国家知识产权局


关于印发《国家知识产权局专利局代办处自动化系统管理办法》的通知



各有关地方知识产权局、各专利代办处:

　　现将《国家知识产权局专利局代办处自动化系统管理办法》印发，请遵照执行。

　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月十八日


国家知识产权局专利局代办处自动化系统管理办法

　　为了加强对国家知识产权局专利局代办处（以下简称代办处）自动化系统的管理，保障其正常运行及数据安全，特制定本办法。

　　本办法所称自动化系统管理，包括对自动化设备、专用软件及数据的管理。

　　一、自动化设备的配置、使用及管理

　　本办法所称自动化设备（以下简称设备），是指国家知识产权局专利局（以下简称专利局）2006年底以前为代办处配置的，用于专利申请受理、收费系统的硬件设备及其附件。上述设备属国有资产，由专利局统一管理,代办处保管使用,其它任何单位和个人无权调用。

　　（一）代办处应为所配置设备提供足够的空间和安全的地点，以保障设备的安全和专利申请受理、收费系统的正常运行。

　　（二）代办处设备应实行定点定人保管使用。任何人不得使用该设备从事和代办处业务无关的工作。

　　（三）设备使用人不得擅自增减或改动计算机的硬件配置，不得在计算机内安装游戏软件或与代办处业务无关的其它软件。

　　（四）设备的报废由专利局决定，其它单位和个人无权处置。对于正常报废的固定资产，由使用单位填制《固定资产报废申请单》，交专利局初审及流程管理部转有关部门审批。

　　自2007年起，代办处为开业所需购置的设备以及更新或增加的自动化设备，应满足系统安全运行所需的配置要求，相关费用在专利局拨付的业务工作补贴费中列支（按照《国家知识产权局专利局代办处管理规定》第八条执行）。相关设备购置后，应报专利局初审及流程管理部备案。

　　二、专用软件的使用、维护及数据管理

　　本办法所称专用软件是指专利局为代办处开展业务而开发设计的，用于专利申请受理、收费系统的应用程序，以及根据专利局业务需要为代办处安装的其他应用程序。代办处应保证专用软件的正常使用及数据的安全。

　　（一）专用软件使用过程中产生的数据是重要的国有资源，代办处工作人员负有保密责任。未经许可，任何人不得向外扩散或用于本职工作以外的其他用途。

　　（二）数据的采集、修改、更新、维护和使用以分级授权方式进行管理。被授权人员在自己的权限范围内，按照相关规定处理或使用数据，并保证数据的准确、完整和安全。

　　（三）任何人不得超越权限范围处理或使用数据资源，也不得以任何方式擅自将数据资源提供或出示给未获得授权的人员。

　　（四）代办处应当保证系统正常运行，不得更改、删除或添加无关程序，不得与检索或管理系统等其它网络联网，不得使用发送程序发送与业务无关的数据。

　　（五）代办处自动化系统的日常维护，由本处计算机专业人员负责。如出现代办处无法排除的故障，应尽快以书面形式报告专利局初审及流程管理部，由其协调解决。

　　三、专项数据的添加与修改

　　本办法所称专项数据的添加与修改是指与专利代理机构有关的数据项的变更，包括：专利代理机构名称或地址、邮编的变更、专利代理机构的增加及撤销等。

　　（一）当专利代理机构注册变更生效后，由专利局初审及流程管理部向代办处发出修改数据通知书。

　　（二）代办处在收到修改数据通知书后，应按照通知书的要求及修改数据的操作规程对有关数据进行修改。

　　（三）代办处应设专人负责数据修改，并在收到修改数据通知书之日起2日内完成数据修改工作。

　　四、对违反本办法的处罚

　　（一）对违反本办法的情形，由代办处的行政主管单位视情况对责任人进行批评教育或行政处分。

　　（二）违反本办法，造成事故或设备故障的，由责任人承担全部维修费用。

　　（三）违反本办法自行更改硬件设备的，责令拆除所增加硬件设备并恢复原状。对于不能恢复的硬件设备，由责任人按原价值赔偿。

　　（四）违反本办法泄露有关数据机密的，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及国家知识产权局有关保密规定，追究当事人责任并对所在代办处进行必要处罚。

　　五、附 则

　　本办法自2007年7月 1 日起施行。原《关于印发〈国家知识产权局专利代办处管理规定〉的通知》（办发〔2005〕7号）同时废止。






国家环境保护总局


环办[2003]57号

关于印发《国家环境保护模范城市规划编制纲要》的通知


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:

在《关于调整〈国家环境保护模范城市考核指标〉及其实施细则的通知》(环发［2003］132号)中，新增了“城市环境管理目标责任制落实到位，制定创模规划并分解实施”的考核内容。为配合新指标体系的有效实行，指导和规范各城市创模规划的编制工作，提高创模工作效益，同时为创模工作的考核和管理提供依据，我局制定了《国家环境保护模范城市规划编制纲要》（以下简称《纲要》）。现将《纲要》印发给你们，请将《纲要》转发给辖区范围内所有已开展和拟开展创模工作的城市（区）。

二○○三年六月二十七日

附件：《国家环境保护模范城市规划编制纲要》


第一章 总则

一、 适用范围
本纲要适用于指导和规范所有正在开展或拟开展创建国家环境保护模范城市（以下简称创模）的创模规划的编制工作。

二、 编制依据
创模规划的编制应以“十六”大提出的全面建设小康社会的总体目标为依据，按照国家环境保护模范城市的标准，兼顾与城市总体发展规划以及其它已有的社会、经济、环境规划的关系，结合城市环境综合整治规划，以推动城市环境基础设施建设、解决城市突出的环境问题、实现环境保护模范城市目标为主线，加强城市环境管理，促进城市经济结构和产业结构的战略性调整，实现城市经济、社会与环境保护“共赢”发展。

三、 基本结构及编制程序
创模规划的基本结构及编制程序应包括以下内容或步骤（参见图1）。
一、全面分析城市社会经济发展和环境保护的现状与趋势。
二、分析城市发展状况与模范城市考核标准的差距，分析创模工作的可行性。
三、确定创模规划目标，比较创模规划目标与城市总体发展规划以及其它已有的各种规划目标之间的相互关系。
四、根据创模规划的总体目标和阶段目标，确立创模的主要任务、工作机制。
五、围绕实现创模规划目标和落实主要任务，进一步制定专项规划。
六、针对专项规划制定详细的重点工程方案、投资方案和保障措施，形成行动计划。
七、对创模规划进行预期效益评价。
八、获取“模范城市”荣誉称号后的持续改进计划。
九、将上述八项中的所有内容编写成一个完整的创模规划文本。






图1 国家环境保护模范城市创模规划的基本结构及编制程序框架图

第二章 创模规划主要内容

一、 城市发展现状与趋势
（一） 自然资源条件
（二） 社会发展现状与趋势
（三） 经济发展现状与趋势
（四） 城市建设现状与趋势
（五） 环境保护现状与趋势
（六） 城市发展定位与优势
（七） 城市发展存在的问题
在城市发展现状与趋势分析中，应充分阐明城市已有的总体发展规划和其它规划在上述前五个方面的目标和内容。

二、 创模差距与可行性分析
（一）差距分析
根据国家环境保护模范城市考核指标体系中的基本条件、社会经济、环境质量、环境建设、环境管理5个方面28项指标，用图表分析城市相应指标与考核标准之间的差距。
（二）可行性分析
从城市经济实力、资源保证能力、政府意愿和公众需求程度等角度出发，分析弥补现有差距，达到国家环境保护模范城市标准或更高标准的时间、对策和可能性。

三、 创模规划目标
创模规划目标应包括总体目标和阶段目标。
总体目标是指按照创模标准，促进城市社会经济的发展、实行环境与经济综合决策、提高市民环境意识、推进城市可持续发展战略实施的目标要求。总体目标应体现出创模是实现环境与社会经济“共赢”发展的特点和优势。
阶段目标是指根据国家环境保护模范城市考核指标要求，将总体目标按工作内容和时间进度分解，在一定的时间期限内努力达到的目标。根据城市社会经济和环境保护发展的水平和特点，阶段目标也可以多于和高于国家环境保护模范城市的考核指标和要求。
在确定创模规划目标的过程中要清晰地阐述创模规划及目标与城市总体发展规划、城市国民经济社会发展规划、城市环境保护规划和城市环境综合整治规划及其目标的关系，处理好相互间的促进关系。

四、 主要任务及专项规划
根据创模规划目标，按城市社会经济和环境保护工作领域分解目标，阐述实现目标的主要任务。
为了落实创模规划的主要任务，需要进一步制定专项规划。专项规划一般分为社会经济发展、城市环境污染控制（包括大气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理、噪声污染控制等）、生态建设、城市环境基础设施建设等专项规划。根据各城市所面临的环境问题和发展阶段的不同，专项规划的类型、数目和具体内容可以有所不同。
专项规划可根据各城市具体情况有所侧重，一般包括：
1． 城市社会经济发展专项规划（围绕国家环境保护模范城市社会经济考核指标制定城市社会经济发展专项规划）
2． 城市环境污染控制专项规划（主要指城市大气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理、噪声污染控制等专项规划）
3． 城市环境基础设施建设专项规划
4． 城市生态环境建设专项规划
5． 城市环境管理能力建设专项规划
6． 城市环境宣传教育专项规划
7． 其他

五、 重点工程及投资方案
创模专项规划中的重点工程和投资方案是实现创模规划目标的重要基础和保障,因此规划文本中应将专项规划中有关重点工程与投资方案的内容进行汇总，投资方案要明确投资数量和资金渠道等。

六、 管理保障措施
创建国家环境保护模范城市，是一项涉及面广、工作量大的系统工程，除了实施重点工程和有资金投入保障外，还需要各部门协调配合，建立一系列机制、政策和管理措施来确保规划的落实。创模规划管理保障措施包括体制保障和管理制度与政策等。
（一） 体制保障
体制保障是指在创模过程中，建立起在城市政府领导下，各有关部门分工配合，市民群众共同参与，环保部门统一监督管理的有效工作运行机制，以保证创模工作任务分解落实到位。
（二） 管理制度与政策
主要是指为保障创模规划的顺利实施，而专门制定的管理制度和政策，主要包括地方法规、政府规章、经济鼓励政策、监督制度以及鼓励公众参与的办法等。

创模工作阶段目标、资金保障和管理保障等内容共同构成创模行动计划（或工作实施方案）。

七、 创模创模规划预期效益评价
根据创模规划目标和国家环境保护模范城市考核指标的要求，应对创模规划的预期效益进行评价。创模规划预期效益评价是指对创模规划阶段目标和总体目标的实现程度的评价，从创模所产生的社会、经济、环境效益三个方面，用定性和定量的方法进行分析，并尽量以图表形式反映。

八、 获取“模范城市”荣誉称号后的持续改进计划
主要是指获取“模范城市”荣誉称号后，城市政府在保持、巩固和提高已经取得的成绩、进一步完善工作和解决不断出现的问题，提升城市的可持续发展能力等方面持续开展的工作计划。


第三章 创模规划文本说明

创模规划是指导城市人民政府有效开展创模工作的总体部署和城市开展各项创建工作的依据，同时也是国家环境保护总局对模范城市进行考核和复查的重要依据。创模规划文本包括规划报告和附件。
创模规划总报告内容包括：
1、 城市发展现状与趋势
2、 创模差距与可行性分析
3、 创模规划目标
4、 创模主要任务
5、 创模重点工程及投资方案
6、 创模管理保障措施
7、 创模规划预期效益评价
8、 获取“模范城市”荣誉称号后的持续改进计划
附件包括各专项规划报告。


附：“十五”期间国家环境保护模范城市考核指标：
（一）、基本条件
1、城市环境综合整治定量考核连续三年名列全国或全省前列
2、通过国家卫生城市考核验收
3、环境保护投资指数>1.5%
（二）、考核指标
1、社会经济
（1）人均GDP>1万元(西部城市可选择市区人均GDP>1.5万元)
（2）经济持续增长率高于全国平均增长水平
（3）人口出生率<国家计划指标
（4）单位GDP能耗<全国城市平均水平
（5）单位GDP用水量<全国城市平均水平
2、环境质量
（1）全年API指数<100的天数>全年天数的80%
（2）集中式饮用水水源地水质达标率>96%
（3）城市水域功能区水质达标率为100%,且市内无劣Ⅴ类水体
（4）区域环境噪声平均值<60dB(A)
（5）交通干线噪声平均值<70dB(A)
3、环境建设
（1）自然保护区覆盖率>5%
（2）建成区绿化覆盖率>35%(西部城市可选择人均园林绿地面积>全国平均水平)
（3）城市生活污水处理率>60%
（4）工业废水排放达标率>95%
（5）城市气化率>90%
（6）城市集中供热率>30%
（7）生活垃圾无害化处理率>80%
（8）工业固体废物处置利用率>70%，并无危险废物排放
（9）烟尘控制区覆盖率>90%
（10）噪声达标区覆盖率>60%
4、环境管理
（1）城市环境管理目标责任制落实到位，制定创模规划并分解实施
（2）环境保护机构独立建制
（3）公众对城市环境的满意率>80%
（4）中小学环境教育普及率>80%
（5）按期完成总量控制计划