以建立补充养老金，以增强企业对职工的吸引力和凝聚力。
出版企业在各项改革中，要注意加强民主管理，发挥职工代表大会的作用，注意调动职工的积极性。要采取切实的措施，有计划、有步骤地改善职工的住房和生活条件。
十一、加强职业培训，普及市场经济知识
从长远角度看，企业的实力和后劲在人才，特别是高层次的管理人才。培养和造就大批精通出版业务、适应市场经济需要的高水平职业化的经营管理人才，是出版企业能够持续、快速、健康发展的基本保证。从出版企业现有情况看，一是经营管理人才十分缺乏；二是编辑、专业技术干部结构不合理；三是现有的管理人员在市场意识、管理方法、知识结构、实际技能等方面，与新形势的要求不相适应。为此，各出版企业都要把经营管理人员的培训放在重要位置。首先，出版企业在进行三项制度改革中，要尽快建立职工培训、聘用和管理的科学制度，要在全体职工中普及市场经济知识，调动职工参与企业经营管理的积极性；其次，要对经营管理人员的现状和发展需求进行分析，制订切实可行的配备、培训规划，争取用2～3年的时间，培养一批能满足出版企业经营管理需要的专门队伍；第三，出版企业的领导要率先掌握经营管理的有关知识和实际技能，要使自已成为高素质、善经营、会管理、敢竞争的优秀出版企业家。
十二、加强协调服务，推广先进经验
出版企业作为精神产品的重要生产部门，都有自身的优势，但又各具特点，在发展中要注意相互支持，相互配合，以发挥整体优势，提高整体效益。同时，出版企业在发展中，必然涉及到和外部的关系，如与其他行业、部门（财税、工商、计划、教育、铁路等）的关系，以及与多中经济成份的出版企业（合资、集体、私营、个体等）之间的关系。这些关系处理的好坏，直接或间接地影响着出版企业的发展。随着改革的进一步深化和市场的规范，出版企业的外部环境会越来越好。对外部关系的处理，将逐步纳入依法、有序的轨道。但从目前情况看，出版企业所面临的外部环境仍处于错综复杂的状态。因此，各出版企业要坚持平等互利、公平竞争的原则，妥善处理外部关系，以取得一个较好的发展环境。各级新闻出版管理部门也要为所属出版企业做一些协调服务工作，帮助企业解决实际困难和问题。同时，对所属出版企业的优良传统和成功的经验，要经常进行总结、交流，使其得以发扬和推广。对出版企业经营管理中存在的问题，也要及时研究，提出批评，限期改进。
市人民政府办公室关于印发宜昌市城区住房保障管理办法的通知
湖北省宜昌市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发宜昌市城区住房保障管理办法的通知
宜府办发〔2011〕32号
各区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：
《宜昌市城区住房保障管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年四月二十四日
宜昌市城区住房保障管理办法
第一章总则
第一条为健全宜昌市住房保障体系，调整住房供应结构，解决城市中等偏下及低收入住房困难群体住房需求，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、《廉租住房保障办法》(建设部令第162号)、《经济适用住房管理办法》(建住房〔2007〕258号)、《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保〔2010〕87号)等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市城区(不含夷陵区)内保障性住房的规划、建设、分配及管理，应当遵循本办法。
第三条本办法所称保障性住房是指政府提供政策支持，限定套型面积和租售价格，面向城区中低收入住房困难家庭或特定对象供应，具有保障性质的政策性住房，包括经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房。
本办法所称中低收入住房困难家庭是指城区范围内，家庭收入和住房状况符合本办法第三十六条、三十八条规定的家庭。
本办法所称特定对象是指新就业大中专毕业生，进城务工人员，政府引进的特殊专业人才，全国、省部级劳模，全国英模、荣立二等功以上的复转军人。
第四条保障性住房建设和管理遵循政府主导、社会参与、公平公开、严格监管的工作原则。
第五条市房产管理部门负责本市城区住房保障工作的组织实施和监督管理。
市发展改革、国土资源、住房和城乡建设、规划、财政、民政、价格、税务、金融、审计、统计、人力资源和社会保障、监察、住房公积金等有关部门和区政府、街道办事处在各自职权范围内共同做好保障性住房相关工作。
第六条市住房保障实施机构负责城区内保障性住房建设管理日常工作。
第二章保障方式与保障标准
第七条住房保障采取出租、出售保障性住房以及货币补贴等方式。
出租保障性住房是指向符合廉租住房、公共租赁住房保障条件的保障对象，分别提供廉租住房、公共租赁住房供其租住。
出售保障性住房是指向符合经济适用住房保障条件的保障对象提供经济适用住房供其购买。
货币补贴是指向符合廉租住房保障条件的保障对象发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。
第八条住房保障以满足保障对象基本住房需求为目的。住房保障标准，由市人民政府根据本市城区人均可支配收入和人均住房水平的一定比例确定，定期向社会公布。
第九条经登记准予购买经济适用住房的保障对象，家庭成员为2人及以下的，购买住房的建筑面积控制在60平方米左右；家庭成员为3人及以上的，购买住房的建筑面积控制在80平方米左右。
第十条廉租住房的保障面积标准，原则上按不超过上年度城区人均住房建筑面积60%的比例确定。
经登记准予廉租住房实物配租的保障对象，家庭成员为2人及以下的，配租建筑面积控制在30平方米左右；家庭成员为3人及以上的，配租建筑面积控制在50平方米以下。
廉租住房货币补贴额度，按照保障对象现住房面积与应保障面积的差额，结合每平方米建筑面积的补贴标准计算。每平方米建筑面积的货币补贴标准，最低收入保障对象按上年度月平均市场租金与廉租住房租金标准的差额确定；低收入保障对象，按最低收入保障对象货币补贴标准的80%核定。每年度的具体标准，由市人民政府相关职能部门向社会公布。
第十一条经登记准予配租公共租赁住房的保障对象，家庭成员为2人及以下的，配租建筑面积控制在40平方米左右；家庭成员为3人的，配租建筑面积控制在60平方米左右；家庭成员为4人及以上的，配租建筑面积控制在80平方米左右。
第十二条个人住宅被政府征收，被征收人符合住房保障条件的，应当优先给予住房保障。
第三章资金与政策支持
第十三条保障性住房建设资金采取多种渠道筹集。资金来源主要包括：
（一）年度财政预算安排的住房保障资金；
（二）提取贷款风险准备金和管理费后的住房公积金增值收益余额；
（三）土地出让净收益中按照每年不低于10%的比例安排的住房保障资金；
（四）国家、省财政安排的保障性住房建设配套资金和专项补助资金；
（五）商业银行贷款；
（六）公积金等非金融机构贷款；
（七）企业或者其他组织筹集的保障性住房集资建房款；
（八）保障性住房租金收入、销售收入；
（九）社会捐赠的资金；
（十）其他渠道筹集的资金。
第十四条新建保障性住房，采取集中建设与在商品房开发项目中按照一定比例配建相结合的方式进行。
第十五条保障性住房建设用地实行划拨供应。
市国土资源部门要将保障性住房建设用地纳入年度土地利用计划，并优先安排。
第十六条集中建设保障性住房可采取政府投资建设，住房困难职工集中的单位自建，政府统一规划、定向建设和房地产开发企业按政策规定投资建设营运等方式。
第十七条商品房开发项目中按开发建筑总面积5%的比例配建保障性住房。市国土资源部门应在土地出让合同中，明确配建保障性住房面积和相关要求。土地出让成交3个工作日内，市国土资源部门将配建保障性住房的相关信息书面告知市房产管理部门。
项目配建的保障性住房包括廉租住房和公共租赁住房。各个项目配建保障性住房的具体房型结构等指标由市房产管理部门根据保障性住房年度建设计划统筹安排。
第十八条保障性住房建设项目按照有关政策规定免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。商品房开发项目配建保障性住房的，所配建的保障性住房免收各种行政事业性收费和政府性基金。
第十九条集中建设的保障性住房建设项目，其小区外道路、水电气管网等市政公用基础设施由政府投资建设。
第四章规划建设
第二十条市房产管理部门应当会同市发展改革、国土资源、财政、住房城乡建设、规划等部门，根据上级部门下达的任务和全市的住房需求情况，编制保障性住房年度建设计划，报市政府批准后实施。保障性住房年度建设计划应当纳入市国民经济和社会发展年度计划。
保障性住房年度建设计划应当明确计划年度内保障性住房的土地供应和资金使用安排、保障性住房的来源、提供保障性住房的数量和区域分布、货币补贴的总额、保障对象的范围等内容。
第二十一条保障性住房的规划，应充分考虑住房困难群体居住、交通、就业、就学、就医等要求，合理安排区位布局。
第二十二条要根据经济发展水平、群众生活水平、住房状况、家庭结构和人口等因素，合理确定新建保障性住房建设规模和各种套型的比例，并进行严格管理。
保障性住房严格控制在中小套型，廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内；经济适用住房、公共租赁住房建筑面积小套控制在60平方米左右，中套控制在80平方米左右，政府引进的特殊专业人才住房建筑面积按相关政策规定执行。
第二十三条集中建设的保障性住房项目，按10%的比例配建商业用房。建成后商业用房由市住房保障实施机构按建设成本价收回并负责经营管理，经营增值收入用于偿还保障性住房贷款及弥补保障性住房管理费用的不足。
第二十四条建设保障性住房应当符合发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行《住宅建筑规范》等国家有关住房建设的强制性标准，符合国家质量安全标准。
第二十五条市房产管理部门要加强保障性住房建设工程管理，对保障性住房建设标准、工程建设质量及建设进度等情况进行监督检查，确保保障性住房建设项目保质保量按时完成。
第二十六条新建廉租住房、公共租赁住房交付使用前，建设单位应当按照环保节能、经济适用的原则完成室内装修。其他方式筹集的保障性住房出租和出售前，市房产管理部门应当对房屋状况进行检查，必要时应当予以修缮。
经过室内装修或者修缮的保障性住房，应当具备满足基本居住要求的条件。
第五章房源筹集
第二十七条保障性住房房源主要包括：
（一）政府投资集中建设的住房；
（二）商品房项目中配建的住房；
（三）政府购买、租赁的住房；
（四）政府依法收回、征收、没收的住房；
（五）经政府批准，企业或者其他单位建设的住房；
（六）腾退的公有住房；
（七）社会捐赠的住房；
（八）其他渠道筹集的住房。
存在重大质量问题和安全隐患的住房，不得用作保障性住房。
第二十八条根据城区各类保障对象实际需求，经市政府批准，不同类型的保障性住房可以相互转换，调剂使用。
第二十九条政府投资集中建设的保障性住房建设项目，实行代建制，由市政府直接委托市房产管理部门负责实施或国有房地产开发企业代建。
第三十条配建的保障性住房，必须确保优先或与商品房同步开工建设。
配套建设保障性住房的施工和监理，应与规划建设的商品房统一招标，选择符合相应资质和良好社会责任的建筑施工企业和工程监理企业实施。
第三十一条距离城区较远的独立工矿企业、住房困难户较多的企业、外来务工人员集中的开发区和工业园区以及高校等其他单位，在符合土地利用总体规划、城乡规划、住房建设规划的前提下，经市政府批准，可利用自用土地集资建设保障性住房。
第三十二条单位集资建设保障性住房的租售对象，限定为本单位符合市政府规定条件的住房困难家庭或职工，不得对外或向不符合住房保障条件的家庭、职工出售或出租。
单位集资建设保障性住房在优先保障本单位符合条件的住房困难家庭或职工后，房源仍有剩余的，由市房产管理部门统一调剂，按本办法规定程序向确定的保障对象出售或出租。
第三十三条单位集资建设保障性住房原则上不收取管理费用，不得有利润。向职工收取的保障性住房集资建房款实行专款管理、专项使用，并接受市财政和房产管理部门的监督。
第三十四条 政府投资建设和按本办法的规定在商品房建设项目中配建的廉租住房和公共租赁住房，产权归政府所有，由市住房保障实施机构统一管理。其他方式建设的公共租赁住房按谁投资、谁所有、谁经营、谁受益的原则，经政府批准，投资者权益可依法转让。
第三十五条保障性住房的维修、养护、管理由产权单位负责，产权单位也可委托专业服务机构管理。
产权单位委托专业服务机构管理的，接受委托的专业服务机构应当严格执行《物业管理条例》和省、市物业管理有关规定。
在商品房建设项目中配建的保障性住房，应统一纳入所在小区物业管理。
第六章保障对象和申请程序
第三十六条申请购买经济适用住房的对象应当同时具备以下条件：
（一）具有本市城区城镇户口；
（二）已婚家庭或年龄35周岁以上未婚者；
（三）无住房或家庭现有人均住房建筑面积在15平方米以下；
（四）家庭人均收入低于市统计部门公布的上年度城区城镇居民人均可支配收入。
第三十七条申请租住公共租赁住房的特定对象应同时具备以下条件：
（一）年满18周岁；
（二）在宜昌有稳定工作和收入来源，人均月收入在2000元以下，并居住达三年以上；
（三）在宜昌无自有住房或未租赁公有住房。
政府引进的特殊专业人才，全国、省部级劳模，全国英模、荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭申请公共租赁住房，不受收入限制。
第三十八条申请廉租住房保障的对象应同时具备以下条件：
（一）具有本市城区城镇户口；
（二）家庭人均可支配收入符合市人民政府职能部门公布的享受廉租住房保障的低收入家庭标准；
（三）家庭人均现住房面积符合市人民政府职能部门公布的享受廉租住房保障的住房困难家庭标准。
最低收入家庭廉租住房保障对象中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、抚养人或扶养人及优抚对象、残疾等特殊困难家庭，可以优先申请实物配租。
第三十九条申请保障性住房的家庭，应按规定提交以下证明材料：
（一）家庭成员身份证、户口簿（原件、复印件）；
（二）家庭成员所在单位或户籍所在地街道办事处出具的现住房证明；
（三）家庭成员所在单位出具的上一年收入证明，无固定单位的由其居住地街道办事处出具证明；
（四）申请廉租住房保障的家庭，提供由民政部门出具的家庭收入情况审验意见；
（五）婚姻状况证明；
（六）必须提供的其他证明材料。
第四十条新就业大中专毕业生和外来务工人员申请公共租赁住房应提交以下证明材料:
（一）本人身份证或户口簿复印件，非本市城区户籍的提供公安部门出具的暂住（居住）证明；
（二）工作单位提供的工作收入证明；
（三）社会保险经办机构提供的社会保险缴费证明；
（四）住房情况证明；
（五）其他需要提供的材料。
第四十一条申请保障性住房的家庭，应当以申请家庭的户主作为申请人，户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭应该推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，特殊情况家庭可由所在社区居民委员会代为申请。
第四十二条保障性住房实行申请、审核、公示、轮候制度。申请保障性住房，按照下列程序办理：
（一）申请：申请保障性住房的家庭或个人，向户籍所在地或居住地街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，填写《宜昌市城区保障性住房申请审批表》，提交相关证明材料。
（二）受理：街道办事处或乡镇人民政府收到申请材料后，依照本办法规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，当月下旬将初审合格的申请材料报送所在区人民政府，区人民政府审核汇总后，统一报送市房产管理部门。
（三）审核：市房产管理部门自收到申请材料的次日起15日内，会同相关部门对申请人家庭的人口、收入状况、住房状况等情况进行审核，提出审核意见。
（四）公示：经审核符合规定条件的,由市房产管理部门予以公示，公示期限为15日。
（五）登记：经公示无异议或经核查异议不成立的，作为保障对象予以分类登记，并书面通知申请人，登记结果向社会公开。保障对象根据登记情况排队轮候。
经审核不符合规定条件的，市房产管理部门应书面通知申请人并说明理由。申请人对审核结果有异议的，可在接到书面通知后5日内，向市房产管理部门提出书面申诉。
第四十三条经济适用住房申请原则上每两年受理一次；廉租住房补贴费申请每月受理一次，实物配租每年受理一次；公共租赁住房申请每年受理一次。
第七章分配与使用管理
第四十四条市房产管理部门应根据保障性住房建设情况，合理安排各类保障性住房的分配。
第四十五条保障性住房分配遵循公平、公开、公正的原则，采取按照轮候顺序、公开摇号的方式配租、配售。
第四十六条已登记的廉租住房保障对象，从获准登记的次月起依照本办法的规定享受租赁住房补贴。
市房产管理部门应当综合考虑廉租住房保障对象的家庭收入、人口、住房困难程度等因素，制订廉租住房实物配租计分标准，按得分高低确定廉租住房实物配租对象。
经济适用住房、公共租赁住房保障对象以申请人获准登记的年度时间为序，采取公开摇号的方式确定购租对象和选房顺序。
第四十七条获准享受廉租住房租赁补贴的保障对象，应与市房产管理部门签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应明确租赁住房补贴标准、停止发放廉租住房补贴的条件及违约责任。享受补贴的保障对象自行承租适当的住房。
第四十八条获准享受保障性住房实物配租的家庭，由市房产管理部门（市住房保障实施机构）与其签订保障性住房租赁合同,办理入住手续，配租情况向社会公开。
获准享受实物配租的家庭，因楼层、户型等原因拒绝配租的，视为自动放弃。放弃配租的保障对象，两年内不予安排实物配租。
获准享受廉租住房实物配租的家庭，自签订《保障性住房租赁合同》次月起，停止发放租赁补贴。
第四十九条已取得经济适用住房或廉租住房保障资格的保障对象在轮候期间，可自愿选择转换为公共租赁住房保障对象，申请公共租赁住房。经市房产管理部门核准，其轮候顺序以申请人原获准经济适用住房或廉租住房登记的时间确定。
已取得廉租住房保障资格的保障对象承租公共租赁住房的,可申请廉租住房租赁补贴。
住房困难家庭或个人只能申请购买或者租赁一套保障性住房。已购、租公有住房的，在退出购、租的公有住房前不得购买或者租赁保障性住房。
第五十条保障性住房租赁期限一般不超过3年，合同期限届满需继续承租的，承租人应当在合同期满前3个月内提出书面申请并申报有关材料，由市房产管理部门会同相关部门进行复核并公示。经复核通过且公示无异议或者异议不成立的，可以续签租赁合同。
第五十一条保障性住房承租人及其家庭成员对配租的住房不享有收益权、处置权，房屋使用权不得转让，不得对住房进行二次装修、改变原有使用功能和内部结构。自行装修的，退租时不予补偿。
第五十二条保障对象购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨土地。
第五十三条经济适用住房购房人拥有有限产权。
购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易；购房人因特殊原因确需转让的,由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
购买经济适用住房满5年上市出售的，应按届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，政府可优先回购；购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。
经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。
第五十四条公共租赁住房承租人在租赁满5年后，经本人申请，市房产管理部门审核，申请人符合经济适用住房保障条件的，可购买所居住的公共租赁住房。
公共租赁住房出售价格综合考虑其建设成本、营运管理费用等因素，由市价格部门会同市房产管理、财政等部门研究确定，定期向社会公布。
第八章销售价格与租金
第五十五条经济适用住房按保本微利的原则确定销售价格，统一向符合购房条件的低收入家庭出售。
第五十六条经济适用住房实行政府指导价，其销售基准价格及浮动幅度，由市价格部门会同房产管理部门，依据国家经济适用住房价格管理的有关规定，在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定并向社会公布。房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率按不高于3%核定；政府组织建设的经济适用住房按成本价销售，不得有利润。
第五十七条经济适用住房销售实行明码标价，销售价格不得高于基准价格及上浮幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
第五十八条廉租住房租金实行政府定价，与城市低收入家庭的经济承受能力相适应，原则上由房屋的维修费和管理费两项因素构成；公共租赁住房租金标准一般不超过同区位普通商品住房市场租金标准的80%。
廉租住房和公共租赁住房的租金标准，由市价格部门会同房产管理部门依据住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素确定，实行动态调整并向社会公布。
第五十九条住房保障实施机构统一管理的廉租住房、公共租赁住房租金收入，严格实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房、公共租赁住房的维护和管理，不足部分由市财政预算安排。
第九章退出管理
第六十条保障性住房承租人租赁合同期满，应当按照本办法第五十条的规定申请续租，未申请或者申请后经审核不再符合条件的，市房产管理部门应当在原租赁合同期限届满之日收回保障性住房。
第六十一条保障性住房承租人通过购买、获赠、继承等方式获得其他住房的，或在租赁期内超过政府规定的收入标准的，应当退出保障性住房。
第六十二条领取廉租住房租赁补贴的保障对象，因家庭人口、收入、住房等情况变化，不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴。
第六十三条保障性住房承租人有下列情形之一的，一经查实，市房产管理部门应当取消其保障资格并解除租赁合同，收回廉租住房或公共租赁住房，其行为记入信用档案，3年内不得申请保障性住房：
（一）未如实申报家庭收入、人口及住房状况的;
（二）伪造、提供虚假家庭收入、人口及住房状况证明材料的;
（三）家庭人均收入超出城区保障性住房政策确定的收入标准满1年以上的;
（四）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出城区保障性住房政策确定的住房标准的;
（五）擅自改变房屋结构、用途的;
（六）将承租的保障性住房转借、转租的;
（七）无正当理由连续6个月以上未在保障性住房居住的；
（八）无正当理由连续6个月以上不缴纳廉租住房租金或连续3个月以上不缴纳公共租赁住房租金的；
（九）在保障性住房中从事违法活动的；
（十）违反租赁合同约定的。
第六十四条经济适用住房购房人违规出售、出租、闲置、出借，或者擅自改变住房用途且拒不整改的，市房产管理部门应当按照有关规定或者合同约定收回其经济适用住房。
第十章监督管理
第六十五条市住房保障实施机构应当建立完善住房保障信息系统，及时公开发布保障性住房建设、申请、审核、轮候、销售、租赁等相关信息。
第六十六条市住房保障实施机构应当按户建立保障性住房档案，记载申请、审核、轮侯、配租、配售情况以及不良行为等信息。
申请和享受住房保障的家庭、个人在住房保障相关活动中的违法、违规、严重违约行为，应当作为不良行为予以记载并公示。
第六十七条市住房保障实施机构应当对保障性住房使用情况进行监督检查，并对违反本办法的行为进行调查处理。
对保障性住房使用情况进行监督检查时，保障对象应当积极配合，物业服务企业应当予以协助。
第六十八条政府各有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处。
（一）未经批准擅自改变经济适用住房用地用途的，由市国土资源管理部门按有关规定处罚。
（二）擅自提高经济适用住房销售价格等价格违法行为，由市价格管理部门依法进行处罚。
（三）建设单位擅自向不符合条件的家庭出售经济适用住房，由市房产管理部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房与商品住房价格差，并对建设单位给予行政处罚。
（四）对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由市房产管理部门追回已购住房或由购买家庭按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人进行行政处分。对出具虚假证明的单位，由市房产管理部门提请有关部门追究单位负责人的责任。
第六十九条市房产管理部门根据本办法第六十三条的规定取消保障性住房承租人保障资格的,应当在5个工作日内书面通知当事人,说明理由。
被取消保障资格的，给予3个月的过渡期。过渡期内其承租公租房按同类地段类似房屋市场收取租金。逾期不退房的，市房产管理部门可以依法申请人民法院强制执行。
第七十条骗取廉租住房租赁补贴的，由市房产管理部门勒令其全额退还已经骗取的补贴。
第七十一条单位及其工作人员为申请人出具虚假证明材料,帮助隐瞒家庭人口、收入、住房等情况，骗购经济适用住房、骗租保障性住房或者骗取廉租住房租赁补贴的，根据情节轻重，追究相关单位和相关工作人员的行政责任或法律责任。
第七十二条保障性住房管理部门及相关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由所在单位或监察机关依法依纪给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十一章 附则
第七十三条 本办法自2011年5月1日起施行，有效期至2015年12月31日。我市原有保障性住房相关文件同时废止。施行过程中上级国家机关有新的规定的，从其规定。