关于农村卫生事业补助政策的若干意见
财政部、国家计委、卫生部
财政部、国家计委、卫生部发布《关于农村卫生事业补助政策的若干意见》
（财政部、国家计委、卫生部 2003年2月14日）
根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发[2002]13号），按照公共财政和分税制财政体制的要求，为了规范各级人民政府对农村卫生的补助范围和方式，提出如下意见。
一、明确责任，加大农村卫生投入
农村卫生工作关系到保护农民健康、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，做好农村工作是各级人民政府义不容辞的责任。随着经济发展和财政收入的增长，各级人民政府要努力增加卫生事业投入，增长幅度不低于同期经常性财政支出增长幅度，并积极调整卫生支出结构，从现在起到2010年，各级人民政府增加的卫生投入主要用于发展农村卫生事业。同时，要广泛动员社会力量筹集资金发展农村卫生事业，不断提高农民健康水平。
二、合理安排各项农村卫生经费
各级人民政府对农村卫生的财政补助范围包括：疾病控制、妇幼保健、卫生监督和健康教育等公共卫生工作，必要的医疗服务，卫生事业发展建设以及支持新型农村合作医疗制度。
（一）农村公共卫生经费
根据当地服务人口、公共卫生服务量及乡（镇）公共卫生人员数量，并考虑经济发展和财力情况等因素，由县级财政合理安排公共卫生经费，纳入财政预算，保证开展公共卫生工作需要的人员和业务经费。
农村公共卫生经费主要实行项目管理。县级卫生部门按照国家确定的农村公共卫生服务基本项目及要求，合理确定项目实施所需人员经费和业务经费。人员经费按照工作量核定，业务经费按照开展项目工作必需的材料、仪器、药品、交通、水电消耗等成本因素核定。项目可以交由政府举办的卫生机构组织实施，也可以由政府通过招标等方式交由其他符合条件的医疗卫生机构承担。目前不具备项目管理条件的地区和不适合按项目管理的工作，可以按照定员定额和项目管理相结合的方法核定公共卫生经费。
省和市（地）级卫生部门根据工作需要，在市（地）、县（市）、乡（镇）开展公共卫生工作所需经费，由同级财政安排经费补助。省级财政承担购买全省计划免疫疫苗和相关的运输费用。
中央财政通过专项转移支付对困难地区涉及面广、危害严重的重大传染病、地方病和职业病等的预防控制项目给予补助。
村卫生室、民办卫生机构或乡村医生、个体医生承担预防保健任务所需经费，由乡（镇）卫生院等按其承担的具体任务核定。
（二）乡（镇）卫生院医疗服务经费
乡（镇）卫生院医疗服务原则上通过医疗服务收入进行补偿。对乡（镇）卫生院开展基本医疗服务所需的必要经费，由县级财政根据医疗服务工作需要予以核定。
按规定条件和程序招聘的乡（镇）卫生院院长的工资按国家有关规定标准核定，其医疗保险单位缴费按当地职工基本医疗保险制度规定的标准核定，由县级财政预算安排。
事业单位职工基本养老保险制度建立以前，乡（镇）卫生院原全民和集体所有制离退休人员的离退休费按国家有关规定和标准核定，由县级财政预算安排，并逐步实行集中支付。
（三）农村卫生事业发展建设资金
农村卫生机构的建设应与当地人口、经济发展水平相适应。要根据区域卫生规划要求，合理确定政府举办卫生机构的数量、规模和布局，加大对农村卫生基础建设的投入力度，到2010年基本完成县级医院、预防保健机构和乡（镇）卫生院房屋设备的改造和建设任务，保证开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。
政府举办的县乡两级卫生基础设施建设投资主要由县级计划部门按基建程序审核批准后，列入年度投资计划，其他卫生基础设施建设按规定纳入国家基本建设程序管理。
乡（镇）卫生院的基础设施修缮、设备更新购置、人才培养等项目支出，要根据当地经济发展水平、卫生事业发展总体规划等情况，经论证后合理确定，列入同级财政预算，逐年安排。
中央和省级财政通过设立专项资金对贫困地区农村卫生机构基础设施建设和设备购置等给予补助。
（四）农村合作医疗补助经费
县级财政按实际参加合作医疗人数和补助定额对合作医疗给予资助，并按参加合作医疗人数及工作任务量等因素合理安排合作医疗经办机构的人员经费和工作经费。
县级财政根据实际需要和财力情况安排资金，对农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助，可以直接用于贫困农民家庭大病医疗费用的的补助，也可以用于资助其参加新型农村合作医疗制度。
省级和市（地）级财政设立专项资金对农村合作医疗和贫困农民家庭医疗救助给予适当支持。
各地应根据当地实际情况合理确定省、市（地）、县、乡各级财政对农村合作医疗和医疗救助的资助标准，并纳入同级财政预算予以安排。地方财政每年对参加新型农村合作医疗农民的资助资金应不低于人均10元。
中央财政通过专项转移支付对贫困地区农民贫困家庭医疗救助和中西部地区农村合作医疗给予适当支持。从2003年起，中央财政根据试点进展情况，逐步对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排补助资金。
三、加强农村卫生经费管理
乡（镇）卫生院的人员、业务、经费等上划县级卫生行政部门管理，要认真做好乡（镇）卫生院经费指标划转等有关工作。
乡（镇）卫生院经费指标上划基数，原则上由各地按当年县级财政下划乡（镇）财政的经费基数，参考经济增长及近几年乡（镇）政府经费安排情况合理确定。其中：人员经费按照“老人老办法，新人新办法”的原则划转，原县级下划到乡（镇）管理的人员（含现已离退休的人员，不含已脱离卫生院的人员）所需经费全部上划，下划后新增加的人员按经县级卫生行政部门考核合格后留岗的人员所需经费上划。
乡（镇）卫生院的资产，要在乡（镇）财政和卫生院认真清查的基础上，由县级财政部门和卫生行政部门统一组织清产核资验收后，交由县级卫生行政部门统一管理，县级财政（国有资产管理）部门要按有关规定加强监督管理，防止乡（镇）卫生院资产流失。
乡（镇）卫生院经费指标上划后，县级人民政府负责对全县（市）农村卫生事业发展进行统一规划，县级财政部门统一核定农村卫生经费预算。乡（镇）人民政府要继续对农村卫生工作给予支持，并按规定在用地、用工和资金等方面给予必要的投入。
各级财政、计划、卫生部门要按照国家有关规定，加强对农村卫生资金和财务的监管，提高资金使用效益。
大同市酒类商品监督管理条例
山西省大同市人大常委会
大同市酒类商品监督管理条例
（２００５年２月２５日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过
２００５年３月３１日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）
第一条 为规范酒类商品市场秩序，保障公民身体健康，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，根据《山西省酒类管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事酒类商品生产、销售活动的企业和个人，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称酒类商品，是指白酒、啤酒、黄酒、果酒、葡萄酒、配制酒和食用酒精以及含有酒精的饮料。
第四条 市、县人民政府酒类商品主管部门负责本行政区域内酒类商品生产、销售活动的监督管理工作。
工商行政管理、质量技术监督、卫生、公安等部门，按照各自的职责，依法做好酒类商品生产、销售活动的有关监督管理工作。
第五条 鼓励酒类行业组织建立和完善行业自律制度，发挥酒类行业组织在咨询、服务方面的作用。
第六条 酒类商品生产者，应当依法取得酒类商品生产许可证。
第七条 酒类商品生产者应当建立健全质量保障体系，对出厂的酒类商品必须严格进行质量检验，出具质量合格证明，并在包装的显著位置用中文标明实际生产厂厂名、厂址、生产日期、生产许可证编号、主要成分的名称和含量等内容。
第八条 酒类商品生产者联营生产同一品牌的酒类商品，应当统一原辅材料配方、生产工艺、质量标准和质量检验制度。
第九条 生产、销售酒类商品，禁止下列行为：
（一）使用工业酒精、合成酒精以及有害人体健康的添加剂；
（二）掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格酒类商品冒充合格酒类商品；
（三）伪造酒类商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址、认证标志；
（四）擅自使用他人生产的酒类商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与他人生产的酒类商品近似的名称、包装、装潢，造成与他人生产的酒类商品相混淆；
（五）销售过期、变质的酒类商品；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第十条 从事酒类商品批发业务的经营者，应当取得酒类商品主管部门颁发的酒类商品批发许可证。
第十一条 从事酒类商品批发业务的经营者，应当具备法律、法规和国家产业政策规定的相关条件。
第十二条 申请酒类商品批发许可证的经营者，应当向酒类商品主管部门提出申请，酒类商品主管部门应当在受理申请之日起２０日内，对符合条件的经营者，作出准予行政许可决定并颁发酒类商品批发许可证。
第十三条 酒类商品主管部门作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人有依法申请行政复议或者行政诉讼的权利。
第十四条 从事酒类商品零售业务的经营者，不得从无酒类商品生产许可证、批发许可证的生产者和经营者购进酒类商品。
第十五条 酒类商品经营者购进酒类商品时，应当查验酒类商品生产许可证、批发许可证、产品质量检验合格证明、卫生检验合格证明，并索取复印件；包装上标明优质或者获奖产品的，应当索取相应的证明材料。
酒类商品经营者购进酒类商品时，应当索取合法售货发票。
批发、零售散装酒类商品，实行贴标包装销售，在盛酒容器上标明名称、原料、质量检验合格证、产地、厂名、产品名称、酒度、出厂日期和价格，盛酒容器应当符合食品卫生标准。
第十六条 酒类商品销往省外按照省外规定实行准运证的，市、县酒类商品主管部门应当根据有关酒类商品生产者或者经营者的申请发给准运证。
第十七条 广告经营者和广播、电视、报刊等媒体，不得为无酒类商品生产、批发许可证的生产者和经营者设计、制作、代理、发布酒类商品广告。
第十八条 酒类商品批发许可证每三年换发一次。持证者应当在规定的期限内到发证机关办理换证手续。
从事酒类商品批发业务的经营者，发生分立、合并、名称改变等重大变更的，应当重新取得酒类商品批发许可证。
第十九条 任何单位和个人不得伪造、租借、涂改和买卖酒类商品生产、批发许可证。
第二十条 任何单位和个人对酒类商品生产、销售活动中的违法行为，可以向市、县酒类商品主管部门举报、投诉，对查证属实的应当给予奖励。
第二十一条 酒类商品生产者和销售者违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关行政管理部门依照各自的职责，没收违法生产、销售的酒类商品，没收违法所得，并依法予以处罚：
（一）使用工业酒精、合成酒精以及有害人体健康的添加剂的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售酒类商品货值金额等值以上三倍以下的罚款；
（二）掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格酒类商品冒充合格酒类商品的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售酒类商品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；
（三）伪造酒类商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址、认证标志的，责令改正，并处违法生产、销售酒类商品货值金额等值以下的罚款；
（四）擅自使用他人生产的酒类商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与他人生产的酒类商品近似的名称、包装、装潢，造成与他人生产的酒类商品相混淆的，责令停止违法行为，并根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；
（五） 销售过期、变质酒类商品的，责令停止销售，并处违法销售酒类商品货值金额二倍以下的罚款。
第二十二条 违反本条例第十四条规定，酒类商品零售经营者向无酒类商品生产、批发许可证的生产者和经营者购进酒类商品的，由市、县酒类商品主管部门责令改正，没收违法所购酒类商品和违法所得，可并处违法所得百分之十五至百分之二十的罚款。
第二十三条 违反本条例第十九条规定，伪造、租借、涂改和买卖酒类商品批发许可证的，由酒类商品主管部门没收违法所得，并处违法所得一至二倍的罚款。租借、涂改、买卖的许可证予以吊销；伪造的许可证予以没收。
第二十四条 酒类商品生产者和经营者违反本条例规定给他人造成人身、财产损害的，依法承担赔偿责任；情节严重的，吊销其酒类商品生产许可证、批发许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 拒绝、阻碍酒类商品监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 酒类商品监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例自２００５年７月１日起施行。
河北省实施《饲料和饲料添加剂管理条例》办法修正案
河北省人民政府
河北省实施《饲料和饲料添加剂管理条例》办法修正案
（2007年4月9日河北省人民政府第80次常务会议审议通过 2007年4月22日河北省人民政府令[2007]第5号公布 自公布之日起施行）
一、第六条第一款第（一）项修改为：“向县（市、区）饲料管理部门提交申请书和省饲料管理部门规定的其他资料，由设区的市饲料管理部门报省饲料管理部门审查”。
二、删去第六条第一款第（二）项和第七条中的“验收”。
三、删去第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十七条。
四、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
附：河北省实施《饲料和饲料添加剂管理条例》办法（2007年修正本）（2001年2月5日河北省人民政府令[2001]第10号公布 根据2002年7月11日河北省人民政府第54次常务会议审议通过 2002年9月24日河北省人民政府令[2002]第16号公布的《河北省人民政府关于修订34件政府规章的决定》第一次修正 根据2007年4月9日河北省人民政府第80次常务会议审议通过 2007年4月22日河北省人民政府令[2007]第5号公布 自公布之日起施行的《河北省实施〈饲料和饲料添加剂管理条例〉办法修正案》第二次修正）
第一条 根据国务院颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事饲料、饲料添加剂的生产、经营、使用、检验和监督管理活动，必须遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门（以下简称饲料管理部门），主管本行政区域内饲料、饲料添加剂的管理工作。
第四条 各级人民政府应当加强对饲料、饲料添加剂工作的领导和管理，鼓励有关单位和个人引进国内外的资金、先进技术及设备，生产、经营饲料、饲料添加剂。
第五条 凡符合国家产业政策的饲料、饲料添加剂生产技术改造项目、新产品开发项目，享受国家和本省的有关优惠政策。
第六条 设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业，必须具备《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关法律、法规和国务院农业行政主管部门规定的条件，并按以下程序办理审批手续：
（一）向县（市、区）饲料管理部门提交申请书和省饲料管理部门规定的其他资料，由设区的市饲料管理部门报省饲料管理部门审查；
（二）经省饲料管理部门审查合格后，向国务院农业行政主管部门申请颁发生产许可证；
（三）持生产许可证向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照；
（四）向省饲料管理部门申请办理产品批准文号。
未领取生产许可证和产品批准文号的，不得从事饲料添加剂和添加剂预混合饲料的生产活动。
第七条 除前条另有规定的外，设立饲料生产企业必须符合国家和本省规定的条件，并经省饲料管理部门审查合格后，方可向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照。未经审查或者审查不合格的，不得从事饲料的生产活动。
第八条 饲料、饲料添加剂应当按照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产。没有以上标准的，生产企业应当制定企业标准，并依法进行备案。
企业生产的饲料、饲料添加剂必须与企业执行的标准相符。
第九条 饲料、饲料添加剂的包装物上必须附具符合国家和本省规定的饲料标签及产品质量检验合格证。
第十条 饲料、饲料添加剂的质量检验机构必须经省质量技术监督部门或者饲料管理部门考核合格，方可承担饲料、饲料添加剂的产品质量检验工作。
第十一条 禁止经营、使用没有生产许可证、产品批准文号的饲料添加剂、添加剂预混合饲料，以及没有进口登记证的饲料、饲料添加剂。
第十二条 经营、发布饲料、饲料添加剂广告，必须遵守有关法律、法规的规定。
第十三条 饲料管理部门颁发产品批准文号，应当依照省财政、物价部门的有关规定收取费用。
第十四条 本办法自发布之日起施行。一九九五年十二月十五日省人民政府发布的《河北省饲料管理办法》同时废止。