国家旅游局


旅游安全管理暂行办法实施细则
（1994年1月22日 国家旅游局颁布）

第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《旅游安全管理暂行办法》，特制定本细则。

第二章 安全管理
第二条 旅游安全管理工作实行在国家旅游管理部门的统一领导下，各级旅游行政管理部门分级管理的体制。
第三条 各级旅游行政管理部门依法保护旅游者的人身、财物安全。
第四条 国家旅游行政管理部门安全管理工作的职责是：
（一）制定国家旅游安全管理规章，并组织实施；
（二）会同国家有关部门对旅游安全实行综合治理，协调处理旅游安全事故和其它安全问题；
（三）指导、检查和监督各级旅游行政管理部门和旅游企事业单位的旅游安全管理工作；
（四）负责全国旅游安全管理的宣传、教育工作，组织旅游安全管理人员的培训工作；
（五）协调重大旅游安全事故的处理工作；
（六）负责全国旅游安全管理方面的其他有关事项。
第五条 县级以上（含县级）地方旅游行政管理部门的职责是：
（一）贯彻执行国家旅游安全法规；
（二）制定本地区旅游安全管理的规章制度，并组织实施；
（三）协同工商、公安、卫生等有关部门，对新开业的旅游企事业单位的安全管理机构、规定制度及其消防、卫生防疫等安全设施、设备进行检查，参加开业前的验收工作；
（四）协同公安、卫生、园林等有关部门，开展对旅游安全环境的综合治理工作，防止向旅游者敲许、勒索、围堵等不法行为的发生；
（五）组织和实施对旅游安全管理人员的宣传、教育和培训工作；
（六）参与旅游安全事故的处理工作；
（七）受理本地区涉及旅游安全问题的投诉；
（八）负责本地区旅游安全管理的其它事项。
第六条 旅行社、旅游饭店、旅游汽车和游船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其它经营旅游业务的企事业单位是旅游安全管理工作的基层单位，其安全管理工作的职责是：
（一）设立安全管理机构，配备安全管理人员；
（二）建立安全规章制度，并组织实施；
（三）建立安全管理责任制，将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工；
（四）接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行业管理和检查、监督；
（五）把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能，对新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗；
（六）新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业；

（七）坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，及时消除不安全隐患；
（八）对用于接待旅游者的汽车、游船和其它设施，要定期进行维修和保养，使其始终处于良好的安全技术状况，在运营前进行全面的检查，严禁带故障运行；
（九）对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丢失；
（十）在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并注意避免司机处于过分疲劳状态；
（十一）负责为旅游者投保；
（十二）直接参与处理涉及单位的旅游安全事故，包括事故处理、善后处理及赔偿事项等；
（十三）开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游项目时，要事先制定周密的安全保护预案和急救措施，重要团队需按规定报有关部门审批。

第三章 事故处理
第七条 凡涉及旅游者人身、财物安全的事故均为旅游安全事故。
第八条 旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级：
（一）轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者；
（二）一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万至10万（含1万）元者；
（三）重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万至100万（含10万）元者；
（四）特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在100万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。
第九条 事故发生后，现场有关人员应立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告。
第十条 地方旅游行政管理部门在接到一般、重大、特大安全事故报告后，要尽快向当地人民政府报告，对重大、特大安全事故，要同时向国家旅游行政管理部门报告。
第十一条 一般、重大、特大安全事故发生后，地方旅游行政管理部门和有关旅游企事业单位要积极配合有关方面，组织对旅游者进行紧急救援，并妥善处理善后事宜。

第四章 奖励与惩罚
第十二条 对在旅游安全管理工作中有下列先进事迹之一的单位，由各级旅游行政管理部门进行评比考核，给予表扬和奖励；
（一）旅游安全管理制度健全，预防措施落实，安全教育普及，安全宣传和培训工作扎实，在防范旅游安全事故方面成绩突出，一年内未发生一般性事故的；
（二）协助事故发生单位进行紧急救助、避免重大损失，成绩突出的；
（三）在旅游安全其它方面做出突出成绩的。
第十三条 对在旅游安全管理工作中有下列先进事迹之一的个人，由各级旅游行政管理部门进行评比考核，给予表扬和奖励：
（一）热爱旅游安全工作，在防范和杜绝本单位发生安全事故方面成绩突出的；
（二）见义勇为，救助旅游者，或保护旅游者财物安全不受重大损失的；
（三）及时发现事故隐患，避免重大事故发生的；
（四）在旅游安全其它方面做出突出成绩的。
第十四条 对在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由各级旅游行政管理部门检查落实，对当事人或当事单位负责人给予批评或处罚：
（一）严重违反旅游安全法规，发生一般、重大、特大安全事故者；
（二）对可能引发安全事故的隐患，长期不能发现和消除，导致重大、特大安全事故发生者；
（三）旅游安全设施、设备不符合标准和技术要求，长期无人负责，不予整改者；
（四）旅游安全管理工作混乱，造成恶劣影响者。

第五章 附 则
第十五条 本实施细则由国家旅游局负责解释。
第十六条 本实施细则自1994年3月1日起施行。


陕西省人民政府


陕西省《征收教育费附加的暂行规定》实施办法
陕西省人民政府



第一条 根据国务院《征收教育费附加的暂行规定》（以下简称暂行规定）和财政部的有关规定，制定本实施办法。
第二条 凡按税法规定缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人，都是教育费附加的缴纳义务人（以下简称纳费人），应当依照《暂行规定》和本实施办法，缴纳教育费附加。
第三条 教育费附加的征收和减免，缴纳环节和缴纳地点，应按照征收产品税、增值税、营业税的有关规定办理。
一、凡按照《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》（国发〔1984〕174号文件）的规定，缴纳了农村教育事业费附加的单位和个人，在缴纳产品税、增值税、营业税时，不再缴纳教育费附加。
二、缴纳教育费附加，应以实际缴纳的产品税、增值税、营业税为计征依据。教育费附加率为百分之一，分别与产品税、增值税、营业税同时缴纳。对按税法规定确定减免产品税、增值税、营业税而发生退税的，同时退还已征的教育费附加。
三、对从事生产卷烟（包括雪茄烟丝）和经营烟叶（指晒烟、烤烟和晾烟）产品的单位，减半征收教育费附加。但对上述单位生产或经营其它产品及零售环节缴纳的产品税、增值税、营业税、按照全额征收教育费附加。
四、对在集市上出售产（商）品的临时经营个体工商业户，在征收其产品税、增值税、营业税时，应按规定征收教育费附加。对每次（日）应缴附加额达不到三角的，可免予征收。
五、海关对进口产品征收的产品税、增值税，不征收教育费附加；对出口产品退还产品税、增值税的，不退还已征的教育费附加。
六、实行定期定额和定率并征办法纳税的个体工商业户，只按实际负担的产品税、增值税、营业税税额部分计算征收教育附加。
七、税务机关委托代征产品税、增值税、营业税的，由代征单位同时征收教育费附加。但对国营、集体批发企业及其它批发单位，在批发环节代扣代缴有证个体工商业户零售环节营业税时，不扣缴教育费附加，由纳税人回到经营所在地向主管税务机关按照规定申报缴纳教育费附加。
八、对纳税人照章查补的产品税、增值税、营业税，应同时补征教育费附加。
第四条 各县（市、区）人民银行、各专业银行和保险公司缴纳营业税时，不论是直接缴纳还是由行（司）集中汇总缴纳，均由县（市、区）税务局审查后，在当地缴纳教育费附加。地（市）和省行（司）本级应缴纳的教育费附加，向行（司）所在地主管税务机关缴纳。
第五条 教育费附加由税务机关负责征收，税务机关有权对缴纳教育费附加的单位和个人的财务、会计以及缴纳教育附加的情况进行检查。
第六条 地方征收的教育费附加，按专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，商同级财政部门同意后，用于改善中小学教学设施和办学条件，不得用于职工福利和发放奖金。
县（市、区）级征收的教育费附加，主要留归当地安排使用。地、市教育部门商得同级财政部门同意后，必要时可适当集中一部分，用于各县（市、区）之间的调剂平衡；省可根据各地、市征收教育费附加的实际情况，造当提取一部分数额，用于地区之间的调剂平衡。具体提取办法，
由省教育厅和省财政厅另行制定。
第七条 地方各级教育部门在每年定期向当地人民政府、上级主管部门和财政部门报告教育费附加收支情况时，应同时抄报同级税务机关。
第八条 凡办有职工子弟学校的单位，应当先按《暂行规定》和本办法缴纳教育费附加；然后由教育部门给办学单位返还已缴纳数的百分之八十，作为对所办学校经费的补贴。
第九条 对中外合资经营企业，外资企业，不征收教育费附加。
第十条 本实施办法，由省税务局负责解释。
第十一条 本实施办法随同国务院发布征收教育费附加的暂行规定一并执行。




1987年2月11日