河北省唐山市人民政府


唐山市人民政府关于废止2000年底以前发布的部分政府规章的决定

唐山市人民政府令

第19号


　　《唐山市人民政府关于废止2000年底以前发布的部分政府规章的决定》已经2002年5月10日市政府第48次常务会议讨论通过，现予以公布。




市长： 张 和


二00二年五月十五日

唐山市人民政府关于废止2000年底以前发布的部分政府规章的决定

　　为适应改革开放和建立社会主义市场经济体制以及我国加入世界贸易组织新形势的需要，市政府对2000年底以前发布的现行有效的政府规章进行了全面清理。经研究，市政府决定：对主要内容与现行法律、法规、政策不适应，以及适用期已过、实际上已经失效和已被新法律、法规、规章所代替的74件政府规章予以废止。



　　附：废止的地方政府规章目录

　　1、唐山市市直行政事业单位预算外资金管理实施办法 政府令（1989）2号

　　2、唐山市城市暂住人口管理暂行办法 政府令（1989）3号

　　3、唐山市市容和环境卫生管理条例实施细则 政府令（1989）4号

　　4、唐山市建设项目环境保护管理办法 政府令（1989）6号

　　5、唐山市建设市场管理暂行办法 政府令（1989）7号

　　6、唐山市行政事业单位国有固定资产管理办法（试行） 政府令（1990）1号

　　7、唐山市城市建设综合开发管理暂行办法 政府令（1991）9号

　　8、唐山市村镇建设管理暂行办法 政府令（1991）10号

　　9、唐山市外商投资企业中方职工退休养老保险暂行办法 政府令（1992）11号

　　10、唐山市城镇国有土地使用权出让转让管理办法 政府令（1992）12号

　　11、唐山市城镇房地产交易管理暂行办法 政府令（1992）13号

　　12、唐山市粉煤灰综合利用暂行办法 政府令（1992）15号

　　13、唐山市建筑装修防火管理暂行规定 政府令（1993）1号

　　14、唐山市市区房屋拆迁管理实施细则 政府令（1994）4号

　　15、唐山市关于禁止燃放烟花爆竹的规定 政府令（1994）5号

　　16、唐山市城镇职工失业保险暂行规定 政府令（1995）7号

　　17、唐山市城镇企业职工养老保险暂行规定 政府令（1995）8号

　　18、关于执行《中华人民共和国食品卫生法（试行）》若干问题的暂行规定 市政发（1985）1号

　　19、唐山市建筑工程质量监督工作条例 市政发（1985）96号

　　20、唐山市公有房屋租赁管理办法 市政发（1985）129号

　　21、唐山市环境保护暂行规定 市政发（1985）130号

　　22、唐山市城市园林绿化管理暂行办法 市政发（1985）134号

　　23、唐山市市政工程设施管理暂行办法 市政发（1985）139号

　　24、唐山市城市排水设施有偿使用管理办法（试行） 市政发（1986）43号

　　25、唐山市征收城市综合配套费暂行办法 市政发（1986）57号

　　26、唐山市辖区内开采石油的环境保护管理暂行办法 市政发（1986）75号

　　27、唐山市城镇私有房屋管理试行办法 市政发（1986）103号

　　28、关于推行技术承包责任试行办法 市政发（1987）24号

　　29、唐山市地名管理实施细则 市政发（1988）3号

　　30、唐山市住房基金筹集和管理试行办法 市政发（1988）6号

　　31、唐山市公有住房出售试行办法 市政发（1988）6号

　　32、唐山市城乡建设档案管理暂行规定 市政发（1988）8号

　　33、唐山市城市供水管理试行办法 市政发（1988）49号

　　34、唐山市国营小型商业企业实行租赁经营的暂行规定 市政发（1988）56号

　　35、唐山市农村五保户供给暂行办法 市政发（1988）74号

　　36、唐山市人民政府关于制定规章的暂行规定 市政发（1988）76号

　　37、唐山市废金属回收冶炼加工行业管理办法 市政发（1989）21号

　　38、唐山市集体矿山企业和个体采矿资源补偿费征收暂行办法 市政发（1990）24号

　　39、唐山市乡镇自筹资金管理规定（试行） 市政发（1990）30号

　　40、唐山市城镇集体商业管理暂行规定 市政发（1990）37号

　　41、唐山市关于贯彻执行《河北省计划生育条例》和《河北省计划生育条例实施细则》的实施办法 市政发（1990）38号

　　42、唐山市厂内专用机动车辆安全管理暂行办法 唐政发（1991）9号

　　43、唐山市鼓励搞活资金多渠道筹措资金暂行办法 唐政发（1991）20号

　　44、行政复议工作程序暂行规定 唐政发（1991）37号

　　45、关于加强婚丧活动管理的暂行规定 唐政发（1991）40号

　　46、唐山市贯彻《河北省国营企业职工离退休养老保险社会统筹规定》的实施办法 唐政发（1992）2号

　　47、唐山市高新技术开发区若干政策的暂行规定 唐政发（1992）3号

　　48、唐山市人民政府关于严格控制财政支出的暂行规定 唐政发（1992）5号

　　49、唐山市劳动仲裁庭制度试行办法 唐政发（1992）14号

　　50、唐山市“门前三包、门内达标”卫生责任制规定 唐政发（1992）15号

　　51、唐山市商业企业管理暂行规定 唐政发（1992）25号

　　52、唐山市外商投资企业用地管理暂行办法 唐政发（1992）27号

　　53、唐山市高新技术开发区若干政策的补充规定 唐政发（1992）34号

　　54、唐山市外商投资开发经营成片土地暂行规定 唐政发（1992）38号

　　55、唐山市农村宅基地有偿使用管理暂行办法 唐政发（1993）11号

　　56、唐山市关于用房改资金建设住房的暂行规定 唐政发（1993）16号

　　57、唐山市人民政府行政规章制定程序的规定 唐政发（1994）16号

　　58、唐山市社会用字管理暂行规定 唐政发（1994）19号

　　59、关于严格禁止招用童工，严格控制中小学生流失的若干规定 唐政发（1994）24号

　　60、唐山市乡镇档案管理若干规定 唐政发（1994）27号

　　61、唐山市人民政府关于鼓励扩大对外开放的奖励规定 唐政发（1995）31号

　　62、唐山市住宅小区物业管理暂行办法 唐政发（1996）3号

　　63、唐山市人民政府关于拥军优属工作若干规定 唐政发（1996）19号

　　64、关于城市居民最低生活保障的实施办法 唐政发（1996）21号

　　65、唐山市含金银三废回收管理暂行办法 市政办（1988）29号

　　66、唐山市集体企业职工离退休费用社会统筹试行办法 市政办（1988）48号

　　67、唐山市原二轻局所属集体企业职工离退休费用统筹办法 市政办（1988）65号

　　68、唐山市外商投资企业中方高级职员的工资差额各项补贴及场地使用费征收管理暂行办法 市政办（1989）6号

　　69、唐山市工程建设预防性卫生监督管理办法 唐政办（1992）32号

　　70、唐山市高层建筑生活饮用水二次供水管理办法 唐政办（1992）33号

　　71、唐山市农村合作基金会管理暂行办法 唐政办（1995）3号

　　72、唐山市“安居工程”实施暂行办法 唐政办（1996）3号

　　73、唐山市旅游投诉暂行规定 唐政办（1996）13号

　　74、保护有线广播电视设施的通告 市政府批准，部门发布。


集体协商（谈判）刍议
—— 兼谈集体协商与平等协商的关系

中国劳动关系学院 张喜亮


内容提要：集体协商是签订集体合同的法定程序，是为签订集体合同而进行商谈的行为。但是，集体协商的当事人和集体合同的主体则不是相同的。其不同主要表现在四个方面。集体协商和平等协商也是不同的，全国总工会的文件是把两者混为一谈的。把两者混为一谈实际上的对职工平等协商权的不尊重。工会只有通过一定的程序形式才能够获得平等协商的代表权。
关键词：集体协商、集体合同、平等协商
集体协商（谈判）是集体合同制度的一个重要的组成部分。所谓集体协商也被称作集体谈判，就是用人单位与其所属的职工依法组成代表团按照法律规定的程序和原则就劳动报酬、工作时间、保险福利、休息休假、劳动安全卫生、职业培训等劳动标准为签订集体合同而进行商谈的活动。1994年12月劳动部颁布的《集体合同规定》第七条规定：“集体协商是指企业工会或职工代表与相应的企业代表，为签订集体合同进行商谈的行为。”
集体协商的当事人双方分别是：用人单位一方的组成的代表团和该用人单位员工一方组成的代表团。《中华人民共和国劳动法》第三十三条二款规定：“集体合同由工会代表职工与企业签订；没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。”
特别值得说明的是，集体谈判的当事人和集体合同的主体并非是一样的。集体合同的主体是用人单位和该单位的全体员工，而集体协商的当事人则不同。集体协商的当事人只是集体合同主体的代表，他们是协商谈判的当事人但是并非集体合同主体。集体协商谈判的当事人分别代表本单位和本单位的员工。集体协商当事人一方是用人单位代表，一般是以代表团的形式出现而不是单个人如法定代表人；另一方是员工方面的代表，或是员工推举出的几个人组成的代表团或是该员工组成的工会组织指派的人组成的代表团。对于产业一级的集体协商谈判其当事人分别是雇主组织和相对应的工会组织若干人指定的代表团。《中华人民共和国劳动法》规定：“集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。”集体合同最终是在具体的用人单位得到落实，因此，劳动法律法规则规定，集体合同草案应当由职工代表大会通过。这就说明集体合同的主体和集体协商当事人不是一样的。
集体合同是指用人单位和该用人单位的职工签订的有关劳动标准的书面协议，而集体谈判则是协商的行为或活动。集体协商是签订集体合同的前提程序，而集体合同则是集体协商的结果；集体协商的目的是签订集体合同，而签订集体合同必须要经过集体协商。劳动和社会保障部颁发的新《集体合同规定》第四条规定：“用人单位与本单位职工签订集体合同或专项集体合同，以及确定相关事宜，应当采取集体协商的方式。集体协商主要采取协商会议的形式。”这条规定也充分说明了集体协商和集体合同的关系。
值得注意的一个问题是，平等协商和集体协商即集体谈判的关系。《中华人民共和国劳动法》第八条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”中华全国总工会在1995年8月17日发布的《工会参加平等协商和签订集体合同试行办法》第三条规定：“ 平等协商是指企业工会代表职工与企业就涉及职工合法权益等事项进行商谈的行为。企业工会应当与企业建立平等协商制度，定期或不定期就涉及职工合法权益等事项进行平等协商。”第四条则规定：“集体合同是企业工会代表职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项通过平等协商订立的书面协议。”该文件第五条规定：“工会与企业平等协商订立集体合同应当遵循下列原则”；第七条规定“企业工会应当就下列涉及职工合法权益的事项与企业进行平等协商：（一）集体合同和劳动合同的订立、变更、续订、解除，已订立的集体合同和劳动合同的履行监督检查；（二）企业涉及职工利益的规章制度的制定和修改；（三）企业职工的劳动报酬、工作时间和休息休假、保险、福利、劳动安全卫生、女职工和未成年工的特殊保护、职业培训及职工文化体育生活；（四）劳动争议的预防和处理；（五）职工民主管理；（六）双方认为需要协商的其他事项。”第八条规定：“参加平等协商的工会一方首席代表为工会主席；工会主席可以书面委托工会其他负责人为首席代表。工会一方的其他代表可以由工会各工作委员会主任、女职工组织的代表和职工代表大会议定的职工代表组成。会可以聘请有关专业人员作为顾问参加平等协商。第九条规定：“工会代表一经产生，无特殊情况必须履行其义务。因特殊情况造成空缺的，应当由工会重新指派代表。” 比较《中华人民共和国劳动法》和中华全国总工会发布的《工会参加平等协商和签订集体合同试行办法》，我们不难发现，全国总工会是把集体协商和平等协商混为一谈了。
集体协商不同于平等协商，这是两个性质不同的活动。第一，集体协商和平等协商的目的不同：集体协商的目的是签订集体合同，平等协商的目的是维护职工的合法权益；第二，主体不同：集体协商的当事人是职工推举的代表或代表职工的工会指派的代表与用人单位方的代表，平等协商的主体是职工个人、群体或全体与用人单位——主要表现为与用人单位行政方面的负责人；第三，集体协商和平等协商的内容不同：集体协商的内容主要是有关劳动标准方面的事宜；平等协商则的内容是直指受到侵害的职工权益——并非泛泛的劳动标准；第四，集体协商和平等协商的性质也是不同的：集体协商是签订集体合同的程序性规定，平等协商则是职工的一项实质性的权益——其本身就是劳动权益之一。另外，从法律的角度分析可见，集体协商有严格的法律限制，协商代表须按照法定程序产生；那么，平等协商则没有严格的法定程序的约束。
把两者混为一谈的问题是相当严重的。这主要是涉及职工的权益问题。按照劳动法的规定，平等协商是法律赋予给职工权利，工会应当做的是依法维护好职工的该项权益，支持职工依法行使这项权益；因为工会是职工利益的代表者和权益的维护者。两者混为一谈，实际上是工会把职工的平等协商权给取而代之了，是对职工平等协商权的不尊重。工会以文件的形式做出关于代表职工进行平等协商的规定，是缺乏法理依据的。工会的权利来自会员或职工的授权即会员或职工个人权利的让度；当没有这样让度或出让的程序或形式时，工会是没有会员或职工合法权益取而代之之权的。由此我们也可以知道，如果工会通过会员大会或职工代表大会的形式，获得这项代理权的话，工会是可以代表职工为维护其合法权益进行平等协商的。